大氣環(huán)境管理國際經(jīng)驗研究

　　世界衛(wèi)生組織（WHO）的數(shù)據(jù)顯示，全球90%的城市人口暴露于大氣污染中，空氣污染威脅到人們的生命、生產(chǎn)力和經(jīng)濟。2014年，首屆聯(lián)合國環(huán)境大會通過關(guān)于改善大氣質(zhì)量的決議，鼓勵各國政府采取行動改善空氣質(zhì)量。2015年9月，聯(lián)合國大會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，提出要大量減少因空氣、水和土壤污染及危險化學(xué)品導(dǎo)致的死亡和疾病數(shù)量的目標。從全球尺度觀察，東亞、東南亞、中亞地區(qū)是全球大氣污染嚴重地區(qū)。在全球可持續(xù)發(fā)展已成為時代潮流，亞洲發(fā)展中國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的形勢下，加強大氣污染防治，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，不但有利于本國的可持續(xù)發(fā)展，而且對本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。與世界上其他發(fā)展中國家一樣，中國也面臨發(fā)展經(jīng)濟和改善環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。中國政府高度重視大氣污染防治工作，制定出臺了一系列法律、法規(guī)和政策，采取強有力的措施和行動，在大氣污染防治方面取得了積極進展。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，有關(guān)部門和地區(qū)制定并印發(fā)了一系列重點行業(yè)大氣污染限期治理方案，先后出臺了19項配套政策措施，發(fā)布了20項相關(guān)污染物排放標準。“大氣十條”實施3年多來，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。PM2.5污染問題得到了一定程度的控制，并呈逐年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，與2010年相比，2015年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降12.9%、18%、13%、18.6%。自2013年實施《大氣污染防治行動計劃》以來，2014年和2015年我國74個主要城市的PM2.5平均濃度同比分別下降14，3%和11.1%。2016年1-11月，338個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降8.3%。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。估算2013-2017年全社會將投資17000億元用于改善環(huán)境空氣質(zhì)量，預(yù)計到2020年，我國空氣質(zhì)量可以得到明顯改善。由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加偏重、能源結(jié)構(gòu)更加依賴以煤為主的化石燃料、單位面積人類活動強度和污染排放強度也更高，環(huán)保工作仍處于負“重”前行階段。但是，中國在治理大氣污染方面也面臨重要機遇。當前，中國政府正在大力推進生態(tài)文明建設(shè)，大力提倡綠色和可持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟質(zhì)量的重要手段。隨著我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型提供了契機。

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