2005年世界發(fā)展報(bào)告：改善投資環(huán)境，促使人人受益

　　本年度《世界發(fā)展報(bào)告》討論的主題是創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，讓人們來擺脫貧窮，提高生活水平。報(bào)告研究了如何創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使各種各樣的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者（農(nóng)民個(gè)體、微型企業(yè)、當(dāng)?shù)氐闹行⌒椭圃鞆S商和跨國企業(yè)）都有機(jī)會(huì)和積極性進(jìn)行有效的投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和擴(kuò)大規(guī)模，從而有助于經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困。因此，本報(bào)告的研究是應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。報(bào)告通過對53個(gè)發(fā)展中國家近30000家企業(yè)的調(diào)查和案例研究，并結(jié)合其他一些新的研究，對以下問題進(jìn)行了探討：一個(gè)好的投資環(huán)境的特點(diǎn)是什么，它們對發(fā)展的影響和減少貧困的作用有哪些？為什么改善投資環(huán)境的步伐通常都很慢并困難重重？通過各國經(jīng)驗(yàn)，在如何改善投資環(huán)境這一難題上能吸取哪些實(shí)際的教訓(xùn)？有選擇地干預(yù)和國際部署在改善投資環(huán)境方面能起到什么作用？國際團(tuán)體如何幫助發(fā)展中國家改善他們的社會(huì)投資環(huán)境？等等。本年度的《世界發(fā)展報(bào)告》是世界銀行標(biāo)志性出版物系列中的第27本。它為決策者、執(zhí)行者、學(xué)者以及所有對經(jīng)濟(jì)發(fā)展感興趣的讀者提供了具有實(shí)際意義的見解。２００５年世界發(fā)展報(bào)告２１前言前言２２本年度《世界發(fā)展報(bào)告》討論的主題是創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，讓人們擺脫貧窮，提高生活水平。報(bào)告研究了如何創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使各種各樣的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者（農(nóng)民個(gè)體、微型企業(yè)、當(dāng)?shù)氐闹行⌒椭圃鞆S商和跨國企業(yè)）都有機(jī)會(huì)和積極性進(jìn)行有效的投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和擴(kuò)大規(guī)模，從而有助于經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困。因此，本報(bào)告的研究是應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。為發(fā)展中國家的人民提供更多的機(jī)會(huì)，是各國政府和國際社會(huì)所面臨的一個(gè)迫切問題。世界總?cè)丝谥杏薪霐?shù)的人生活在每天２美元的水平以下，其中還有１１億人在每天１美元的貧困線以下艱難地生活。并且，在所有地區(qū)，青年的失業(yè)率是平均失業(yè)水平的２倍以上，而且預(yù)計(jì)在今后３０年內(nèi)，發(fā)展中國家的人口還將再增加２０億人。改善發(fā)展中國家的投資環(huán)境，對于向青年提供就業(yè)和其他各種機(jī)會(huì)至關(guān)重要，對于建立一個(gè)更加包容、穩(wěn)定與和平的世界至關(guān)重要。令人欣慰的是，更多國家的政府正在逐步認(rèn)識到，他們的政策和行為在營造各自社會(huì)的投資環(huán)境中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，并且他們正在進(jìn)行各種變革。中國和印度提供了令人信服的例證：這兩個(gè)國家投資環(huán)境的改善促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，并推動(dòng)了有史以來最引人矚目的減貧工作。許多其他國家的政府也在進(jìn)行這方面的工作，但進(jìn)展得還是比較慢，而且不平衡。政府仍然強(qiáng)加給企業(yè)和企業(yè)家一些不必要的成本，設(shè)置不合理的競爭壁壘，造成發(fā)展中很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。本年度的《世界發(fā)展報(bào)告》是世界銀行標(biāo)志性的出版物系列中的第２７本，它分析了政府如何為各自的社會(huì)營造更好的投資環(huán)境。利用新的調(diào)查成果（包括對５３個(gè)發(fā)展中國家近３萬家企業(yè)的調(diào)查）、其他新的數(shù)據(jù)，以及對國家的個(gè)案研究，本報(bào)告提出了四個(gè)主要觀點(diǎn)。第一，本報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，我們的目標(biāo)應(yīng)該是在兩個(gè)層面上改善投資環(huán)境，使每個(gè)人都從中受益。投資環(huán)境應(yīng)有利于整個(gè)社會(huì)，而不僅是對企業(yè)有利。因此，設(shè)計(jì)合理的監(jiān)管和稅收制度是良好投資環(huán)境的重要組成部分。投資環(huán)境應(yīng)有利于所有類型的企業(yè)，不是僅僅包括大企業(yè)或有影響力的企業(yè)。小企業(yè)和大企業(yè)、本地企業(yè)和外國企業(yè)以及低技術(shù)含量企業(yè)和高科技企業(yè)，都可以為經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困作出重要的和互補(bǔ)性的貢獻(xiàn)。第二，本報(bào)告強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境的努力應(yīng)該超越降低企業(yè)成本的范疇。許多發(fā)展中國家的企業(yè)成本確實(shí)非常高，可達(dá)企業(yè)繳納稅款的數(shù)倍之多。但是，發(fā)展中國家企業(yè)最擔(dān)憂的問題是與政策相關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響企業(yè)進(jìn)行投資的熱情。阻礙競爭的做法還相當(dāng)普遍，這大大降低了企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性。各國政府需要處理良好投資環(huán)境所包括的成本、風(fēng)險(xiǎn)以及競爭壁壘這三個(gè)方面的所有問題。第三，本報(bào)告強(qiáng)調(diào)，改善投資環(huán)境不僅僅是要求改革正式的政策。在政策及其實(shí)際執(zhí)行兩者之間可能有很大的差距，許多發(fā)展中國家規(guī)模龐大的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)明顯的證據(jù)。各國政府必須縮小這種差距，并著手解決導(dǎo)致有損于健全投資環(huán)境的政策失誤的深層原因。各國政府必須應(yīng)對腐敗和其他形式的尋租行為，建立政府對于企業(yè)的公信力，培養(yǎng)公眾的信任感和守法意識，并確保所制定的政策干預(yù)措施適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r。最后，本報(bào)告分析了處理這樣一項(xiàng)全面議程的戰(zhàn)略。本報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，并不需要做到十全十美，也不必立即辦好每一件事。但要取得進(jìn)展，就要求政府以能促使企業(yè)對投資產(chǎn)生信心的方式來處理重大的制約因素，并維持持續(xù)改善的進(jìn)程。堅(jiān)持不懈的努力必然會(huì)產(chǎn)生良好的結(jié)果。這些結(jié)論在本報(bào)告中得到了詳盡分析及許多實(shí)例的支持，這些可以為政策制定者和其他關(guān)心發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和減貧的人們提供切實(shí)有用的見解。改善投資環(huán)境是世界銀行總體開放戰(zhàn)略中的第一個(gè)支柱。《２００５年世界發(fā)展報(bào)告》是２００４年《世界發(fā)展報(bào)告》的補(bǔ)充。２００４年的報(bào)告探討了這項(xiàng)戰(zhàn)略第二個(gè)支柱的主要方面：對人進(jìn)行投資并使他們有能力來利用各種機(jī)會(huì)。這兩份報(bào)告結(jié)合在一起，提供了合理的建議和研究結(jié)果，這將有助于世界銀行以及我們的伙伴實(shí)現(xiàn)我們共同的理想——建立一個(gè)擺脫了貧困的世界。世界銀行行長詹姆斯·Ｄ．沃爾芬森

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