政府和社會資本合作（PPP）核心政策法規(guī)解讀與合同體系解析

上篇政策法規(guī)解讀
第一章概述
第一節(jié)PPP不僅僅是融資
【要點解讀】
一、對PPP模式的廣義和狹義的理解
二、我國現(xiàn)行法規(guī)政策對PPP的定義
三、PPP不僅是融資，更是管理方式
四、我國PPP政策法規(guī)中需要解讀的幾個關(guān)鍵問題
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第二節(jié)我國PPP模式的立法述評
【要點解讀】
一、龐雜的PPP政策法規(guī)體系
二、關(guān)于“特許經(jīng)營法”
三、《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》（征求意見稿）
四、政府采購服務PPP模式規(guī)范體系與特許經(jīng)營PPP模式規(guī)范體系
五、政府采購法與招標投標法的關(guān)系
第三節(jié)PPP模式——化解我國地方政府債務的重要路徑
【要點解讀】
一、中國地方政府債務的規(guī)模及構(gòu)成
二、化解地方債務壓力可選的PPP模式
三、PPP模式有利于降低地方政府的債務風險
四、我國現(xiàn)行法規(guī)政策大力倡導PPP模式化解地方政府債務
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第四節(jié)PPP的核心操作要素
【要點解讀】
一、PPP核心概念
二、PPP風險分擔
三、PPP回報機制
四、PPP融資結(jié)構(gòu)
五、PPP績效考核
六、PPP模式的特征
第五節(jié)PPP模式中的參與方
【要點解讀】
一、政府
二、社會資本方
三、融資方
四、承包商和分包商
五、專業(yè)運營商
六、原料供應商
七、產(chǎn)品或服務購買方
八、保險公司
九、其他參與方
十、聯(lián)合體參與PPP模式的限制性規(guī)定
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
【典型案例】
案例1北京地鐵4號線城市軌道交通項目——PPP項目的主要參與方
第六節(jié)PPP模式的運作流程
【要點解讀】
一、行業(yè)分析
二、項目識別
三、項目準備
四、項目采購
五、項目執(zhí)行
六、項目移交
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第七節(jié)PPP模式的保障機制
【要點解讀】
一、制定和完善PPP法律、法規(guī)體系
二、完善風險分擔機制
三、建立PPP管理機構(gòu)，明確管理職責
四、協(xié)調(diào)好參與方利益
五、探索建立PPP項目投資者退出機制
第八節(jié)PPP綜合信息平臺
【要點解讀】
一、設(shè)立PPP綜合信息平臺系統(tǒng)的依據(jù)
二、PPP綜合信息平臺系統(tǒng)的運營及其職能
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第九節(jié)PPP與特許經(jīng)營的關(guān)系
【要點解讀】
一、特許經(jīng)營是一種采用特許模式的契約型PPP
二、從立法概念看PPP和特許經(jīng)營的關(guān)系
三、從項目的付費機制看PPP和特許經(jīng)營的關(guān)系
四、特許經(jīng)營與行政許可：界分PPP與特許經(jīng)營的另一路徑
五、界分PPP與特許經(jīng)營的現(xiàn)實意義
第二章項目識別
第一節(jié)PPP模式的適用領(lǐng)域
【要點解讀】
一、我國對PPP項目范圍的制度安排
二、適合中國的PPP分類
三、中國的PPP模式應用前景展望
四、PPP模式發(fā)展的國際經(jīng)驗
第二節(jié)PPP項目的篩選
【要點解讀】
一、政府和社會資本方各自的關(guān)注點
二、不同類型PPP項目的篩選要點
三、采用PPP模式的項目應具備的特征
第三節(jié)PPP項目的發(fā)起
【要點解讀】
一、政府發(fā)起
二、社會資本發(fā)起
三、政府在發(fā)起PPP項目過程中存在的主要問題
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第四節(jié)物有所值評價
【要點解讀】
一、物有所值評價在PPP模式中的意義
二、基于物有所值（VfM）的PPP項目績效評價
三、物有所值定性分析
四、物有所值定量分析
五、物有所值評價的局限性
六、我國PPP項目物有所值評價的現(xiàn)狀及其應對措施
【實戰(zhàn)案例】
案例2山東省××市城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升政府與社會資本合作（PPP）項目《物有所值評價》
第五節(jié)財政承受能力論證
【要點解讀】
一、為什么要建立和貫徹執(zhí)行財政承受能力評估制度
二、政府責任識別
三、政府支出測算
四、政府能力評估
五、政府信息披露
第六節(jié)項目識別結(jié)果處理
第七節(jié)PPP項目識別的法律風險
【要點解讀】
一、示范項目實行“能進能出”的動態(tài)調(diào)整機制
二、PPP項目的識別并不是一勞永逸的事
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第三章項目準備
第一節(jié)PPP項目實施方案的必備內(nèi)容
【要點解讀】
一、PPP項目實施方案的編制主體
二、PPP項目實施方案的必備內(nèi)容
三、PPP項目實施方案編制中的常見法律風險
【典型案例】
案例3山東省××市城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升（道路）建設(shè)（PPP）項目《實施方案》（內(nèi)容框架）
第二節(jié)PPP項目的相關(guān)配套安排
【要點解讀】
一、負責或協(xié)助獲取項目相關(guān)土地的使用權(quán)
二、提供相關(guān)連接設(shè)施
三、防止不必要的競爭性項目
四、辦理有關(guān)政府審批手續(xù)
【實戰(zhàn)案例】
案例4《山東省××市城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升（公路）建設(shè)（PPP）項目實施方案》的相關(guān)配套安排
第三節(jié)PPP項目的風險分擔機制
【要點解讀】
一、PPP項目的風險分擔原則
二、風險公平分擔機制
三、風險公平分擔的合同組織
四、PPP項目操作中各階段的主要風險及其分擔
第四節(jié)PPP項目的回報機制
【要點解讀】
一、項目自身的投資回報機制
二、項目公司股東的投資回報機制
三、激勵相容機制
第五節(jié)PPP投融資模式與管理
【要點解讀】
一、PPP主要投融資模式
二、PPP投融資分析
第六節(jié)PPP投融資管理
【要點解讀】
一、運作監(jiān)管
二、相關(guān)立法
第七節(jié)PPP項目的監(jiān)管架構(gòu)
【要點解讀】
一、關(guān)于PPP監(jiān)管架構(gòu)設(shè)計的學界認知
二、財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》對PPP監(jiān)管
的規(guī)定
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第四章項目采購
第一節(jié)PPP項目采購與傳統(tǒng)項目采購的區(qū)別
【要點解讀】
一、采購需求的復雜性決定了PPP項目采購需求必須不斷地調(diào)整和優(yōu)化
二、PPP項目采購的指標（規(guī)格、標準）通常為綜合性指標
三、PPP項目采購風險高，采購活動失敗的概率相對也高
四、PPP項目采購的合同體系相當復雜
五、PPP項目采購的社會效果需要經(jīng)過相當長的時間才能得到體現(xiàn)
第二節(jié)PPP項目的采購流程
【要點解讀】
一、PPP項目采購的主要環(huán)節(jié)操作流程圖
二、PPP項目的采購要點描述
第三節(jié)PPP項目的采購方式及其流程
【要點解讀】
一、公開招標
二、邀請招標
三、競爭性談判
四、競爭性磋商
五、單一來源采購
第四節(jié)PPP模式下的咨詢（中介）機構(gòu)
【要點解讀】
一、咨詢（中介）機構(gòu)在PPP項目采購階段的作用
二、PPP模式下咨詢（中介）機構(gòu)的機遇和挑戰(zhàn)
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
【典型案例】
案例5××省××縣城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升PPP項目（以競爭性磋商方式采購的全流程）
第五章項目執(zhí)行
第一節(jié)PPP項目公司的幾個基本問題
【要點解讀】
一、成立項目公司的必要性
二、項目公司的性質(zhì)
三、項目公司的設(shè)立
四、項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)及調(diào)整
五、PPP項目的用地問題
六、PPP項目的資產(chǎn)權(quán)屬問題
七、項目公司的法人治理結(jié)構(gòu)
八、對項目公司權(quán)利的限制
第二節(jié)項目融資
【要點解讀】
一、銀行資金
二、融資租賃
三、產(chǎn)業(yè)基金
四、預期收益質(zhì)押貸款
五、債務融資工具
六、PPP模式投融資支持
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第三節(jié)不同付費機制下的核心要素
【要點解讀】
一、政府付費
二、使用者付費
三、可行性缺口補助
第四節(jié)績效監(jiān)測
【要點解讀】
一、PPP模式下政府的地位
二、PPP模式下政府的職責
三、政府支付
四、關(guān)于“照付不議與固定回報”的法律效力
五、利益分享、獎勵和懲處
第五節(jié)PPP項目合同的訂立和履行
【要點解讀】
一、PPP項目合同的訂立
二、PPP項目合同的履行
第六節(jié)中期評估
【要點解讀】
一、中期評估的必要性
二、中期評估的主要方式
三、中期評估的內(nèi)容
四、中期評估的步驟
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
【典型案例】
案例6杭州灣大橋和廣州西朗污水處理廠PPP項目（經(jīng)營性項目引入PPP模式應具有明確的收費機制，可形成穩(wěn)定的投資回報）
案例7北京地鐵4號線和中國國家體育場PPP項目（準經(jīng)營性項目引入PPP模式必須明確收費機制及補償方案，保障社會資本的盈利模式）
案例8蘇州市南環(huán)快速路西延線、江蘇浦口新城核心區(qū)綜合管廊工程BT建設(shè)項目（公益性項目引入PPP模式要準確評估
當期和預測未來政府的財政實力，確保政府購買能力）
第六章項目移交
第一節(jié)移交準備
【要點解讀】
一、移交內(nèi)容
二、移交的條件和標準
第二節(jié)項目資產(chǎn)評估
【要點解讀】
一、組建與評聘PPP項目公司所移交項目的價值評估機構(gòu)
二、確定PPP項目公司移交項目價值評估的組織工作
第三節(jié)項目性能和功能測試
【要點解讀】
一、權(quán)利方面的條件和標準
二、技術(shù)方面的條件和標準
第四節(jié)資產(chǎn)交割
【要點解讀】
一、項目相關(guān)合同的轉(zhuǎn)讓
二、技術(shù)轉(zhuǎn)讓
第五節(jié)項目移交后的績效評價
【要點解讀】
一、實施依據(jù)
二、具有針對性的績效評價——績效評價的“4E”原則
三、分段式的績效評價為項目運營提供有效的參考依據(jù)
四、把握核心關(guān)切點是績效指標設(shè)立的關(guān)鍵
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
【實戰(zhàn)案例】
案例9我國首個BOT試點項目來賓電廠B廠如期移交
案例10廣州西朗污水處理項目移交
下篇PPP合同體系解析
第一章PPP項目合同體系
一、PPP項目合同體系圖解
二、PPP項目合同
三、股東協(xié)議
四、履約合同
五、融資合同
六、保險合同
七、其他合同
第二章PPP項目合同的重要條款解析及其示范條款
一、鑒于條款
二、項目合作范圍及期限
三、項目前期工作
四、項目的用地條款
五、項目融資條款
六、項目的建設(shè)條款
七、項目設(shè)施的運營與維護條款
八、項目付費機制
九、項目的移交
十、政府承諾與保證條款
十一、爭議解決機制
十二、其他關(guān)鍵性條款
第三章PPP項目合同及其相關(guān)合同推薦文本
一、《PPP項目合同》推薦文本
二、PPP項目的項目公司與實施機構(gòu)簽訂的合同（補充協(xié)議）推薦文本
后記