失范與規(guī)范-幼兒教師教育權(quán)利規(guī)制機制研究：基于虐童事件的反思

　　2012年浙江臺州溫嶺藍孔雀幼兒園教師虐童事件以來，幼兒教師虐童事件引發(fā)了社會各界的熱烈討論。其中教育界的主流觀點認為，幼兒教師社會地位過低，收入微薄，工作量偏大，導致其陷入職業(yè)倦怠的漩渦是部分幼兒教師實施虐童行為的主體性原因。法學界對幼兒教師虐童事件也表現(xiàn)出了強烈的研究興趣，主流觀點是在刑事立法中增設(shè)相應(yīng)的罪名，如虐童罪；或者擴大虐待罪的主體范圍。然而，立法機關(guān)并沒有采取前述學術(shù)建議，而是作出快速反應(yīng)，在2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會十六次會議表決通過刑法修正案（九）中增設(shè)了虐待被監(jiān)護、看護人罪。2020年9月7日，教育部公布了《學前教育法草案》，并向社會公開征求意見。《學前教育法草案》著重突出了對幼兒教師和其他工作人員違法行為的責任追究機制。直言之，立法機關(guān)依然沿著傳統(tǒng)行政管理思維對學前教育予以法律規(guī)制。顯然，這一思維模式在當前社會大政府小的狀況下難以為繼。本書的核心觀點認為：幼兒教育是我國教育系統(tǒng)工作的一個重要組成部分，是一項巨大的社會系統(tǒng)工程。幼兒教師教育權(quán)本質(zhì)上不是民事權(quán)利，而是施惠型社會行政意義上的行政權(quán)；規(guī)制社會行政權(quán)應(yīng)當順應(yīng)社會行政的本質(zhì)屬性，激活社會力量，形成常態(tài)性的程序性規(guī)制體系。

　　劉澍，男，1977年7月生，湖南隆回人，法學博士、博士后，碩士研究生導師，兼職律師；現(xiàn)為廣東海洋大學法政學院教授，主要研究訴訟法學、司法制度、教育法、圖書館法。