高等教育成本回收的理論與實(shí)證分析

　　自60年代人力資本理論產(chǎn)生以來(lái)，許多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家都把高等教育視作實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要“投資”，高等教育由此獲得了非常迅速的發(fā)展。然而，70年代以來(lái)，在人們對(duì)高等教育的需求持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，政府對(duì)高等教育的投入?yún)s趨于下降，以至出現(xiàn)了遍及全球的高等教育財(cái)政危機(jī)。在這種背景下，通過成本回收方法調(diào)動(dòng)私人資源支持高等教育的發(fā)展，逐漸成為高等教育財(cái)政的一個(gè)重要趨勢(shì)。然而，要通過成本回收方法調(diào)動(dòng)私人資源支持高等教育的發(fā)展，人們必須回答如下兩個(gè)基本的理論與實(shí)踐問題：首先。學(xué)生及其家庭有沒有支付高等教育成本的意愿？從社會(huì)利益的角度看，高等教育應(yīng)不應(yīng)該收費(fèi)？其次，學(xué)生及其家庭有沒有能力支付高等教育的成本？實(shí)行高等教育成本回收對(duì)公平將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？對(duì)這些問題的回答，將會(huì)影響成本回收作為一種高等教育財(cái)政手段的潛在價(jià)值。本書試圖從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，通過對(duì)中國(guó)大學(xué)生付費(fèi)能力與意愿的實(shí)證分析來(lái)回答上述有關(guān)問題。分析所應(yīng)用的數(shù)據(jù)取自鐘宇平、閔維方、龔放主持的，由香港研究資助局資助的“高等教育財(cái)政籌措之考慮因素：期望回報(bào)率、付費(fèi)能力與付費(fèi)意愿之研究”課題組對(duì)中國(guó)北京、南京、西安三地14所不同類型高校中13511名大學(xué)生的問卷調(diào)查。實(shí)證分析所獲得的結(jié)果表明如下。（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不同的學(xué)生及其家庭，他們對(duì)高等教育的付費(fèi)能力是不同的。學(xué)生及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越低，他們承受目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的能力或家庭支付學(xué)生上學(xué)所需各項(xiàng)開支的能力越低。此時(shí)，學(xué)生越可能通過選擇不同類型的高校或?qū)I(yè)，以及減少用于除學(xué)費(fèi)之外的直接開支來(lái)減輕自己所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，或更多地利用家庭之外的財(cái)政手段來(lái)應(yīng)付用于高等教育的直接開支需求。學(xué)生及其家庭對(duì)高等教育的付費(fèi)能力，不僅受家庭所擁有的經(jīng)濟(jì)資源的絕對(duì)數(shù)量的影響，而且也受家庭結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重制約。兄弟姐妹的數(shù)量越多，學(xué)生在兄弟姐妹中的排行越靠前，他們承受目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的能力以及家庭支付其上學(xué)所需各項(xiàng)開支的能力就越低。（2）雖然學(xué)生在接受高等教育時(shí)需要承擔(dān)較高水平的私人成本，然而學(xué)生及家庭對(duì)高等教育的付費(fèi)意愿卻是非常強(qiáng)烈的。一方面，他們?cè)敢庵Ц兜淖罡邔W(xué)費(fèi)水平，顯著高于他們目前實(shí)際交納的學(xué)費(fèi)水平；另一方面，在學(xué)費(fèi)上漲30％～300％五種不同幅度時(shí)，學(xué)生的高等教育需求對(duì)學(xué)費(fèi)的彈性介于-0.045～-0.288之間，家庭的高等教育需求對(duì)家庭資助的彈性也只有-0.05左右，而且學(xué)生及其家庭的高等教育需求對(duì)家庭年收入的彈性也都小于1，這些事實(shí)都表明，對(duì)學(xué)生及其家庭而言，高等教育“消費(fèi)”并不是一種“奢侈品”。（3）學(xué)生的高等教育需求對(duì)學(xué)費(fèi)及不同類型學(xué)生資助變化的反應(yīng)，表現(xiàn)出了如下的基本格局。首先，學(xué)生的高等教育需求對(duì)學(xué)費(fèi)及有些學(xué)生資助（如獎(jiǎng)學(xué)金）具有靈敏的反應(yīng)；其次，學(xué)生對(duì)學(xué)費(fèi)及不同類型學(xué)生資助的反應(yīng)不僅在性質(zhì)上存在差異，而且在程度上也有所不同；第三，不同收入水平家庭學(xué)生對(duì)學(xué)費(fèi)的反應(yīng)是不同的；第四，學(xué)生對(duì)學(xué)費(fèi)及學(xué)生資助的反應(yīng)隨著學(xué)費(fèi)及學(xué)生資助政策的變化而變化。（4）我們通過數(shù)學(xué)模擬分析證實(shí)，實(shí)行不同程度的高等教育成本回收，并把由此獲得的資源投放到小學(xué)，或小學(xué)和初中，或小學(xué)、初中和高中，或初中和高中，或高中，或用于擴(kuò)展高等教育，都可以程度不同地改善教育系統(tǒng)中公共資源配置的結(jié)構(gòu)公平程度。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，由于中低收入水平家庭學(xué)生的高等教育需求對(duì)學(xué)費(fèi)的彈性大于高收入水平家庭的學(xué)生。因此，實(shí)行高等教育成本回收將加劇接受高等教育的機(jī)會(huì)不均等程度。即使在實(shí)行高等教育成本回收的條件下，低收入水平家庭的學(xué)生并不一定放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)，但他們?cè)谶x擇高校與專業(yè)時(shí)，卻會(huì)表現(xiàn)出與高收入水平家庭學(xué)生不同的傾向性。這種選擇的傾向性，又使得他們?cè)诟叩冉逃操Y源的分配中處于更不公平的地位。造成這種狀況的一個(gè)主要原因，是在實(shí)行成本回收的同時(shí)，沒有能夠建立起有效的學(xué)生資助體系。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是助學(xué)金、貸款和勤工儉學(xué)等資助的數(shù)量還不充分；二是學(xué)生資助的結(jié)構(gòu)也不盡合理，在現(xiàn)行的學(xué)生資助策略中，高校在獎(jiǎng)學(xué)金上投入了較多的資源，而在以支持低收入水平家庭學(xué)生為主要目的的助學(xué)金、貸款和勤工儉學(xué)等資助方面的投入則相應(yīng)不足。基于上述結(jié)果，我們認(rèn)為可以進(jìn)一步提高高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以便為高等教育的發(fā)展籌措更多的資源。與此同時(shí)，則要改革學(xué)生資助體系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“付費(fèi)能力”在學(xué)生資助分配中的角色，增加對(duì)以需求為本的助學(xué)金和勤工儉學(xué)的投入，完善高等教育投資的資本市場(chǎng)，以便更有目的地為低收入水平家庭的學(xué)生提供資助。

　　陸根書，男，1966年生。1982年9月至1989年6月就讀于西安交通大學(xué)管理學(xué)院，分別獲管理工程專業(yè)學(xué)士、碩士學(xué)位；1996年3月至1999年9月就讀于香港中文大學(xué)教育學(xué)院，獲教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)哲學(xué)博士學(xué)位；2001年7月至2002年7月在香港中文大學(xué)從事博士后研究。現(xiàn)任西安交通大學(xué)高教所所長(zhǎng)，副教授；兼任中國(guó)高教學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)科學(xué)專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任；全國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)科學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)；中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事等。主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、大學(xué)學(xué)習(xí)理論和高等教育理論等方面的研究工作，獨(dú)立或合作出版了《課堂學(xué)習(xí)論》、《工業(yè)工程手冊(cè)》等多部專著和教材，公開發(fā)表論文70余篇。