養(yǎng)老服務(wù)PPP：社會資本投資回報機制研究

　　本書主題聚焦于如何構(gòu)建有效回報機制，激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)PPP項目。政府和社會資本合作（PPP）是近年來中外公共服務(wù)改革的一種新模式，既是投融資創(chuàng)新，還是社會治理創(chuàng)新。養(yǎng)老服務(wù)PPP模式有效開拓融資渠道，緩解政府養(yǎng)老服務(wù)的財政壓力，這對承受著快速老齡化資金壓力的中國來說，無疑具有吸引力；養(yǎng)老服務(wù)PPP模式還導(dǎo)入社會資本力量，改善養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)效率，這對政府一家獨大的養(yǎng)老服務(wù)供給格局來說，提供了新的改革方向。投資回報是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP模式政府和社會資本成功合作的重要保障，也是管理規(guī)范化的重要支撐。社會資本投資回報機制缺乏，是制約社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性的關(guān)鍵因素。然而，現(xiàn)有關(guān)于社會資本視角的研究成果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及政府視角的研究，對于社會資本合作動力，特別是利益回報機制的研究更是十分有限。從理論上對社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)PPP的動機進(jìn)行充分闡釋，從實踐上提出構(gòu)建利益共享的投資回報機制建議，既可以滿足社會資本的合理利益訴求，又可以調(diào)動政府和社會資本合作的兩個積極性，提供均衡化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。本書基于養(yǎng)老服務(wù)PPP模式的“風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”合作理念，運用政府和社會資本合作理論、利益相關(guān)者理論和治理理論，通過量化方法分析我國養(yǎng)老服務(wù)融資壓力與社會資本投資回報機制構(gòu)建的必要性。根據(jù)政府和社會資本合作理論以及項目區(qū)分理論，結(jié)合不同項目非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性的養(yǎng)老服務(wù)PPP屬性特點，提出分類構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)PPP投資回報機制的基本思路，并完善政府付費、使用者付費、可行性缺口補助和開發(fā)性資源補償?shù)纳鐣Y本投資回報機制，最后建議改善政府治理環(huán)境，為激勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)PPP模式提供保障，進(jìn)而提高我國養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和可持續(xù)性。

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