污染減排的協(xié)同效應(yīng)評價

　　2007年12月1日，中國環(huán)境保護(hù)部和日本環(huán)境省（以下簡稱“雙方”）共同簽署了《關(guān)于合作開展協(xié)同效應(yīng)研究與示范項目的意向書》（以下簡稱《意向書》）。2007年12月28日，中日兩國政府簽署的《關(guān)于推動中日環(huán)境能源領(lǐng)域合作的聯(lián)合公報》第三條“雙方支持關(guān)于污染減排及其對減少溫室氣體排放的協(xié)同效應(yīng)的合作研究與示范項目”再次強調(diào)了這一項目。也就是說，中日兩國合作開展協(xié)同效應(yīng)研究與示范項目不僅是兩國環(huán)境保護(hù)管理部門的環(huán)境合作項目，而且是兩國政府環(huán)境與能源領(lǐng)域的重點合作項目。該項目于2008年4月正式啟動，截至2016年3月共實施兩期。項目主要目標(biāo)是落實“雙方”簽署的《意向書》，將解決國內(nèi)的環(huán)境污染問題與解決全球的氣候變化問題結(jié)合起來，量化評估中國示范城市“十一五”和“十二五”時期大氣污染減排措施對全球減緩氣候變化的協(xié)同效應(yīng)和貢獻(xiàn)，為有效協(xié)調(diào)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)政策與氣候變化政策提供決策參考。主要內(nèi)容包括：示范城市大氣污染物總量減排措施對溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)評價研究；能力建設(shè)培訓(xùn)；技術(shù)合作等。“中日污染減排與協(xié)同效應(yīng)研究示范項目”啟動之初建立了中日聯(lián)合工作組，由中國環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司（原污染物排放總量控制司）司長和日本環(huán)境省水和大氣環(huán)境局局長共同負(fù)責(zé)和擔(dān)任組長。聯(lián)合工作組其他主要成員包括中國環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司大氣固定源環(huán)境管理處（原污染物排放總量控制司大氣總量處）處長、日本環(huán)境省水和大氣環(huán)境局國際合作推進(jìn)室室長。中國環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心（PRCEE）和日本海外環(huán)境協(xié)力中心（OECC）為“雙方”項目實施的牽頭部門。項目將利用總量減排措施減排單位污染物的同時產(chǎn)生的溫室氣體減排量定義為協(xié)同效應(yīng)系數(shù)，專門開發(fā)了二氧化硫和氮氧化物總量減排措施對二氧化碳等溫室氣體協(xié)同效應(yīng)的評估方法，并運用此方法對兩個示范城市——攀枝花市和湘潭市的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行了定量化評估，還對煤炭總量減排政策以及水泥窯協(xié)同處置污泥技術(shù)等進(jìn)行了協(xié)同效應(yīng)評估。主要結(jié)論如下：一是，中國資源型工業(yè)城市二氧化硫和氮氧化物總量減排措施對減緩全球溫室氣體排放總體上有顯著的正協(xié)同效應(yīng)，不容忽視。攀枝花市和湘潭市“十一五”二氧化硫總量減排措施協(xié)同效應(yīng)系數(shù)分別為37.7和36.5，湘潭市“十二五”氮氧化物總量減排的協(xié)同效應(yīng)系數(shù)為16.8。二是，實現(xiàn)總量減排目標(biāo)采取不同類型措施、應(yīng)用不同技術(shù)對減緩全球溫室氣體排放產(chǎn)生不同的協(xié)同效應(yīng)，既可能有正的協(xié)同效應(yīng)，也可能有負(fù)的協(xié)同效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)為零的情況存在。正的協(xié)同效應(yīng)主要為源頭措施，負(fù)協(xié)同效應(yīng)主要為末端控制。三是，從行業(yè)角度而言，各地各行業(yè)污染物總量減排和二氧化碳減排貢獻(xiàn)與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，但協(xié)同效應(yīng)系數(shù)并不一致。協(xié)同效應(yīng)系數(shù)與行業(yè)本身屬性、減排措施有直接關(guān)系。四是，從減排措施來看，結(jié)構(gòu)減排措施的協(xié)同效應(yīng)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程減排措施，而且具有較大的協(xié)同減排發(fā)展?jié)摿?。五是，相關(guān)的技術(shù)協(xié)同效應(yīng)明顯。湘潭市韶峰水泥廠水泥窯協(xié)同處置污泥項目氮氧化物減排的協(xié)同效應(yīng)系數(shù)為40.6，二氧化硫減排量的協(xié)同效應(yīng)系數(shù)可達(dá)67.3～134.7。六是，協(xié)同處置和政策措施符合源頭治理理念，要比末端治理具有更顯著的溫室氣體和污染氣體減排協(xié)同效應(yīng)。煤炭總量減排政策在2012-2020年大約可實現(xiàn)燃煤替代共計9.22億t標(biāo)準(zhǔn)煤，通過發(fā)展天然氣能源和非化石能源利用來替代煤炭使用，二氧化硫減排的協(xié)同效應(yīng)系數(shù)可達(dá)126～393，氮氧化物減排的協(xié)同效應(yīng)系數(shù)可達(dá)165～479。

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