論當代中國警政范式之嬗變與重構

目錄
前言
一、研究背景
二、選題考量
三、存在的不足
導論
第一節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與文獻綜述
一、國外研究綜述
二、國內(nèi)研究綜述
三、國內(nèi)外研究綜合評述
第二節(jié)對社會時代性的界定
一、現(xiàn)代與后現(xiàn)代
二、風險社會：我們無法回避的境遇
第三節(jié)核心概念解析
一、警察
二、警政與警務
三、警政范式與警務模式
第一章歷史回溯：中國古代警務的發(fā)展變遷
第一節(jié)中國古代警政思想的淵源
一、管仲的“四民分治”治安方略
二、鄭子產(chǎn)的“大治安”思想與實踐
三、商鞅的警政實踐與治安思想
第二節(jié)中國古代警務的結構
一、混合形態(tài)：軍警不分與行司合一
二、集權與分權：封建制度下社會治安的分層控制
三、相保與連坐：古代社會治安控制的深層基因
第三節(jié)亭的設置與警務職能
一、先秦時期亭的設置與演變
二、秦、漢亭的建置
三、亭的組織結構
四、秦漢的亭治安職能與警務活動
第四節(jié)古代城市警務結構——以宋代廂坊制為例
一、北宋東京治安背景
二、宋代廂坊制城市警務功能
三、“巡檢制”警務模式
四、巡檢制度的治安功能
第二章中國現(xiàn)代警政的成長
第一節(jié)從湖南保衛(wèi)局到巡警署：現(xiàn)代警政的中國孕育
一、湖南保衛(wèi)局
二、巡警署
第二節(jié)現(xiàn)代警政的創(chuàng)設：國民政府“警甲合一”模式
一、北洋軍閥時期的警政實踐
二、國民政府時期“警甲合一”警務模式
三、國民政府對保甲制度的恢復
第三節(jié)現(xiàn)代警政在蘇區(qū)的創(chuàng)設：革命根據(jù)地“群眾警務”模式
一、白色恐怖下的中央特科（1921~1927年）
二、紅色蘇區(qū)的“國家政治保衛(wèi)局”和“綠領章部隊”（1928~1935年）
三、抗日根據(jù)地的“邊警”與“社會部”（1937~1946年）
四、解放區(qū)的公安局（1946~1949年）
第四節(jié)新中國現(xiàn)代警政的發(fā)展
一、新中國的“人民警察”誕生（1949~1966年）
二、停滯與倒退：“文革”時期“軍政警合一”警務模式
三、改革與開放：不斷變革和進取中的中國警政
四、加入世貿(mào)組織：我國現(xiàn)代警政的國際化接軌
第五節(jié)新中國現(xiàn)代警政的特征與屬性
一、中國現(xiàn)代警政的組織原則
二、中國現(xiàn)代警政政治性的深層基因
三、中國現(xiàn)代警務權威的合法性基礎
四、中國現(xiàn)代警察角色定位
第三章中國當代警務模式的嬗變
第一節(jié)“群眾路線警務”模式的延續(xù)
一、“群眾路線”警務模式的政治邏輯
二、“群眾警務”模式在中共奪取政權后的演化
三、“群眾警務”模式政治性的演繹
第二節(jié)“綜治”警務模式的時代性變革
一、“社會綜合治理”的政策導向性
二、“群眾警務”模式的路徑依賴性
三、“從重、從嚴 、從快”的“嚴打”形態(tài)
四、法治性的導入
第三節(jié)“社區(qū)警務”模式的“入世”性變革
一、社區(qū)警務戰(zhàn)略的推進
二、清理公安機關行政審批權限
三、以戶籍改革提升警察服務
第四節(jié)中國警務模式嬗變的契機
一、社會結構調(diào)整：中國警務模式演化的基礎
二、市場經(jīng)濟變革：中國警務模式變遷的催化
三、政府體制改革：中國警務模式演進的壓力
第五節(jié)中國轉型時期警務模式變革的動因
一、執(zhí)法環(huán)境：中國轉型時期異常嚴峻的治安生態(tài)
二、內(nèi)部因素：中國警務存在的問題亟待解決
三、外部因素：世界警務不斷改革與創(chuàng)新
第四章案例論析：國內(nèi)若干警務創(chuàng)新的實踐
第一節(jié)新鄉(xiāng)“局所合一”的警務改革
一、減少層級：警務結構的扁平化
二、四警合一：警務職責的整合
三、服務民生：警務職能的前移
第二節(jié)鎮(zhèn)江“大巡防”警務改革
一、大巡防格局：立體化治安防控體系的構建
二、彈性工作制：警務效能的提高
三、契約化保險聯(lián)防：警務運行機制的市場化
第三節(jié)湖州“民意導向”警務改革
一、警務廣場：建立警察、傳媒及民意的互動機制
二、電子政務:提升警務的服務性
三、信息公開：實現(xiàn)陽光警務的關鍵
第四節(jié)蘇州創(chuàng)意警務改革
一、“無增長改善”：創(chuàng)意警務的孵化平臺
二、彈性與權變：問題導向的精準治理
三、積極介入：社會服務職能的提升
第五節(jié)成效與反思
一、“集合式”警務的現(xiàn)實與無奈
二、市場機制與社會機制發(fā)展的“瓶頸”
三、服務型警務建設的障礙
第五章境外警政實踐考察
第一節(jié)西方兩大警察體系的淵源
一、大陸法系警察體制的萌芽
二、海洋法系警察體系的興起
三、西方兩大警察體制演化的內(nèi)在動力
第二節(jié)西方警務現(xiàn)代性的發(fā)軔
一、從鎮(zhèn)壓者到寶貝型警察：警務職業(yè)性的開始
二、政治化與反政治化的博弈：走向專業(yè)性道路的警務
三、快速反應的警務機制：成就警察的機動性
四、合法性的緣起：改變警察的亞文化
第三節(jié)西方警政后現(xiàn)代性的思辨
一、社群主義的歸宿：走向社區(qū)警務的哲學基礎
二、決策與執(zhí)行的重組：集中與分權的對立與統(tǒng)一
三、合作與共治：警察邊緣職能的剝離
四、市場治理機制：警務私有化與競爭的理念
五、邁向新秩序：警察權由社會分享
第六章中國警政范式重構：建設服務型政府背景下的回應
第一節(jié)當代公共管理的若干核心理念及其論析
一、從一元到多元：政府、市場與社會之交集、互動與制衡
二、從矛盾、沖突到合作共治：三種機制的均衡
三、公共物品與公共服務供給理論
四、外部性理論
第二節(jié)公共管理運動的興起與服務型政府的出現(xiàn)
一、從統(tǒng)治、管理走向服務：公共管理演進的邏輯與范式轉換
二、服務型政府的理論基礎與價值取向
三、中國服務型政府的建設
第三節(jié)公共管理范式轉換對應的警政演化軌跡
一、統(tǒng)治型警政范式
二、管控型警政范式
三、服務型警政范式
第四節(jié)社會建構：服務型警政范式轉向的路徑選擇
一、建構主義與社會建構主義
二、公共行政的社會建構
三、服務型警政的社會建構
第七章服務型警政建構的內(nèi)在邏輯
第一節(jié)服務型警政建構的目標定位
一、警務屬性轉向：公共服務與公共產(chǎn)品的視角
二、警務責任重組：核心職能與邊緣職能的分離
三、警務結構調(diào)整：層級的減少與扁平化
四、警務功能轉移：趨向社會化與市場化
第二節(jié)服務型警政實現(xiàn)的政治生態(tài)
一、核心理念之源泉：民主制的參與和協(xié)商
二、動力機制：利益的共享性
三、政治空間：政府角色轉換
四、時代背景：公共領域的拓展與公民精神的弘揚
五、社會基礎：第三部門的成長
第三節(jié)服務型警政的價值取向
一、效率與正義的權衡
二、權力與權利的制衡
三、管理與服務的均衡
四、秩序與自由的平衡
五、合作與共治的連衡
第四節(jié)服務型警政的內(nèi)涵與運行機制
一、服務型警政的概念
二、服務型警政的內(nèi)涵
三、服務型警政的運行機制
第八章服務型警政實現(xiàn)路徑之一：基于憲制平臺警察權之控權結構
第一節(jié)西方憲政理論中的國家主義和自由主義
一、自由主義：從洛克、盧梭到孟德斯鳩
二、國家主義：從馬基雅維利、讓·布丹到黑格爾
三、公民社會的崛起：國家主義與自由主義的對立統(tǒng)一
四、和諧理念：本書的價值取向
第二節(jié)憲制理念下警察權與公民權的辯證關系
一、憲制基本思想
二、警察權與公民權的內(nèi)涵解析
三、憲制框架下警察權與公民權的重新定位
四、憲制框架下警察權屬性的嬗變
第三節(jié)憲制理念下警察權構建的原則
一、法定原則：警察權設置的規(guī)范性
二、分權原則：警察權配置的制衡性
三、比例原則：警察權運用的合理性
四、公共原則：警察權行使的正當性
五、程序原則：警察權運行的合法性
六、司法控制原則：警察權監(jiān)督的效能性
第四節(jié)現(xiàn)代警察自由裁量權的規(guī)范化運用
一、警察自由裁量權問題提出
二、現(xiàn)代警察制度的表現(xiàn)形式
三、現(xiàn)代警察自由裁量權的特征
四、現(xiàn)代警察自由裁量權控權學說的理論基礎
第五節(jié)美國盤查制度研究
一、美國盤查的啟動標準
二、美國盤查附帶搜查的規(guī)則
三、美國盤查制度的比較分析
第六節(jié)英國警察盤查制度研究
一、英國警察盤查權的歷史傳承
二、英國警察盤查權的現(xiàn)代改革
三、對英國警察盤查制度的思考
第九章服務型警政實現(xiàn)路徑之二：多中心治理框架下警務的多元化供給
第一節(jié)多中心治理理論
一、多中心理論的假設
二、多元化警務主體的培育
三、多中心秩序的優(yōu)勢
第二節(jié)公共安全服務的市場供給
一、私域警務發(fā)展的條件
二、私域警務的市場發(fā)育
三、中國保安業(yè)的發(fā)展
第三節(jié)公共安全服務的社區(qū)供給
一、社區(qū)治安治理的結構
二、社區(qū)治安供給的經(jīng)濟學模型
三、社區(qū)治安的政府性供給
四、社區(qū)治安的產(chǎn)前契約式供給
五、社區(qū)鄰里守望制度
第四節(jié)公共安全服務的志愿者
一、公共物品志愿供給的動機
二、警務志愿者的法律關系
第五節(jié)警務運行多重協(xié)調(diào)機制的完善
一、多元化警務供給的潛在問題
二、政府警務規(guī)制對多元化警務供給的調(diào)節(jié)
三、通過行業(yè)協(xié)會進行規(guī)范
四、區(qū)域之間合作警務協(xié)調(diào)機制
第十章服務型警政實現(xiàn)路徑之三：行政倫理主導下警務運行的自律與他律
第一節(jié)行政倫理與警察倫理
一、公權力的倫理解析
二、公共行政倫理的現(xiàn)代精神
三、警察倫理的評價要素
第二節(jié)警察行為的異化及其矯正
一、亞文化：警察行為異化的表象
二、權力尋租：警察行為異化的動因
三、投訴與問責：警察行為異化的矯正
第三節(jié)警務運行自律與他律的完善與強化
一、道德內(nèi)化：警察行為自律的保障
二、多元監(jiān)督：警務運行控制的基本結構
三、績效考核：警務運行質(zhì)量的評定
四、司法問責：警務運行控制的保障
結語：中國警政未來的展望
一、警務社會屬性的必然走向
二、風險社會警務的多元訴求
三、多元治理下的警務協(xié)同
參考文獻
后記