國家監(jiān)察制度改革研究

目錄
第一章國家監(jiān)察改革
——從“三駕馬車”到“一馬當先”
一、困境：同體監(jiān)督、資源分散、黨紀斷層
（一）行政同體監(jiān)察：低效、冗員、乏力
（二）檢察同體監(jiān)督：司法公信力弱
（三）異體監(jiān)察受人事財務(wù)束縛，收效甚微
（四）黨紀國法銜接障礙，“雙規(guī)”合法難證
（五）監(jiān)察機構(gòu)資源分散，對象難以周延
二、改革：從“三駕馬車”到“一馬當先”
三、出路：中國憲制與特色監(jiān)察
（一）監(jiān)察委員會的憲制正當性
（二）監(jiān)察委員會的制度合理性
（三）監(jiān)察委員會的科學(xué)性
（四）監(jiān)察委員會的黨法統(tǒng)一性
四、結(jié)語
第二章國家監(jiān)察制度改革的憲法價值
一、國家現(xiàn)代化與國家權(quán)力的合理構(gòu)造
二、中國國家權(quán)力構(gòu)造的現(xiàn)狀
三、國家監(jiān)察：權(quán)力制約現(xiàn)代化的嘗試
第三章國家監(jiān)察制度改革的憲法問題
一、行政監(jiān)察上升為國家監(jiān)察之后監(jiān)察權(quán)的憲法定位
（一）世界范圍內(nèi)對監(jiān)察權(quán)權(quán)力屬性的定位
（二）承認監(jiān)察權(quán)在憲制框架內(nèi)的獨立屬性
二、監(jiān)察委員會在人民代表大會制度中的地位
（一）試點期間監(jiān)察委員會選舉制度的構(gòu)建
（二）監(jiān)察委員會應(yīng)該向同級人大報告工作
三、監(jiān)察權(quán)在司法權(quán)力體系中該如何定位
（一）監(jiān)察權(quán)獨立行使有助于職務(wù)犯罪案件程序正義的實現(xiàn)
（二）適時賦予監(jiān)察機關(guān)偵查權(quán)，提升在司法體系中的地位
四、監(jiān)察改革后該如何監(jiān)督制約監(jiān)察權(quán)
（一）逐步完善人民監(jiān)督員制度加強監(jiān)督制約
（二）借鑒廉政公署的有益做法優(yōu)化監(jiān)督方式
五、憲法修改與監(jiān)察體制改革合憲性的關(guān)聯(lián)
（一）監(jiān)察體制改革與憲法解釋之間存在張力
（二）監(jiān)察改革需及時修改憲法的必要性分析
六、結(jié)語：以點帶面在試點中逐步構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)察制度
第四章監(jiān)察制度試點授權(quán)的理論反思
一、全國人大及其常委會授權(quán)的憲法原旨
（一）全國人大常委會授權(quán)的憲法文本解讀
（二）全國人大授權(quán)的憲法文本解讀
（三）全國人大常委會授權(quán)與全國人大授權(quán)關(guān)系的憲法文本解讀
二、全國人大及其常委會授權(quán)須遵循的基本原則
三、全國人大常委會授權(quán)代替全國人大授權(quán)的原因
四、對全國人大及其常委會授權(quán)的監(jiān)督
五、余論
第五章國家監(jiān)察制度改革的憲法界限
一、國家監(jiān)察體制改革的憲法程序
（一）修法抑或修憲：國家監(jiān)察體制改革的法治路徑
（二）“人大職權(quán)”與國家監(jiān)察體制改革的憲法路徑
（三）憲法修訂與國家監(jiān)察體制改革的正當程序
二、國家監(jiān)察體制改革的憲法邊界
（一）國家監(jiān)察體制改革憲法界限的理論分歧
（二）憲法根本規(guī)范與國家監(jiān)察體制改革的“憲法禁區(qū)”
（三）單向權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)與國家監(jiān)察體制的改革
三、國家監(jiān)察體制改革的憲法指示
（一）憲法根本規(guī)范與有限國家監(jiān)察
（二）憲法根本規(guī)范與有效國家監(jiān)察
四、結(jié)語
第六章國家監(jiān)察制度改革的程序思維
一、引言：對我國國家監(jiān)察體制頂層設(shè)計內(nèi)涵的思考
二、機關(guān)思維：行政邏輯在公權(quán)力領(lǐng)域的延伸
（一）行政邏輯的解構(gòu)
（二）機關(guān)思維的形成及其比較優(yōu)勢
（三）對機關(guān)思維的評說
三、程序思維：現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然邏輯選擇
（一）程序思維的描述
（二）程序思維與機關(guān)思維的辯證關(guān)系
（三）程序思維對現(xiàn)代民主政治發(fā)展的促進
四、程序思維視域下我國國家監(jiān)察體制改革的完善建議
（一）監(jiān)察權(quán)成立環(huán)節(jié)
（二）監(jiān)察權(quán)實施環(huán)節(jié)
第七章國家監(jiān)察制度試點的法治路徑
一、“補白”和“細化”：改革試點的任務(wù)
（一）暫時調(diào)整或者停止適用法律與法律的實質(zhì)性修改
（二）改革試點工作的實質(zhì)是實施法律
二、國家監(jiān)察機關(guān)產(chǎn)生的法律程序
三、監(jiān)察委員會的組織規(guī)范
（一）監(jiān)察委員會的法律性質(zhì)和地位
（二）監(jiān)察委員會組成人員的任免權(quán)
（三）監(jiān)察委員會管轄權(quán)的層級分配
（四）監(jiān)察委員會的職責(zé)與職權(quán)
四、監(jiān)察職權(quán)的行使規(guī)范
（一）監(jiān)察基準的具體化
（二）監(jiān)察措施的程序化
五、監(jiān)察委員會的監(jiān)督規(guī)范
（一）負責(zé)
（二）監(jiān)督
（三）公開
六、結(jié)語
第八章國家監(jiān)察制度改革的修憲之道
一、緣何修改憲法：改革事關(guān)重大憲制結(jié)構(gòu)
二、何時修改憲法：尚待改革經(jīng)驗成熟之后
三、如何修改憲法：監(jiān)督權(quán)配置模式的調(diào)整
第九章國家監(jiān)察制度改革的邏輯、原則與路徑
一、監(jiān)察體制的現(xiàn)狀及改革緣起
（一）國家監(jiān)督權(quán)的分散配置
（二）監(jiān)督權(quán)配置模式的調(diào)整
二、監(jiān)察體制改革應(yīng)遵循的原則
（一）先“變法”后“變革”的邏輯
（二）人大制度的根本遵循
（三）機構(gòu)與職能整合的改革思路
（四）監(jiān)察權(quán)獨立行使的改革理念
三、監(jiān)察體制改革的路徑與方法
（一）監(jiān)察體制改革與法律的“立改廢”
（二）監(jiān)察委員會與其他國家機關(guān)的關(guān)系
（三）監(jiān)察委員會的組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)
（四）合署辦公與黨紀國法銜接問題
（五）監(jiān)察權(quán)行使的監(jiān)督與制約問題
四、結(jié)語
第十章國家監(jiān)察“全覆蓋”的可能與限度
一、問題的提出
二、監(jiān)察機關(guān)如何尊重權(quán)力機關(guān)的憲法地位
（一）民主集中制：監(jiān)察機關(guān)的從屬地位
（二）議會自律原則：監(jiān)察權(quán)行使的禁區(qū)
（三）監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當如何“監(jiān)察”權(quán)力機關(guān)
三、監(jiān)察機關(guān)如何恪守審判獨立的憲法原則
（一）審判權(quán)獨立行使的憲法“邊界”
（二）審判機關(guān)是否受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督
（三）監(jiān)察機關(guān)如何“監(jiān)察”審判機關(guān)
四、國家監(jiān)察體制改革的憲法限制
（一）監(jiān)察體制改革能否突破現(xiàn)行憲法
（二）憲制核心：監(jiān)察體制改革的邊界
第十一章國家監(jiān)察調(diào)查權(quán)的性質(zhì)分析
一、監(jiān)察委員會調(diào)查活動：調(diào)查權(quán)抑或偵查權(quán)？
（一）監(jiān)察委員會調(diào)查活動面臨的問題
（二）調(diào)查活動并非單一行政調(diào)查權(quán)
（三）調(diào)查活動具有雙重性質(zhì)
（四）山西省第一案的意義
二、留置措施怎樣取代“雙規(guī)”“雙指”
三、監(jiān)察委員會調(diào)查活動的批準（決定）問題
（一）現(xiàn)行《憲法》第135條的討論
（二）調(diào)查活動的批準（決定）權(quán)
（三）批準逮捕權(quán)的歸屬
（四）山西省第一案的意義
四、結(jié)語
第十二章國家監(jiān)察留置措施的實踐透視
一、監(jiān)察委員會留置措施的決策和監(jiān)督
（一）批準條件待更加明確
（二）審批主體待統(tǒng)一規(guī)定
（三）備案審查待發(fā)揮實效
二、監(jiān)察委員會留置措施的實施
（一）從期限切入研究留置權(quán)性質(zhì)
（二）留置措施之執(zhí)行
三、監(jiān)察委員會留置措施的外部銜接
（一）留置與司法程序的銜接
（二）留置與紀檢程序的銜接
四、當事人權(quán)益何以保障
五、結(jié)語
第十三章國家監(jiān)察調(diào)查活動的法律規(guī)制
一、監(jiān)察委員會調(diào)查活動宜納入法治軌道
（一）監(jiān)察委員會調(diào)查活動接受法律規(guī)制之必然
（二）監(jiān)察委員會調(diào)查活動的程序和屬性
（三）監(jiān)察委員會調(diào)查活動法律規(guī)制之路徑
二、監(jiān)察委員會調(diào)查活動的目的原則
（一）規(guī)制調(diào)查活動的目的
（二）規(guī)制調(diào)查活動的原則
三、監(jiān)察委員會調(diào)查活動的具體規(guī)制
（一）調(diào)查活動的審查批準
（二）調(diào)查活動的執(zhí)行操作
（三）調(diào)查活動的期限問題
（四）技術(shù)偵查與通緝措施
（五）調(diào)查活動規(guī)制之走向
四、結(jié)語
第十四章國家監(jiān)察制度與其他監(jiān)督制度
一、國家監(jiān)察制度與檢察制度
（一）國家監(jiān)察體制改革對檢察機關(guān)的沖擊
（二）國家監(jiān)察制度下監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán)的關(guān)系
二、國家監(jiān)察制度與國家審計制度
（一）審計職權(quán)整合至監(jiān)察機關(guān)有礙審計獨立的實現(xiàn)
（二）審計職權(quán)整合至監(jiān)察機關(guān)有礙專業(yè)審計的達成
（三）審計職權(quán)的效能包括但不限于貪污腐敗的治理
（四）加強監(jiān)察機關(guān)與審計機關(guān)在反腐敗工作中的協(xié)作
三、司法監(jiān)督與法律監(jiān)督的銜接機制
（一）司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的制度含義
（二）司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的既有實踐
（三）司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的法理基礎(chǔ)
（四）司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的構(gòu)建路徑
第十五章國家監(jiān)察若干具體制度的構(gòu)想
一、明確監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，合理規(guī)劃內(nèi)部工作機制
二、探索向省以上人大匯報工作，根據(jù)工作內(nèi)容性質(zhì)分別報告
三、規(guī)范調(diào)查權(quán)的行使方式，做好與刑事訴訟的銜接
四、因應(yīng)監(jiān)察體制改革，完善人民監(jiān)督員制度
五、合理確定修憲時機，審慎考量修憲內(nèi)容
第十六章余論：法治化反腐及其面臨的難題
一、腐敗存量的理性認識
二、法治化反腐的要素
三、民意時代的反腐前景與憂慮
附錄：上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院“張元濟法學(xué)講座”演講稿
——國家監(jiān)察制度改革的邏輯、方法及限度
后記