政府和社會資本合作參考指南（PPP 第3版）

 
譯者序
前  言
導(dǎo)  讀
致  謝
第1章  PPP基礎(chǔ)知識 1
1.1  什么是PPP模式：政府和社會資本合作的定義 2
1.1.1  PPP合同類型和術(shù)語 2
1.1.2  什么不是PPP模式：社會資本的其他介入方式 9
1.1.3  如何使用PPP模式：行業(yè)和服務(wù) 11
1.2  基礎(chǔ)設(shè)施面臨的挑戰(zhàn)及PPP模式如何提供幫助 16
1.2.1  資金不足 20
1.2.2  規(guī)劃和項目篩選不當(dāng) 27
1.2.3  管理不善 31
1.2.4  維護工作不充分 35
1.2.5  動亂和受沖突影響國家的基礎(chǔ)設(shè)施 37
1.2.6  氣候變化和自然災(zāi)害 40
1.3  PPP項目如何融資 49
1.3.1  PPP模式的融資結(jié)構(gòu) 49
1.3.2  政府考慮因素 55
1.3.3  PPP項目中公共融資的作用 61
1.3.4  第三方機構(gòu)的風(fēng)險緩釋與增信 66
第2章  建立PPP框架 71
2.1  PPP政策 77
2.1.1  PPP計劃目標(biāo) 78
2.1.2  PPP計劃范圍 79
2.1.3  PPP實施原則 81
2.2  PPP法律框架 83
2.2.1  PPP法律框架的范圍 84
2.2.2  PPP法律 85
2.3  PPP流程與機構(gòu)責(zé)任 88
2.3.1  PPP流程 89
2.3.2  機構(gòu)職責(zé)：實施 92
2.3.3  機構(gòu)職責(zé)：審查和批準 96
2.3.4  專設(shè)PPP部門 99
2.4  PPP項目公共財政管理框架 106
2.4.1  評估PPP項目的財政影響 108
2.4.2  控制PPP項目總體風(fēng)險敞口 111
2.4.3  PPP政府支出的預(yù)算制定 112
2.4.4  PPP項目的財務(wù)會計與報告 116
2.5  更廣泛的PPP項目治理 122
2.5.1  利益相關(guān)方溝通與參與 123
2.5.2  關(guān)于PPP項目和計劃的信息披露 128
2.5.3  審計機構(gòu)的角色 129
2.5.4  立法機構(gòu)的角色 133
2.5.5  獨立監(jiān)管機構(gòu)的角色 133
2.6  地方政府的PPP項目 136
第3章  PPP項目生命周期 144
3.1  確定PPP項目 146
3.1.1  識別優(yōu)先公共投資項目 146
3.1.2  篩選PPP（潛力） 148
3.1.3  建立初步的PPP項目庫 150
3.2  評估潛在PPP項目 152
3.2.1  評估項目可行性和經(jīng)濟可行性 154
3.2.2  環(huán)境和社會研究及標(biāo)準 159
3.2.3  評估商業(yè)可行性 163
3.2.4  評估PPP物有所值 165
3.2.5  評估財政影響 170
3.2.6  評估項目管理能力 173
3.3  設(shè)計PPP項目交易結(jié)構(gòu) 179
3.3.1  識別風(fēng)險 180
3.3.2  分配風(fēng)險 183
3.3.3  將風(fēng)險分配轉(zhuǎn)化為合同結(jié)構(gòu) 186
3.4  設(shè)計PPP合同 189
3.4.1  績效要求 193
3.4.2  付費機制 194
3.4.3  調(diào)整機制 196
3.4.4  爭議解決機制 199
3.4.5  終止條款 201
 
 
3.5  管理PPP交易 206
3.5.1  決定采購策略 209
3.5.2  PPP項目推介 217
3.5.3  投標(biāo)人資格審查 218
3.5.4  管理招標(biāo)過程 220
3.5.5  合同生效與融資交割 227
3.6  管理PPP合同 231
3.6.1  建立合同管理機制 233
3.6.2  監(jiān)測和管理PPP交付和風(fēng)險 237
3.6.3  處理變更 240
3.6.4  合同屆滿和資產(chǎn)交接 243
3.7  處理非招標(biāo)提案 246
3.7.1  非招標(biāo)提案的優(yōu)勢和不足 247
3.7.2  創(chuàng)造競爭壓力 248
3.7.3  處理知識產(chǎn)權(quán)和保密事宜 250
3.7.4  制定明確的政策和程序 251
參考文獻 261