我國流動人口管理中的公安執(zhí)法問題與對策研究：基于戶籍改革制度的思考

　　當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的復(fù)雜轉(zhuǎn)型時期。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，以及勞動力市場對人力資源開發(fā)利用和合理配置要求的加劇，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動和遷移。據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委2014年11月18日發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2014》顯示，到2013年年末，全國流動人口的總量為2.45億，超過總?cè)丝诘?/6。人口跨戶籍所在地流動的浪潮已經(jīng)成為一種必然趨勢，如何對流動人員的有序接納、管理和服務(wù)也是各級政府部門關(guān)注的問題。“政府牽頭、公安為主”的管理方針，使得公安機(jī)關(guān)在人口管理中一直充當(dāng)“大哥大”的角色。而實(shí)踐中，流動人口帶來的矛盾糾紛、違法犯罪等問題，也使得人民警察不得不把主要精力投入流動人口管理之中。曾經(jīng)由于收容遣送的存在，公安管理確實(shí)在治安防范和人口控制方面取得了很好的效果，但這是以侵害流動人口權(quán)益為代價(jià)的。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著民主進(jìn)程的加快，法律和政策對流動人口的約束明顯降低，權(quán)益保護(hù)明顯增強(qiáng)，因此出現(xiàn)了流動人口涌入的高潮，社會治安矛盾凸顯。公安管理面對執(zhí)法環(huán)境的變化，如何才能再次找到管理的抓手，緩解社會矛盾，使社會治安平穩(wěn)運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。帶著這個問題，作者從對流動人口的認(rèn)識、公安執(zhí)法環(huán)境的變化著手，對公安基層派出所對流動人口登記管理和違法犯罪問題中遇到的操作難點(diǎn)進(jìn)行分析、思考，以期有助于公安執(zhí)法實(shí)踐。

　　戚陽陽，女，1979年生人，南開大學(xué)法學(xué)碩士，中國人民公安大學(xué)高級訪問學(xué)者（2010年）。現(xiàn)為河南警察學(xué)院法律系講師。