新形勢(shì)下國(guó)家食物安全戰(zhàn)略研究

目錄
綜合報(bào)告
**章我國(guó)食物安全現(xiàn)狀及新形勢(shì)3
一、我國(guó)食物安全現(xiàn)狀3
（一）主要植物性食物生產(chǎn)能力持續(xù)提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定登上65億t臺(tái)階3
（二）畜牧業(yè)規(guī)模化、資本化、設(shè)施化進(jìn)程加快，生豬產(chǎn)能超預(yù)期恢復(fù)6
（三）水產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，正在步入綠色健康可持續(xù)發(fā)展軌道8
（四）草業(yè)和草牧業(yè)不斷發(fā)展壯大，在食物系統(tǒng)中日益發(fā)揮特殊戰(zhàn)略作用9
二、我國(guó)食物安全面臨的新形勢(shì)12
（一）國(guó)際突發(fā)事件對(duì)食物供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大沖擊，國(guó)際形勢(shì)和地緣政治不確定性增加12
（二）糧食和肉類進(jìn)口急劇增加危及國(guó)家糧食主權(quán)，糧食主產(chǎn)國(guó)可能動(dòng)用糧食出口管制成為遏制我國(guó)崛起的重要手段13
（三）居民食物消費(fèi)正處于從吃得好向吃得營(yíng)養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，迫切要求農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)13
（四）農(nóng)業(yè)碳排放是生存排放，但是食物消費(fèi)趨向于高碳，在“碳達(dá)峰、碳中和”的背景下，食物安全保障仍然面臨巨大的減排壓力14
第二章我國(guó)食物安全存在的突出問題15
一、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”15
（一）耕地“非農(nóng)化”表現(xiàn)為耕地面積呈減少態(tài)勢(shì)15
（二）耕地“非糧化”表現(xiàn)為糧食播種面積占比呈下降趨勢(shì)15
（三）生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式無法支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展15
二、食物供應(yīng)鏈韌性有待進(jìn)一步加強(qiáng)16
（一）國(guó)際突發(fā)事件對(duì)糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)生不利影響，增加了我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)保障糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)16
（二）未來通脹預(yù)期將強(qiáng)烈助推糧食價(jià)格提高，增加我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)保障糧食安全的成本16
（三）我國(guó)糧食供給穩(wěn)定性差，糧食產(chǎn)量連年遞增將面臨較大壓力16
（四）我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)保障肉類供應(yīng)面臨壓力16
三、食物消費(fèi)營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)不均衡17
（一）居民膳食營(yíng)養(yǎng)已出現(xiàn)過剩，結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出17
（二）膳食營(yíng)養(yǎng)攝入超標(biāo)導(dǎo)致超重和肥胖及膳食相關(guān)慢性病問題日趨嚴(yán)重17
四、食物安全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)17
（一）政策不穩(wěn)定影響生產(chǎn)主體決策17
（二）氣候變化增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性18
（三）生物安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步影響食物系統(tǒng)穩(wěn)定性18
五、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏重大突破18
（一）我國(guó)糧食科技創(chuàng)新沒有取得重大突破18
（二）農(nóng)業(yè)科技成果供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)19
（三）農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)有待攻克19
（四）提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的任務(wù)極其艱巨19
第三章我國(guó)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)20
一、生產(chǎn)方式逐步綠色現(xiàn)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高效高值20
（一）專業(yè)分工更強(qiáng)，逐步向“二八格局”轉(zhuǎn)變20
（二）口糧供給能力基本穩(wěn)定的前提下向飼糧生產(chǎn)傾斜20
（三）受耕地、水資源約束，種植業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型21
（四）農(nóng)業(yè)前沿科技將有力支撐種植業(yè)發(fā)展21
二、草地農(nóng)業(yè)更加系統(tǒng)化、專業(yè)化、效益化、生態(tài)化22
（一）草地經(jīng)營(yíng)管理更加系統(tǒng)和專業(yè)22
（二）栽培草地建設(shè)區(qū)域性更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益更好22
三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步規(guī)模化、集約化、技術(shù)化、低碳化23
（一）需求增加并進(jìn)一步向規(guī)模化、集約化發(fā)展23
（二）更加注重育種和養(yǎng)殖技術(shù)革新24
（三）更加低碳環(huán)保、綠色健康24
（四）更加智能化25
四、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向綠色化、數(shù)字化、智能化發(fā)展25
（一）養(yǎng)殖方式更加綠色、高效25
（二）養(yǎng)殖模式進(jìn)一步向數(shù)字化、智能化靠攏26
（三）種質(zhì)資源創(chuàng)新、綠色病害防控將成為重要驅(qū)動(dòng)力26
五、智能技術(shù)將深度介入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條26
（一）智慧農(nóng)業(yè)將從狹義向廣義轉(zhuǎn)變26
（二）智能技術(shù)將從基礎(chǔ)設(shè)施智能化向全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展27
六、農(nóng)業(yè)逐漸向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型27
（一）主要糧食產(chǎn)區(qū)注重復(fù)合種植型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式27
（二）特色農(nóng)產(chǎn)品注重高效立體種養(yǎng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式28
（三）重要生態(tài)功能區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)28
（四）都市郊區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)29
七、生物育種技術(shù)成為農(nóng)業(yè)破局的關(guān)鍵29
（一）基因組大數(shù)據(jù)構(gòu)建日新月異30
（二）基因疊加新技術(shù)廣泛應(yīng)用30
（三）基因編輯技術(shù)精準(zhǔn)化30
（四）全基因組選擇不斷深化31
（五）生物技術(shù)將為解決我國(guó)糧食安全問題提供根本性幫助31
第四章我國(guó)食物供需形勢(shì)預(yù)測(cè)32
一、保障國(guó)家食物安全的資源約束趨緊32
（一）農(nóng)業(yè)資源要素約束日益趨緊32
（二）重金屬、抗生素污染等新型環(huán)境問題開始凸顯32
（三）以生物育種突破為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新愈發(fā)關(guān)鍵33
二、我國(guó)未來食物供需形勢(shì)預(yù)測(cè)33
（一）2035年和2050年我國(guó)糧食供需形勢(shì)預(yù)測(cè)33
（二）2035年和2050年我國(guó)蔬菜水果供需形勢(shì)預(yù)測(cè)34
（三）2035年和2050年我國(guó)畜產(chǎn)品與水產(chǎn)品供需形勢(shì)預(yù)測(cè)35
（四）2035年我國(guó)油料和糖供需形勢(shì)預(yù)測(cè)35
（五）2035年和2050年食物營(yíng)養(yǎng)供需形勢(shì)預(yù)測(cè)36
（六）基于GDP發(fā)展水平的營(yíng)養(yǎng)需求預(yù)測(cè)37
第五章新形勢(shì)下保障國(guó)家食物安全總體戰(zhàn)略39
一、基本思路與總體戰(zhàn)略39
二、具體戰(zhàn)略與目標(biāo)39
（一）確保食物數(shù)量安全戰(zhàn)略39
（二）食物質(zhì)量安全全面提升戰(zhàn)略39
（三）食物消費(fèi)營(yíng)養(yǎng)健康戰(zhàn)略40
三、實(shí)現(xiàn)方針與路徑40
（一）振興種業(yè)40
（二）提升地力40
（三）防災(zāi)減災(zāi)40
（四）高效低碳41
第六章新形勢(shì)下保障國(guó)家食物安全重大工程42
一、現(xiàn)代種業(yè)提升工程42
二、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程42
三、區(qū)域食物安全保障工程43
四、農(nóng)業(yè)綠色低碳工程43
五、飼用蛋白替代工程43
六、食物減損工程44
七、動(dòng)物重大疫病與人獸共患病防控工程45
八、養(yǎng)殖設(shè)備智能化創(chuàng)新工程45
九、深遠(yuǎn)海漁業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用工程45
十、近淺海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)工程45
十一、牧區(qū)草原修復(fù)與生產(chǎn)力提升工程46
十二、農(nóng)區(qū)藏糧于草與土地生產(chǎn)力提升工程46
第七章新形勢(shì)下保障國(guó)家食物安全重大舉措47
一、強(qiáng)化食物消費(fèi)需求管理47
（一）引導(dǎo)保持低碳化的東方飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)47
（二）優(yōu)化肉類產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)47
（三）降低糧食損耗浪費(fèi)48
二、拓展食物供應(yīng)鏈48
（一）積極布局國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)48
（二）深化實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略48
（三）積極參與全球農(nóng)業(yè)治理49
三、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控49
（一）提高種植業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力49
（二）提高養(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)防控能力49
（三）提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力49
（四）提高國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力50
（五）強(qiáng)化倉儲(chǔ)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控中的地位和作用50
四、加大政策保障50
（一）加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜力度50
（二）完善糧食安全黨政同責(zé)考核辦法，壓實(shí)地方政府責(zé)任50
專題研究
專題一新時(shí)期種植業(yè)保障我國(guó)食物安全戰(zhàn)略研究55
一、新時(shí)期種植業(yè)保障我國(guó)食物安全現(xiàn)狀55
（一）主要種植業(yè)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀55
（二）主要種植業(yè)產(chǎn)品需求現(xiàn)狀58
二、新時(shí)期種植業(yè)保障我國(guó)食物安全面臨的挑戰(zhàn)60
（一）國(guó)際環(huán)境趨于不利，國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑難度加大60
（二）糧食主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)高度重合，大面積暴發(fā)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)大60
（三）新冠疫情沖擊全球種植業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈61
（四）碳達(dá)峰、碳中和將顯著提高種植業(yè)生產(chǎn)成本62
（五）面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)缺乏緊急應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略方案62
（六）耕地?cái)?shù)量不斷減少、重心北移及熟制下降背景下糧食增產(chǎn)壓力增大62
三、新時(shí)期種植業(yè)供需形勢(shì)預(yù)測(cè)63
（一）2035年和2050年我國(guó)糧食供需形勢(shì)預(yù)測(cè)64
（二）2035年和2050年我國(guó)油料供需形勢(shì)預(yù)測(cè)64
（三）2035年和2050年我國(guó)蔬菜供需形勢(shì)預(yù)測(cè)64
（四）2035年和2050年我國(guó)水果供需形勢(shì)預(yù)測(cè)65
（五）2035年和2050年我國(guó)食糖供需形勢(shì)預(yù)測(cè)65
四、糧食供給潛力分析65
（一）*大產(chǎn)量替代法65
（二）*大單產(chǎn)和播種面積替代法66
（三）農(nóng)田生產(chǎn)潛力法67
（四）農(nóng)業(yè)科技潛力法68
五、新時(shí)期種植業(yè)保障我國(guó)食物安全的戰(zhàn)略構(gòu)想69
（一）指導(dǎo)思想69
（二）基本原則70
（三）戰(zhàn)略舉措71
六、重大工程72
（一）種植業(yè)科技創(chuàng)新工程72
（二）種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程72
（三）種植業(yè)生態(tài)保護(hù)工程72
（四）蛋白質(zhì)替代工程73
七、政策建議73
（一）堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”總體戰(zhàn)略，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，要求主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)保持一定的糧食自給率，確保糧食有效供給安全73
（二）分區(qū)域制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，平衡口糧、飼料糧、油料、糖料、蔬菜和水果需求，引導(dǎo)種植業(yè)形成合理布局73
（三）加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與科技短板，提高保障食物安全生產(chǎn)能力73
（四）健全重大危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略體系，化解突發(fā)事件沖擊食物安全74
專題附表75
專題二草地農(nóng)業(yè)與食物安全79
一、全球挑戰(zhàn)下的草地農(nóng)業(yè)與食物安全79
（一）保障食物安全是全球面臨的共同挑戰(zhàn)79
（二）我國(guó)食物安全的本質(zhì)——飼料糧安全79
（三）草地農(nóng)業(yè)與食物安全的關(guān)系82
（四）我國(guó)草地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值82
二、代表性國(guó)家草地農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析82
（一）典型國(guó)家基本概況83
（二）草地資源84
（三）家畜資源現(xiàn)狀88
（四）草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與管理89
（五）對(duì)我國(guó)的啟示92
三、我國(guó)草地農(nóng)業(yè)與食物安全93
（一）天然草原保障食物安全的潛力巨大93
（二）農(nóng)區(qū)草業(yè)可進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的食物安全保障功能95
（三）農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)將是草食家畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地100
（四）南方地區(qū)是草業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地區(qū)105
四、主要結(jié)論與建議108
（一）主要結(jié)論108
（二）主要政策建議110
（三）重大工程建議111
專題三養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與安全113
一、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與安全的形勢(shì)分析及戰(zhàn)略需求113
（一）促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的內(nèi)在要求113
（二）促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的高效發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“雙碳”目標(biāo)的
必然選擇114
（三）促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要支撐115
（四）促進(jìn)畜牧業(yè)的繁榮發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的必由之路115
二、改革開放以來我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展成就116
（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，肉蛋奶等畜產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升116
（二）我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升117
（三）我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷提升，智慧養(yǎng)殖漸成雛形118
（四）肉蛋奶消費(fèi)的增加大大增強(qiáng)了國(guó)民體質(zhì)119
三、我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀120
（一）我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀120
（二）我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域布局122
（三）我國(guó)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展現(xiàn)狀123
（四）我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)出口現(xiàn)狀127
四、我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)130
（一）畜禽育種工作相對(duì)滯后，部分高端種質(zhì)依賴進(jìn)口130
（二）畜禽動(dòng)物疫病頻發(fā)，養(yǎng)殖效率低下132
（三）飼料資源大量依賴進(jìn)口，霉菌毒素污染嚴(yán)重，養(yǎng)殖成本居高不下133
（四）食品安全問題頻發(fā)134
（五）環(huán)境污染嚴(yán)重134
（六）養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備落后，國(guó)產(chǎn)化設(shè)備研發(fā)滯后134
（