地區(qū)行署制度研究（1978—2002）

緒論001
第一章地區(qū)行署制度的歷史淵源013
一中央派出政府制度的淵源（公元前106年至元朝建立）013
二省級派出政府制度的淵源（元朝中后期至1912年）020
三古代派出政府避免實化的歷史鏡鑒027
第二章地區(qū)行署制度的建立與三次撤銷改革030
一1978～1981年地區(qū)行署制度的建立030
二1982～1985年第一次地區(qū)行署制度撤銷改革035
三1993～1998年第二次地區(qū)行署制度撤銷改革052
四1999～2018年第三次地區(qū)行署制度撤銷改革061
五新時期政治發(fā)展邏輯下地區(qū)行署制度的遞嬗069
第三章地區(qū)的組織機構與編制078
一中央對地區(qū)的機構與編制規(guī)定078
二不呈正相關的地區(qū)機構改革付出與結果096
三地區(qū)機構改革結果與中央規(guī)制存在差距的原因115
第四章地區(qū)行署的職能131
一中央規(guī)制：總體職權和單項權力限定131
二地方實踐：多數(shù)地區(qū)行署職權突破中央限定134
三地區(qū)行署超出規(guī)定職能的歷史與現(xiàn)實邏輯151
四改革開放以來政府職能改革與演變的地區(qū)透視159
第五章地區(qū)行署的運作機制165
一行署的決策中樞165
二行署的決策與實施機制183
三行署的監(jiān)督機制197
第六章地區(qū)(行署)的財務和“財政”205
一地區(qū)(行署)的財務：經(jīng)費標準與來源205
二多數(shù)地區(qū)(行署)的一級財政表現(xiàn)及收支結構215
三地區(qū)(行署)的財務、“財政”特點237
四地區(qū)(行署)“財政”的國家與社會關系透視256
第七章地區(qū)行署的人事262
一新陳代謝：任免、管理、學習、退休262
二激勵約束：考察、考核、獎懲288
三保障：薪資與福利294
四專員的任職實況311
第八章地區(qū)行署制度的利弊得失與發(fā)展趨勢324
一有利于完善行政管理體制，發(fā)揮了一級政府的作用324
二存在增加成本、降低效率的弊端332
三客觀認識地區(qū)行署制度的弊端336
四發(fā)展趨勢342
附錄1949～2018年各省專區(qū)、地區(qū)數(shù)量歷年統(tǒng)計353
參考文獻358