集體建設用地流轉的風險控制與法律構造

目錄

導論：集體建設用地立法改革的社會背景與制度語境
一、社會背景：城鎮(zhèn)化與新農村
二、制度弊端：妨礙城鎮(zhèn)化與新農村建設和諧共進的地權
結構
三、變革之爭：溫和式改良抑或激進式革新
四、我們的主張：以集體建設用地流轉為重心的集體土地
產權制度改革
五、概念界定：集體建設用地流轉相關用語解析
第一編我國集體建設用地流轉的現(xiàn)狀考察
第一章從法律的禁錮到政策的松動
一、法律的禁錮
二、政策的松動
第二章各地集體建設用地流轉的規(guī)范性文件概覽
一、流轉原則
二、流轉客體
三、流轉區(qū)域
四、流轉主體
五、流轉用途
六、流轉方式
七、初次流轉
八、再次流轉
九、行政審批
十、流轉價格
十一、流轉年限
十二、收益分配
十三、整理儲備
十四、與征地的關系
第三章集體建設用地流轉模式梳理
一、流轉模式的界定
二、近郊及獨具特色遠郊自發(fā)的實物流轉模式
三、單純宅基地換房的華明模式
四、政府主導“活地興鎮(zhèn)”的蕪湖模式
五、介于自發(fā)流轉與政府主導型流轉之間的昆山模式
六、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的蘇州、海門模式
七、指標捆綁掛鉤流轉之成都模式
八、“三位一體”的浙江發(fā)展權交易模式
九、重慶地票交易模式
第四章集體建設用地立法改革需重點解決的問題
一、集體建設用地流轉與征地制度改革有何關系？
二、將宅基地排除于集體建設用地流轉客體之外是否具有
正當性？
三、集體建設用地流轉的用途可否包括商品房建設？
四、集體建設用地流轉的范圍是否包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的
土地？
五、如何科學地確定集體建設用地流轉方式與流轉程序？
六、如何建立科學的集體建設用地流轉收益分配機制？
第二編集體建設用地流轉的正當性分析
第五章我國現(xiàn)行征地制度的正當性質疑
一、征收始于公共利益并應止于公共利益
二、土地征收中公共利益的界定
三、我國土地征收的正當性基礎——公共利益的實際缺失
第六章我國現(xiàn)行征地制度的效果質疑
一、我國現(xiàn)行征地制度下土地收益分配存在明顯不公
二、地方政府主導征地制度，風險巨大
三、我國現(xiàn)行征地制度割裂城鄉(xiāng)土地市場，不利于土地
資源的優(yōu)化配置
四、我國現(xiàn)行征地制度缺乏正面激勵，導致隱形流轉，
弊端叢生
第七章集體建設用地流轉的合理性證成
一、我國現(xiàn)行征地制度缺陷決定集體建設用地流轉勢在必行
二、集體建設用地流轉具有堅實的法理和政策基礎
三、集體建設用地流轉具有充分的必要
第三編集體建設用地流轉的基本制度構造
第八章集體建設用地流轉客體的界定
一、制度禁錮與土地市場化利益激勵下的實踐突破
二、宅基地使用權可否自由流轉之爭論
三、對宅基地使用權可否自由流轉之理性審思
第九章集體建設用地流轉的用途辨析
一、禁止在集體建設用地上開發(fā)建設商品房可能的理由
二、對禁止在集體建設用地上開發(fā)建設商品房可能理由之評析
三、國家反對在集體建設用地上開發(fā)建設商品房之實質
四、允許在集體建設用地上開發(fā)建設商品房之客觀需求
第十章集體建設用地流轉范圍之確定
一、禁止城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內集體建設用地流轉易致征收范圍
擴大化
二、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的擴大化易損害城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場
的構建
三、禁止城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內集體建設用地的流轉違反物權
平等保護原則
四、應當允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內集體建設用地的流轉
第十一章集體建設用地流轉方式與流轉程序探析
一、集體建設用地初次流轉的方式與程序
二、集體建設用地再次流轉的方式與程序
三、指標交易方式與程序
第十二章集體建設用地流轉中的土地收益分配
一、集體建設用地流轉試點中的收益分配評析
二、集體建設用地流轉收益分配的基本原則
三、集體建設用地流轉收益分配的具體構造
第四編集體建設用地流轉的風險與控制
第十三章集體建設用地流轉與地方政府財政風險
一、集體建設用地流轉將引發(fā)地方政府財政風險
二、集體建設用地流轉引發(fā)的地方財政風險評價
三、集體建設用地流轉引發(fā)的地方財政風險之控制
第十四章集體建設用地流轉與農村社保風險
一、集體建設用地流轉對現(xiàn)行農村社會保障體系之破壞
二、完善農村社會保障制度，提高農村社會保障水平
三、合理設計流轉規(guī)范，防范農民流離失所之風險
第十五章集體建設用地流轉與耕地流失風險
一、集體建設用地流轉對耕地保護的影響：風險與機遇并存
二、集體建設用地流轉模式下控制耕地流失風險之
具體路徑
第十六章集體建設用地流轉與“違憲”風險
一、《憲法》規(guī)定下的城鄉(xiāng)二元土地所有權結構
二、集體建設用地流轉破壞城鄉(xiāng)二元土地所有權結構所
蘊含的風險
三、集體建設用地流轉改革“違憲”風險之化解
第十七章集體建設用地流轉與農民利益受損風險
一、集體建設用地流轉蘊含侵害農民利益的風險
二、集體建設用地流轉模式下侵害農民利益風險防控機制
集體建設用地流轉管理辦法（建議稿）
參考文獻