協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的京津冀公共服務均等化問題研究：基于河北省視角

第一章 —— 區(qū)域協(xié)同發(fā)展與公共服務均等化問題概述 01
第一節(jié)  區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本概念與中國探索 02
一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本概念 02
二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相關理論 05
三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展良性運行的內(nèi)在機制 15
四、區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)實保障機制 19
五、我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進與當前重點 22
第二節(jié)  公共服務的基本概念及外延 29
一、公共服務的基本概念 29
二、公共服務的主要內(nèi)容 33
三、公共服務的相關理論 39
四、公共服務與政府的關系 44
第三節(jié)  公共服務均等化的內(nèi)涵、相關理論與國際經(jīng)驗 50
一、公共服務均等化的基本概念 50
二、公共服務均等化的相關理論 53
三、國外公共服務均等化的實踐經(jīng)驗 62
第二章 —— 京津冀協(xié)同發(fā)展進入新時代及其三地公共服務均等化問題的提出 67
第一節(jié)  京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實條件與歷史探索 68
一、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實條件 68
二、京津冀協(xié)同發(fā)展的探索歷程 71
三、準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的科學內(nèi)涵 74
第二節(jié)  京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略 76
一、京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的客觀必要性 77
二、京津冀協(xié)同發(fā)展的意義 77
第三節(jié)  京津冀公共服務均等化問題的提出 81
一、京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容：基本公共服務均等化 81
二、京津冀三地公共服務發(fā)展水平存在明顯差距 82
三、公共服務水平的非均衡狀嚴重制約著京津冀協(xié)同發(fā)展進程 86
第三章 —— 京津冀基本公共服務均等化發(fā)展現(xiàn)狀評價 87
第一節(jié)  京津冀人均公共財政收支狀況分析 89
一、財政支出的變異系數(shù)和極差率 89
二、京津冀人均公共財政收入變異系數(shù)和極差率分析 92
三、京津冀人均公共財政支出變異系數(shù)和極差率分析 92
第二節(jié)  京津冀基本公共服務發(fā)展水平評價 94
一、指標選取原則和數(shù)據(jù)來源 94
二、評價體系及模型設定 95
三、京津冀三地公共服務發(fā)展指數(shù)測評結果（2013~2019 年） 98
第三節(jié)  京津冀公共服務均等化程度評價 102
一、三地公共服務變異系數(shù)及差異度評價 103
二、主要結論 105
第四節(jié)  京津冀公共服務非均等化的因素解析 107
一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平是京津冀公共服務非均等化的基礎影響因素 107
二、居民消費結構是京津冀公共服務非均等化的動力影響因素 112
三、地方政府的財政政策是京津冀公共服務非均等化的直接影響因素 113
四、國家的宏觀政策是京津冀公共服務非均等化的外部影響因素 115
第五節(jié)  京津冀基本公共服務非均衡產(chǎn)生的不良效應 117
一、京津冀公共服務非均衡產(chǎn)生的收入效應 117
二、京津冀公共服務非均衡產(chǎn)生的消費效應 119
三、京津冀公共服務非均衡產(chǎn)生的虹吸效應 121
第四章 —— 河北與京津公共服務差距的現(xiàn)實表現(xiàn) 123
第一節(jié)  教育方面的差距 125
一、京津冀三地義務教育和高中階段的發(fā)展差距 125
二、京津冀三地大學的發(fā)展差距 131
第二節(jié)  社會保障方面的差距 136
一、勞動就業(yè)方面差距 136
二、社會保險方面 138
三、最低生活保障方面 139
四、養(yǎng)老公共服務方面 140
第三節(jié)  醫(yī)療衛(wèi)生方面的差距 143
一、健康指標 143
二、醫(yī)療資源 145
三、醫(yī)療服務現(xiàn)狀 147
第四節(jié)  公共文化方面差距 149
一、從藝術表演場館演出情況看 149
二、從公共圖書館建設情況看 150
三、從體育方面的差距 152
第五節(jié)  科技創(chuàng)新方面的差距 153
一、重大科研實力差距 153
二、持續(xù)科技創(chuàng)新投入差距 154
三、科技成果產(chǎn)出差距 156
四、技術市場成交額差距 157
第五章 —— 京津冀公共服務發(fā)展不均衡的根源探究 159
第一節(jié)  三地的經(jīng)濟發(fā)展差距是導致公共服務發(fā)展不均衡的根本因素 161
一、河北省的經(jīng)濟增長效益在三省市中最低 161
二、河北與京津存在城鄉(xiāng)居民收入“鴻溝” 164
第二節(jié)  三地公共服務非均衡態(tài)勢形成的其他原因分析 165
一、發(fā)展環(huán)境和條件差異固化了河北與京津的經(jīng)濟社會差距 165
二、國家戰(zhàn)略定位的不同在一定程度上變相拉大了河北與京津差距 166
三、歷史上形成的發(fā)展差距也很難短期內(nèi)抹平 167
四、河北自身的政府效率也落后于京津 168
第三節(jié)  缺乏京津冀公共服務均衡發(fā)展的制度性安排 169
一、財政轉移支付制度的公共服務均等化導向不清晰 169
二、三地缺乏統(tǒng)一的公共服務發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制 171
三、京津冀三地公共服務的政策銜接存在壁壘 172
第六章 —— 協(xié)同發(fā)展以來京津冀公共服務均等化進行的有益探索 175
第一節(jié)  教育領域的協(xié)同探索 177
一、以規(guī)劃為引領，協(xié)同推進各類教育 177
二、以機制為引擎，深入推動各項教育協(xié)同工作 177
三、以協(xié)議為抓手，協(xié)同落實各個項目 178
四、以人員交流為根本，協(xié)同提升教育水平 178
五、以政策支持為保障，有序開展各項工作 179
第二節(jié)  醫(yī)療衛(wèi)生領域的協(xié)同探索 181
一、建立起了多層次的制度框架體系 181
二、醫(yī)療衛(wèi)生領域的協(xié)同機制不斷完善 182
三、河北醫(yī)療衛(wèi)生技術和水平得到了大幅提升 182
四、三地中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進 183
五、有力保障了國家戰(zhàn)略順利推進 183
六、有效緩解了進京就診給首都帶來的人流壓力 183
七、探索形成了一批極具推廣價值的成功合作模式 184
八、人民群眾的獲得感顯著增強 184
九、提高社會救助體系的建設 185
第三節(jié)  養(yǎng)老和社保領域的協(xié)同探索 187
一、推動了跨省區(qū)域人才資質資格互通互認 187
二、推動了跨省區(qū)域人力資源服務標準統(tǒng)一 187
三、推動了跨省區(qū)域異地就醫(yī)住院直接結算 188
四、推動開展了跨省區(qū)域工傷保險工作協(xié)作 188
五、推動了跨省區(qū)域勞動關系工作協(xié)同治理 189
六、建立了人社公共服務協(xié)作常態(tài)機制 189
七、開啟了區(qū)域養(yǎng)老合作新局面 190
八、進行康復治療協(xié)同發(fā)展的實踐 190
第四節(jié)  交通領域的協(xié)同探索 192
一、建立健全工作機制 192
二、著力強化頂層設計 192
三、強化鐵路客運安全互聯(lián)互通 193
四、深化冀津港口合作 193
五、持續(xù)推動民航協(xié)同 194
六、提升運輸服務水平 195
七、推進區(qū)域協(xié)同管理 195
第五節(jié)  文旅領域的協(xié)同探索 197
一、協(xié)同發(fā)展體系日臻完善 197
二、協(xié)同發(fā)展領域不斷深化 199
三、文旅配套設施一體化成效顯著 200
第七章 —— 河北視域下未來京津冀公共服務均等化面臨的隱憂與現(xiàn)實問題 203
第一節(jié)  河北視域下未來京津公共服務均等化面臨的隱憂 205
一、公共服務均等化的資金投入將面臨巨大壓力 205
二、 公共服務均等化統(tǒng)籌力度提升面臨阻礙 206
三、京津冀公共服務設施共建共享仍待升級 208
四、借力北京外遷資源提升自身公共服務水平存在不確定性 209
第二節(jié)  公共服務各重點領域協(xié)同發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題 213
一、醫(yī)療領域協(xié)同中面臨的問題 213
二、養(yǎng)老保險領域協(xié)同中面臨的問題 219
三、教育領域協(xié)同中面臨的問題 223
四、科技協(xié)同領域面臨的現(xiàn)實問題 228
第八章 —— 國外區(qū)域公共服務均等化的先進經(jīng)驗比較與借鑒 231
第一節(jié)  國外區(qū)域公共服務均等化典型案例 233
一、紐約都市圈基本公共服務均等化 233
二、倫敦都市圈基本公共服務均等化 237
三、巴黎都市圈基本公共服務均等化 240
四、東京都市圈基本公共服務均等化 242
五、首爾都市圈基本公共服務均等化 246
第二節(jié)  國外區(qū)域基本公共服務均等化的共性和差異性分析 249
一、國外區(qū)域基本公共服務均等化的共性分析 249
二、國外區(qū)域基本公共服務均等化的差異性分析 252
第三節(jié)   國外區(qū)域基本公共服務均等化經(jīng)驗對京津冀基本公共服務均等化的啟示和借鑒 256
一、推進京津冀三地基本公共服務均等化法制化進程 256
二、強化基本公共服務均等化過程中的社會參與 257
三、探索多元化公共服務供給方式 258
四、增強政府財政的保障能力 259
五、注重三地基本公共服務均等化的績效評估考核 260
第九章 —— 河北視域下加快京津冀基本公共服務均等化進程的思路目標與政策選擇 261
第一節(jié)  河北視域下京津冀基本公共服務均等化的宏觀思路、原則與目標 263
一、河北在京津冀基本公共服務均等化過程中應遵循的宏觀思路 263
二、河北在京津冀基本公共服務均等化過程中應遵循的基本原則 264
三、河北對京津冀基本公共服務均等化的預期目標 265
第二節(jié)  河北視域下基本公共服務各重點領域均等化發(fā)展的策略與目標 267
一、醫(yī)療衛(wèi)生領域均等化策略 267
二、教育領域的均等化策略 272
三、就業(yè)和社保領域的均等化策略 275
四、養(yǎng)老服務領域的均等化策略 278
五、旅游領域均等化發(fā)展策略 280
六、公共文化體育領域的均等化策略 282
第三節(jié)  推動中央層面加大京津冀基本公共服務均等化政策供給 286
一、做好頂層設計，推動制度創(chuàng)新 286
二、理清對接清單，實施共建共享 288
三、把握發(fā)展重點，強化監(jiān)督考核 289
四、在雄安新區(qū)建設京津冀公共服務均等化先行區(qū) 290
五、加強重點地區(qū)京津冀基本公共服務的對接合作 292
六、推動重點領域公共服務政策和制度的銜接 292
七、全力推進公共服務市場化改革籌建京津冀公共服務投資基金 293
第四節(jié)  統(tǒng)籌京津支持三地公共服務均等化發(fā)展的政策著力點 295
一、構建共贏理念，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展 295
二、積極探索京津冀基本公共服務供給新模式 296
三、建立京津冀人力資源共同市場 297
四、構建一體化教育統(tǒng)籌機制 298
五、京津需加強對河北公共服務援助支持 299
六、以京、津為重點持續(xù)推進戶籍制度改革 301
第五節(jié)  河北推動促進京津冀基本公共服務協(xié)同發(fā)展的保障機制 302
一、 強化組織保障 302
二、加強財政保證 302
三、構建制度保障體系 303
四、建立跨區(qū)域的信息支撐體系 303
五、創(chuàng)建公共服務重點領域銜接保障機制 304
后記 305