大氣環(huán)境管理國際經(jīng)驗(yàn)研究

　　世界衛(wèi)生組織（WHO）的數(shù)據(jù)顯示，全球90%的城市人口暴露于大氣污染中，空氣污染威脅到人們的生命、生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)。2014年，首屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)通過關(guān)于改善大氣質(zhì)量的決議，鼓勵(lì)各國政府采取行動(dòng)改善空氣質(zhì)量。2015年9月，聯(lián)合國大會(huì)通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，提出要大量減少因空氣、水和土壤污染及危險(xiǎn)化學(xué)品導(dǎo)致的死亡和疾病數(shù)量的目標(biāo)。從全球尺度觀察，東亞、東南亞、中亞地區(qū)是全球大氣污染嚴(yán)重地區(qū)。在全球可持續(xù)發(fā)展已成為時(shí)代潮流，亞洲發(fā)展中國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的形勢下，加強(qiáng)大氣污染防治，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，不但有利于本國的可持續(xù)發(fā)展，而且對本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。與世界上其他發(fā)展中國家一樣，中國也面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。中國政府高度重視大氣污染防治工作，制定出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)和政策，采取強(qiáng)有力的措施和行動(dòng)，在大氣污染防治方面取得了積極進(jìn)展。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，有關(guān)部門和地區(qū)制定并印發(fā)了一系列重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案，先后出臺(tái)了19項(xiàng)配套政策措施，發(fā)布了20項(xiàng)相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。“大氣十條”實(shí)施3年多來，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。PM2.5污染問題得到了一定程度的控制，并呈逐年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2010年相比，2015年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降12.9%、18%、13%、18.6%。自2013年實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來，2014年和2015年我國74個(gè)主要城市的PM2.5平均濃度同比分別下降14，3%和11.1%。2016年1-11月，338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度同比下降8.3%。到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。估算2013-2017年全社會(huì)將投資17000億元用于改善環(huán)境空氣質(zhì)量，預(yù)計(jì)到2020年，我國空氣質(zhì)量可以得到明顯改善。由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加偏重、能源結(jié)構(gòu)更加依賴以煤為主的化石燃料、單位面積人類活動(dòng)強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度也更高，環(huán)保工作仍處于負(fù)“重”前行階段。但是，中國在治理大氣污染方面也面臨重要機(jī)遇。當(dāng)前，中國政府正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力提倡綠色和可持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。

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