大轉(zhuǎn)制：中國科研機(jī)構(gòu)管理體制改革二十年

　　科研機(jī)構(gòu)的管理體制改革，是實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。新中國成立之初，政府成立了一大批面向冶金、機(jī)械、化工等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的科研機(jī)構(gòu)，并在隨后的發(fā)展中逐步帶動(dòng)形成了中國的行業(yè)科研體系。在技術(shù)開發(fā)方面取得成效的同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)也不同程度地面臨著科研隊(duì)伍臃腫、管理僵化、效率低下等問題。針對(duì)問題，1999年2月22日，中國政府啟動(dòng)了242家科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制，2000年7月7日啟動(dòng)了又一批134家機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)制的過程大體上可以概括為“一線”、“多點(diǎn)”、“兩層”、“三段”?！耙痪€”是指由中央政府圍繞這些研究機(jī)構(gòu)的基本屬性、歸屬而直接推動(dòng)實(shí)施的改革，這也是此次轉(zhuǎn)制的主旋律?！岸帱c(diǎn)”是指與“一線”相配套的圍繞稅收、保險(xiǎn)等方面的各類制度安排。“一線”和“多點(diǎn)”是整體設(shè)計(jì)、相互呼應(yīng)、相互銜接的?！皟蓪印笔侵?，與中央政府的改革相呼應(yīng)，由各級(jí)地方政府組織開展的同類改革。“三段”是指轉(zhuǎn)制的醞釀、啟動(dòng)、移交以及相對(duì)較長(zhǎng)的完善過程。書稿梳理了1999年以來的科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，為進(jìn)一步改革提供參考。

　　李哲，男，1995-1999年就讀于南京大學(xué)生物學(xué)專業(yè)，獲學(xué)士學(xué)位，1999-2002年就讀于南京大學(xué)哲學(xué)系科學(xué)哲學(xué)專業(yè)，獲碩士學(xué)位；2002-2006年就讀于中科院研究院科學(xué)哲學(xué)專業(yè)，獲博士學(xué)位?，F(xiàn)為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)、中國軟科學(xué)研究會(huì)理事，主要研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新政策、國家創(chuàng)新系統(tǒng)、科技創(chuàng)新治理等。發(fā)表論文有：《國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)政策問題研究》，《科技與經(jīng)濟(jì)》2016年8月；《科技創(chuàng)新政策的熱點(diǎn)與思考》，《科學(xué)學(xué)研究》2017年2月；《國家創(chuàng)新狀態(tài)比較：以中德為例》，《中國科技論壇》2018年3月；《中國技術(shù)開發(fā)類公共科研機(jī)構(gòu)的建立、轉(zhuǎn)制意義及模式》，《科學(xué)學(xué)研究》2019年9月；等。出版著作有：《從“大膽吸收”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”——中國科技政策的演化》（科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2017年1月），《創(chuàng)新生態(tài)2014——基于政策的視角》（科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2016年6月），《中國的吸收發(fā)展期——研究、創(chuàng)新和中英合作前景》（北京出版社2014年10月）等。主持項(xiàng)目有：“中國特色科技創(chuàng)新理論內(nèi)涵研究”2017年科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)，“國家創(chuàng)新體系發(fā)展趨勢(shì)、國際經(jīng)驗(yàn)與模式研究”2019年科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)。