地區(qū)行署制度研究（1978—2002）

緒論001
第一章地區(qū)行署制度的歷史淵源013
一中央派出政府制度的淵源（公元前106年至元朝建立）013
二省級(jí)派出政府制度的淵源（元朝中后期至1912年）020
三古代派出政府避免實(shí)化的歷史鏡鑒027
第二章地區(qū)行署制度的建立與三次撤銷改革030
一1978～1981年地區(qū)行署制度的建立030
二1982～1985年第一次地區(qū)行署制度撤銷改革035
三1993～1998年第二次地區(qū)行署制度撤銷改革052
四1999～2018年第三次地區(qū)行署制度撤銷改革061
五新時(shí)期政治發(fā)展邏輯下地區(qū)行署制度的遞嬗069
第三章地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)與編制078
一中央對(duì)地區(qū)的機(jī)構(gòu)與編制規(guī)定078
二不呈正相關(guān)的地區(qū)機(jī)構(gòu)改革付出與結(jié)果096
三地區(qū)機(jī)構(gòu)改革結(jié)果與中央規(guī)制存在差距的原因115
第四章地區(qū)行署的職能131
一中央規(guī)制：總體職權(quán)和單項(xiàng)權(quán)力限定131
二地方實(shí)踐：多數(shù)地區(qū)行署職權(quán)突破中央限定134
三地區(qū)行署超出規(guī)定職能的歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯151
四改革開放以來政府職能改革與演變的地區(qū)透視159
第五章地區(qū)行署的運(yùn)作機(jī)制165
一行署的決策中樞165
二行署的決策與實(shí)施機(jī)制183
三行署的監(jiān)督機(jī)制197
第六章地區(qū)(行署)的財(cái)務(wù)和“財(cái)政”205
一地區(qū)(行署)的財(cái)務(wù)：經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與來源205
二多數(shù)地區(qū)(行署)的一級(jí)財(cái)政表現(xiàn)及收支結(jié)構(gòu)215
三地區(qū)(行署)的財(cái)務(wù)、“財(cái)政”特點(diǎn)237
四地區(qū)(行署)“財(cái)政”的國家與社會(huì)關(guān)系透視256
第七章地區(qū)行署的人事262
一新陳代謝：任免、管理、學(xué)習(xí)、退休262
二激勵(lì)約束：考察、考核、獎(jiǎng)懲288
三保障：薪資與福利294
四專員的任職實(shí)況311
第八章地區(qū)行署制度的利弊得失與發(fā)展趨勢(shì)324
一有利于完善行政管理體制，發(fā)揮了一級(jí)政府的作用324
二存在增加成本、降低效率的弊端332
三客觀認(rèn)識(shí)地區(qū)行署制度的弊端336
四發(fā)展趨勢(shì)342
附錄1949～2018年各省專區(qū)、地區(qū)數(shù)量歷年統(tǒng)計(jì)353
參考文獻(xiàn)358