現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

 
  目   錄  
 
 
 
 
 
                序............................................................................. 章   鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題引論 001
第一節(jié)    鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的若干基礎(chǔ)性認(rèn)識...................................................... 002
一、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基本范疇.................................................................. 002
二、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的演化規(guī)律.................................................................. 004
三、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的邏輯序列.................................................................. 007
四、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志特征.................................................................. 008
第二節(jié)    鄉(xiāng)村現(xiàn)代化世界進(jìn)程總覽................................................................ 009
一、美國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程......................................................... 011
二、歐洲鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程......................................................... 015
三、日本鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程......................................................... 019
四、世界鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的“三條道路”................................................ 021
第三節(jié)    中國鄉(xiāng)村的范疇與類型.................................................................... 026
一、鄉(xiāng)村的語義范疇................................................................................ 027
二、鄉(xiāng)村的類型劃分................................................................................ 030
                第一章.............................. 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究論綱   037
第一節(jié)    鄉(xiāng)村治理概念再認(rèn)識......................................................................... 038
一、治理的本體范疇與基礎(chǔ)秩序......................................................... 038
二、鄉(xiāng)村治理的學(xué)理內(nèi)涵....................................................................... 041
三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的演化空間......................................................... 044
第二節(jié)    鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的廣義框架........................................................... 046
第三節(jié)    鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的論題展開........................................................... 048
一、農(nóng)民形態(tài)與鄉(xiāng)村治理....................................................................... 048
二、產(chǎn)權(quán)制度與鄉(xiāng)村治理....................................................................... 056
三、空間布局與鄉(xiāng)村治理....................................................................... 062
第二章    農(nóng)民形態(tài)與鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)之變........................................... 071
第一節(jié)    農(nóng)民形態(tài)演進(jìn)與鄉(xiāng)村治理的歷史變遷......................................... 072
一、革命農(nóng)民與鄉(xiāng)村社會的重組......................................................... 073
二、公社農(nóng)民與“政社合一”的鄉(xiāng)村體制...................................... 076
三、大國小農(nóng)與鄉(xiāng)村治理格局的演化................................................ 080
第二節(jié)    人口流動、地權(quán)變動與農(nóng)民形態(tài)演化趨勢............................... 085
一、人口外流、地權(quán)分散與鄉(xiāng)村失序................................................ 086
二、資本下鄉(xiāng)、地權(quán)流動與鄉(xiāng)村重構(gòu)................................................ 087
三、專業(yè)農(nóng)戶崛起、地權(quán)整合與鄉(xiāng)村振興...................................... 090
第三節(jié)    專業(yè)農(nóng)戶崛起與鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)變動............................................. 093
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度與農(nóng)戶分化......................................................... 093
二、專業(yè)農(nóng)戶：中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量.................................. 097
三、專業(yè)農(nóng)戶崛起預(yù)示的鄉(xiāng)村社會之變........................................... 103
第三章    產(chǎn)權(quán)制度與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)再造........................................... 107
第一節(jié)    農(nóng)村土地制度改革與國家治理邏輯轉(zhuǎn)換.................................... 109
一、激勵邏輯：從生產(chǎn)性激勵到治理性激勵.................................. 109
二、制度邏輯：從經(jīng)營性制度到財(cái)產(chǎn)性制度.................................. 113
三、政治邏輯：從管控型政治到回應(yīng)型政治.................................. 117
四、秩序邏輯：從產(chǎn)權(quán)封閉秩序到產(chǎn)權(quán)開放秩序........................ 121
                第二節(jié)  土地產(chǎn)權(quán)制度改革的政治經(jīng)濟(jì)邏輯解析     123
一、馬克思主義公有制的概念廓清.................................................... 125
二、所有制與產(chǎn)權(quán)：一個(gè)概念辨析.................................................... 128
三、法理上的“共同所有”：總有、合有與共有 .................... 132
第三節(jié)    土地權(quán)屬制度的制度形態(tài)演化...................................................... 135
一、農(nóng)村土地權(quán)屬制度的生成邏輯.................................................... 135
二、“集體”及其成員權(quán)問題再認(rèn)識.................................................... 140
三、制度形態(tài)演化的一個(gè)歸納性認(rèn)識................................................ 147
第四節(jié)    構(gòu)建開放性的土地產(chǎn)權(quán)秩序........................................................... 150
一、構(gòu)建開放性產(chǎn)權(quán)秩序的法理基礎(chǔ)................................................ 150
二、構(gòu)建開放性產(chǎn)權(quán)秩序的現(xiàn)實(shí)依據(jù)................................................ 153
三、構(gòu)建開放性產(chǎn)權(quán)秩序的改革思路................................................ 156
第四章    空間布局與鄉(xiāng)村治理單元轉(zhuǎn)換........................................... 161
第一節(jié)    城鄉(xiāng)空間布局的若干基礎(chǔ)認(rèn)識...................................................... 162
一、城鄉(xiāng)界定.............................................................................................. 163
二、城郊分野.............................................................................................. 170
三、城鄉(xiāng)互動.............................................................................................. 173
第二節(jié)    城鄉(xiāng)形態(tài)現(xiàn)代化的空間布局........................................................... 177
一、城鄉(xiāng)形態(tài)演化的一般規(guī)律.............................................................. 177
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村失衡陷阱：一個(gè)發(fā)展假說........................................... 179
三、城鄉(xiāng)形態(tài)現(xiàn)代化的空間定位......................................................... 181
第三節(jié)    城鄉(xiāng)空間重組的典型模式與學(xué)理討論........................................ 189
一、城鄉(xiāng)空間重組的典型模式.............................................................. 189
二、城鄉(xiāng)空間重組的若干操作難題.................................................... 193
三、城鄉(xiāng)空間重組所涉學(xué)理問題的討論........................................... 199
四、城鄉(xiāng)空間重組的政策調(diào)整思路.................................................... 205
         第四節(jié)  城鄉(xiāng)空間躍遷的國際比較與政策優(yōu)化......................................................... 212
一、日本的市町村合并與廣域行政.................................................... 213
二、中國優(yōu)化空間秩序的改革嘗試.................................................... 218
三、城鄉(xiāng)空間躍遷的政策調(diào)整思路.................................................... 227
第五章    分工秩序與鄉(xiāng)村治理體制變革........................................... 233
第一節(jié)    分工深化、去依附與鄉(xiāng)村現(xiàn)代轉(zhuǎn)型............................................. 235
一、廣義分工、擴(kuò)展秩序與現(xiàn)代化的起點(diǎn)...................................... 235
二、去依附：傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)邏輯.................................. 239
第二節(jié)  “政經(jīng)分開”：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯指向 ...................... 246
一、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域....................................................................... 246
二、產(chǎn)權(quán)單元與治理單元....................................................................... 248
三、社區(qū)自治與社區(qū)民主....................................................................... 252
第三節(jié)    村莊“政經(jīng)分開”改革的制度分析............................................. 255
一、政治與經(jīng)濟(jì)的“可分性”與“不可分性”............................. 256
二、村莊“政經(jīng)分開”改革的進(jìn)展與評論...................................... 261
三、村莊“政經(jīng)分開”改革的若干延伸討論.................................. 267
第六章    鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的趨勢與展望........................................... 275
第一節(jié)    鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的趨勢性特征....................................................... 276
一、農(nóng)民形態(tài)及其社會治理含義......................................................... 276
二、產(chǎn)權(quán)制度及其社會治理含義......................................................... 278
三、空間布局及其社會治理含義......................................................... 280
四、分工秩序及其社會治理含義......................................................... 281
第二節(jié)    鄉(xiāng)村治理體制改革與治理體系建設(shè)............................................. 283
一、深化鄉(xiāng)村治理體制改革.................................................................. 284
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè).................................................................. 286
 
 
圖目錄
 
圖 0-1   主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人口比重（1960—2020 年）........................... 005
圖 0-2   主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重（1991—2021 年）................. 005
圖 3-1   石家莊都市區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)合體規(guī)劃設(shè)想........................................................ 145
圖 4-1   美國城鄉(xiāng)劃分示例......................................................................................... 166
圖 4-2   不同標(biāo)準(zhǔn)下美國皮奧里亞市的規(guī)模........................................................ 168
 
 
表目錄
表 0-1   美國農(nóng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)變遷............................................................................... 013
表 1-1   經(jīng)濟(jì)治理分析框架在鄉(xiāng)村治理中的拓展應(yīng)用..................................... 047
表 1-2   鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)秩序分析框架................................................................. 048
表 1-3   現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間單元和功能特征................................................................. 065
表 2-1   不同土地經(jīng)營規(guī)模區(qū)間農(nóng)戶數(shù)量變化（2010—2020 年）........ 085
表 2-2   城鄉(xiāng)人口布局與就業(yè)結(jié)構(gòu)（1978—2022 年）............................... 091
表 2-3   農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)情況（2010—2020 年）......................................... 091
表 2-4   農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長和分工深化（1978—2020 年）........................... 092
表 2-5   專業(yè)農(nóng)戶與其他農(nóng)戶的特征比較............................................................. 098
表 3-1   改革開放以來不同階段農(nóng)地制度的內(nèi)涵............................................... 113
表 3-2   總有、合有、共有制度的比較................................................................. 132
表 3-3   部分省份空心村比重（2018 年）......................................................... 142
表 4-1   民政部門和統(tǒng)計(jì)部門的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)................................................... 164
表 4-2   美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)關(guān)于城鄉(xiāng)劃分的不同標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用............................ 167
表 4-3   山東省城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整規(guī)劃................................................................. 190
表 4-4   銅川市耀州區(qū)城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整規(guī)劃................................................... 192
表 4-5   城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織規(guī)模比較...................................................................... 195
表 4-6   日本歷史上三次市町村合并浪潮............................................................. 214
表 4-7   日本廣域合作機(jī)制（2018—2020 年）............................................. 215
表 4-8   成都市三類社區(qū)規(guī)劃人口和空間規(guī)模................................................... 219
表 4-9   四川天府新區(qū)村（社區(qū)）優(yōu)化調(diào)整情況統(tǒng)計(jì)..................................... 220
表 4-10  瑞安市縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界清單示例............................................................... 223
表 4-11  瑞安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4 X”功能中心示例...................................................... 224
表 4-12  縣鎮(zhèn)能力結(jié)構(gòu)矩陣...................................................................................... 227
表 5-1  “政經(jīng)分開”改革的典型模式................................................................ 262
 
 
插圖目錄
 
美國農(nóng)業(yè)部........................................................................................................................ 014
日本超市的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格................................................................................................. 025
梵凈山腳下江口鎮(zhèn)村莊................................................................................................. 035
黃山腳下湯口鎮(zhèn)村莊...................................................................................................... 035
日本北海道的專業(yè)農(nóng)莊................................................................................................. 066
內(nèi)蒙古興安盟的黑土地................................................................................................. 094
安徽鳳陽小崗村............................................................................................................... 110
西北地區(qū)的空心村.......................................................................................................... 143
美國華盛頓郊區(qū)............................................................................................................... 172
阿根廷布宜諾斯艾利斯郊區(qū)........................................................................................ 172
日本北海道網(wǎng)走市.......................................................................................................... 176
西南丘陵山區(qū)的村莊...................................................................................................... 188
廣東東莞松山湖華為小鎮(zhèn)............................................................................................ 208
日本秋田縣村莊............................................................................................................... 217
四川成都的田園綜合體................................................................................................. 221
山東壽光專業(yè)農(nóng)戶在西藏建設(shè)的玻璃溫室............................................................ 245
日本村莊自治的內(nèi)容...................................................................................................... 254
巴西里約熱內(nèi)盧的貧民窟............................................................................................ 292
湖北武漢花博匯............................................................................................................... 297
云南哈尼梯田.................................................................................................................... 307

 

第三節(jié)    鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化走向及遠(yuǎn)景展望.................................................. 289
一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化走向的基本判斷................................................ 289
二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中長期展望.................................................... 291
第四節(jié)    鄉(xiāng)村治理及農(nóng)政領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)改革.................................................. 293
一、深化“政經(jīng)分開”改革.................................................................. 294
二、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理單元............................................................................ 294
三、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)............................................................................ 295
四、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理體制............................................................................ 296
結(jié)    語    中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的未來圖景....................................... 299
主要參考文獻(xiàn)..................................................................................... 311
后    記................................................................................................ 327