政府PPP項目實務操作指南（實施機構）

目錄
第一章PPP基礎知識解讀
第二章PPP項目實施全流程解析
第一節(jié)PPP項目實施全流程
一、PPP項目識別論證
二、PPP項目采購
三、PPP項目執(zhí)行
四、PPP項目移交
第二節(jié)PPP項目各流程階段需要具備的文件資料
一、識別論證階段主要文件
二、采購階段主要文件
三、執(zhí)行階段主要文件
四、移交階段主要文件
第三章PPP項目實施方案實務
第一節(jié)實施方案編制的主體
一、實施方案組織編制主體的相關規(guī)定
二、實施機構的確定
三、咨詢機構的選定
第二節(jié)實施方案編制的基礎
一、實施方案編制基礎的相關規(guī)定
二、項目的立項與實施方案的關系
三、PPP項目的立項分析
第三節(jié)實施方案編制的形式
一、初步實施方案的編制
二、不單獨編寫實施方案
三、實施方案的完善
第四節(jié)實施方案的內容
一、 項目概況
二、 風險分配基本框架
三、項目的運作方式
四、項目的交易結構
五、合同體系
六、監(jiān)管架構
七、采購方式選擇
八、財務測算
第五節(jié)實施方案的關鍵問題
一、是否必須設立項目公司
二、是否必須由政府方參股項目公司
三、部分風險是責任方承擔還是共擔
四、如何合理有效處理存量資產
五、項目資本金是否必然等同于項目公司的注冊資本金
六、社會資本的融資擔保責任是否必要
七、項目的資產權屬如何設置
八、如何降低項目建設投資成本和減輕政府財政支付負擔
九、通過競爭方式將確定用地者的環(huán)節(jié)與PPP項目采購環(huán)節(jié)合并實施是否可行
十、土地一級開發(fā)是否可以納入PPP項目運作模式
十一、土地收入可否作為PPP項目相關資金來源
十二、擔保前提條件實現的履約保證金是否必要
十三、是否必須進行資格預審
十四、公開招標是否優(yōu)先適用
十五、如何把好財務測算關
第六節(jié)實施方案編制過程中應注意的問題
一、關于實施方案的細化
二、關于征求社會資本對實施方案的意見
三、關于相關部門在實施方案編制過程中的參與度
四、關于實施方案的專家評審必要性
第四章PPP項目績效考核實務
一、PPP項目績效考核相關政策
二、PPP項目績效考核中存在的問題
三、PPP項目績效考核實務中應把握的要點
第五章PPP項目合同實務
第一節(jié)PPP項目合同概述
一、PPP項目合同的性質及簽約主體
二、PPP項目合同體系
三、PPP項目合同較之一般合同的特殊性
第二節(jié)PPP項目合同主要內容
一、合作范圍、內容和期限
二、前提條件
三、主體條款
四、權利義務條款
五、融資條款
六、建設條款
七、運營條款
八、績效考核條款
九、付費機制條款
十、履約擔保條款
十一、股權結構設置與退出條款
十二、保險條款
十三、移交條款
十四、變更、修訂與轉讓條款
十五、提前終止條款
十六、違約及解約條款
十七、甲方的監(jiān)督和介入
十八、政府承諾
十九、法律變更
二十、PPP項目合同中應該具有的其他重要條款
第三節(jié)PPP項目合同在實務中容易出現的主要問題
一、篇章結構混亂
二、主要內容缺項
三、邊界條件不清
四、付費機制含糊
五、績效考核虛化
六、違約責任不明
七、模板化抄襲嚴重
第四節(jié)PPP項目合同審核要點
第六章PPP項目采購實務
第一節(jié)資格預審
一、資格預審的概念
二、資格預審中應注意的問題
第二節(jié)項目采購
一、PPP項目采購方式的概念及適用范圍
二、如何選擇適合項目的采購方式
三、競爭性磋商與競爭性談判的主要區(qū)別
第三節(jié)PPP項目采購過程中應注意的問題
一、關于招標文件中招標條件及評標標準設置的有關問題
二、公開招標失敗后的處理
三、如何招到“滿意”的社會資本方
四、如何避免項目“合作意向”或“合作框架協議”帶來的串標嫌疑
五、社會資本對PPP項目采購的哪些情形可以提出質疑
六、PPP項目聯合體與傳統(tǒng)建筑工程項目聯合體（以下簡稱工程聯合體）的區(qū)別
七、律師對項目采購文件審查的必要性分析
第四節(jié)財政部第87號令對PPP項目采購的“新要求”
一、不得將投標人規(guī)模條件作為資格的要求
二、項目采購需求應在資格預審文件中表述的要求
三、資格要求和評審標準要和項目需求保持一致的要求
四、不得設定最低限價、不得區(qū)間報價的要求
五、對不合理報價的規(guī)定
六、項目實施機構對社會資本的資格條件進行考察核實的規(guī)定
七、對已發(fā)出的招標文件等進行澄清或修改的規(guī)定
八、禁止采購人擅自終止招標的規(guī)定
第七章PPP項目公司實務
第一節(jié)項目公司基本知識
一、項目公司的組建
二、PPP項目公司與一般工程施工項目公司的區(qū)別
三、項目資本金出資形式及資金來源
四、項目資本金最低比例要求
五、項目資本金與注冊資本的區(qū)別
第二節(jié)項目公司設立過程中的實務問題
一、項目公司可否為社會資本獨資公司
二、項目公司中政府出資方代表和中標社會資本方股比設置
三、若社會資本為聯合體，聯合體各方是否必須都參股項目公司
四、社會資本方是否要對項目公司承擔建設及運營的連帶責任
五、項目公司管理架構如何合理設置
六、政府方出資代表在項目公司中如何定位
七、項目公司股權轉讓的限制
八、項目公司關于鎖定期設置需要考量的因素
九、項目公司章程意思自治的范圍及實操建議
十、政府方是否承擔項目公司虧損的風險
十一、社會資本是否對項目公司的權利義務承擔連帶責任
十二、地方融資平臺公司可否作為社會資本參與設立項目公司
第八章PPP項目經典案例
一、寧波文化廣場PPP項目案例
二、興延高速公路PPP項目案例
三、常德海綿城市PPP項目案例
四、如東縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)融合PPP項目案例
五、湖南株洲垃圾焚燒發(fā)電PPP項目案例
六、洪澤湖生態(tài)環(huán)境提升工程美麗蔣壩PPP項目案例
七、河北固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP項目案例
八、墾利縣衛(wèi)生體育設施及配套工程PPP項目案例
九、存量項目PPP運作——以南京城東、仙林污水處理PPP項目為例
十、云南大理生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化PPP項目案例
附錄常用相關政策法規(guī)
一、國務院發(fā)布的相關政策法規(guī)
國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)〔2014〕43號）
國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕42號）
二、財政部發(fā)布的相關政策法規(guī)
關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金〔2014〕76號）
關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金〔2014〕156號）
關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號）
關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金〔2015〕21號）
關于印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知（財金〔2015〕167號）
關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知（財金〔2016〕90號）
關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金〔2016〕92號）
關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知(財預〔2017〕50號)
關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知（財預〔2017〕87號）
中華人民共和國財政部令第87號——政府采購貨物和服務招標投標管理辦法
關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知（財辦金〔2017〕92號）
關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知（財建〔2017〕455號）
三、國家發(fā)展改革委發(fā)布的相關政策法規(guī)
國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見（發(fā)改投資〔2014〕2724號）
國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知（發(fā)改投資〔2016〕2068號）
國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》的通知（發(fā)改投資〔2016〕2231號）
國家發(fā)展改革委關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見（發(fā)改投資〔2017〕2059號）