監(jiān)察委員會的預(yù)防腐敗職能研究

導(dǎo)論
一、研究緣起
（一）問題的提出
（二）研究的價值
二、文獻(xiàn)綜述
（一）監(jiān)察委員會研究現(xiàn)狀
（二）預(yù)防腐敗研究現(xiàn)狀
（三）監(jiān)察委員會與預(yù)防腐敗的交叉性研究
三、研究方法與框架結(jié)構(gòu)
（一）研究方法
（二）框架結(jié)構(gòu)
第一章 核心概念、理論基礎(chǔ)與分析框架
一、核心概念的厘定
（一）腐敗與公權(quán)力腐敗
（二）預(yù)防腐敗與懲治腐敗
（三）監(jiān)察委員會與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公
二、理論基礎(chǔ)
（一）權(quán)力監(jiān)督與制約理論
（二）制度預(yù)防腐敗理論
（三）結(jié)構(gòu)功能主義理論
（四）制度執(zhí)行力理論
三、理論分析框架
（一）切斷公權(quán)力腐敗發(fā)生鏈條：預(yù)防腐敗的理論邏輯
（二）“公共權(quán)力 腐敗動機 腐敗機會→腐敗行為”：公權(quán)力腐敗發(fā)生機理
（三）“權(quán)力監(jiān)督 廉政教育 制度建設(shè)→預(yù)防腐敗”：監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗的分析框架
第二章 監(jiān)察委員會的設(shè)立及其對預(yù)防腐敗的積極作用
一、監(jiān)察委員會制度的形成和發(fā)展歷程
（一）監(jiān)察委員會的政策試點
（二）國家監(jiān)察體制改革試點的政策擴散
（三）監(jiān)察委員會制度成熟定型
二、創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會對預(yù)防腐敗的積極作用
（一）提升預(yù)防腐敗機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性
（二）整合分散的預(yù)防腐敗職能
（三）構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一的預(yù)防腐敗體系
第三章 監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗的職能設(shè)置
一、監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗職能設(shè)置的整體框架
（一）教育、制度、監(jiān)督并重：預(yù)防腐敗體系的政策框架
（二）監(jiān)督、教育、制度并重：監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗職能的整體框架
二、監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗的監(jiān)督職能
（一）權(quán)力監(jiān)督是不同時期監(jiān)察機關(guān)開展腐敗治理的一項共性職能
（二）監(jiān)督職能是監(jiān)察委員會的首要職能
（三）監(jiān)察委員會監(jiān)督職能的履行主體與履行方式
（四）重視發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的防腐功能：積極主義腐敗治理的核心要旨
（五）以事前監(jiān)督防范公權(quán)力濫用：監(jiān)察監(jiān)督在預(yù)防腐敗中的作用機理
三、監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗的廉政教育職能
（一）對公職人員開展廉政教育是監(jiān)察委員會一項重要的監(jiān)察職能
（二）監(jiān)察委員會廉政教育職能的履職機構(gòu)及其履職方式
（三）以廉政教育抑制腐敗動機：廉政教育在預(yù)防腐敗中的作用機理
四、監(jiān)察委員會預(yù)防腐敗的監(jiān)察建議職能
（一）向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議是監(jiān)察委員會的一項重要職能
（二）監(jiān)察委員會監(jiān)察建議職能的履職機構(gòu)及其履職方式
（三）以制度建設(shè)減少腐敗機會：監(jiān)察建議在預(yù)防腐敗中的作用機理
第四章 監(jiān)察委員會履行預(yù)防腐敗職能的目標(biāo)任務(wù)
一、實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督的全面覆蓋和有效覆蓋
（一）國家監(jiān)察全覆蓋的核心要義是監(jiān)察監(jiān)督的全面覆蓋和有效覆蓋
（二）監(jiān)察監(jiān)督的覆蓋面拓展與有效性提升是深化改革的重要任務(wù)
二、增強廉政教育的針對性和感染力
（一）增強不想腐的思想自覺要求提升廉政教育的針對性和感染力
（二）監(jiān)察委員會開展廉政教育的針對性、感染力仍有提升空間
三、增強監(jiān)察建議的科學(xué)性和執(zhí)行力
（一）強化不能腐的制度約束要求提升監(jiān)察建議的科學(xué)性和執(zhí)行力
（二）監(jiān)察建議的科學(xué)性和執(zhí)行力仍有提升空間
第五章 監(jiān)察委員會有效履行預(yù)防腐敗職能的實踐路徑
一、多措并舉擴大監(jiān)察監(jiān)督覆蓋面、提升監(jiān)察監(jiān)督有效性
（一）推動監(jiān)察監(jiān)督縱向延伸和橫向擴展
（二）推動監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變
二、構(gòu)建分類施教、沉浸體驗、精準(zhǔn)施治的新型廉政教育模式
（一）以分眾式廉政教育提高廉政教育的針對性
（二）以體驗式廉政教育提高廉政教育的感染力
三、提高監(jiān)察建議的科學(xué)性和執(zhí)行力
（一）將科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)貫穿監(jiān)察建議制發(fā)全過程
（二）以培訓(xùn)賦能與“外腦”賦能提升監(jiān)察建議的科學(xué)性
（三）綜合施策提高監(jiān)察建議執(zhí)行力