在中國城市化快速推進過程中，資源要素在城鄉(xiāng)間大規(guī)模集聚流動，城鄉(xiāng)利益網絡關聯(lián)區(qū)域深度擴展，社會摩擦和利益沖突呈現(xiàn)顯性化趨勢，存在著社會沖突加劇的巨大風險?！吨心县斀浾ù髮W公共管理文庫：中國快速城市化進程中社會沖突發(fā)生機理研究·基于政治經濟學視角》對于社會沖突成因的分析試圖采用制度分析的交易解釋，認為社會沖突的本質是社會互動的結果而不是系統(tǒng)或者個體的特性，從個體或團體之間的分配地位和談判軌跡來解釋社會沖突。
新古典主義理論關于漸進、和諧的城市化發(fā)展過程的描述僅是一種理想狀態(tài)，城市化與社會沖突如影隨形。城市化不僅產生了顯著的經濟、社會績效，而且同時鼓勵了不同社會利益群體爭相參與到城市化進程中來。在很大程度上，城市化是一個利益再分配的過程。城市化進程中由利益分配引發(fā)的社會沖突本質上是一個政治經濟學的概念，其發(fā)生、擴散、消解與政治、制度、市場等因素息息相關，應該被定位在政治與經濟的關系、政府與社會的互動這樣一個連接界面上。
地方政府主導的城市化大躍進以及由此造成的城鄉(xiāng)斷裂與發(fā)展結構失衡是社會沖突頻發(fā)的外部環(huán)境。
快速城市化進程中的社會沖突主要表現(xiàn)為資源征用沖突、經濟機會與利益獲取沖突、外部性轉嫁沖突、內部性轉嫁沖突等諸多類型。社會沖突發(fā)生頻率高、強度高、烈度大。呈現(xiàn)出邊界敏感性、社會敏感性、相互關聯(lián)性與高度擴散性等特征。
制度規(guī)則的模糊化為政府和強勢集團對城市化利益進行策略性分配提供了行為空間，成為城市化利益分配沖突發(fā)生的制度根源。在城市化進程中，作為主導力量的地方政府具有強烈地追求應獲利機會進行城市化運動的動機，成為積極謀取城市化凈收益的“第一行動集團”。由于委托代理機制的失靈，中央政府對城市化發(fā)展的目標定位、利益訴求都會落空。在信息高度不對稱的情況下，地方政府、資本投資者等利益主體有著采取策略性行為的動機和能力。由于它們在城市化運動中存在著狹隘的共容利益，因此，它們更容易在城市化推進過程中形成非正式的利益聯(lián)盟，來謀取城市化收益而轉嫁成本。
制度規(guī)則的模糊化使得其未能及時有效調整以及反映新的資源價值和經濟機會，才導致為了爭奪資源價值和經濟機會而發(fā)生的社會沖突，而地方政府的介入及其憑借強制力對資源價值和經濟機會進行的策略性分配使得這一過程變得更加復雜與劇烈。通過利用制度規(guī)則模糊性提供的機會，關鍵行為者為獲得城市化利益而展開爭奪，他們圍繞城市化利益分配存在著根本性的利益沖突。地方政府和強勢利益團體，在短期利益的驅動下，日益嚴重地侵犯農民等弱勢群體的權利邊界，利益攫取和成本轉嫁越來越厲害。在城市化的利益分割嚴重不對等和公共權利非均等覆蓋的情況下，弱勢群體也并不愿意忍氣吞聲，運用“弱者的武器”進行抗爭成為他們的理性選擇。
社會沖突的有效治理需要清除與更新其發(fā)生的社會土壤，祛除策略性分配城市化利益的行為空間，公平分攤成本與分配收益．激勵與約束相關參與主體的行為選擇等多個方面的政策響應與激勵聯(lián)結路徑：減少對城市化的過度干預，促進城鄉(xiāng)社會的自然融合；公共政策響應：科學規(guī)劃、恰當監(jiān)管與公共服務均等化；明晰制度規(guī)則，壓縮策略性分配城市化利益的行為空間；建立社會安全閥制度，實現(xiàn)社會沖突的動態(tài)治理。
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