煙草控制國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)戰(zhàn)略

前言
總報(bào)告 煙草控制：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)戰(zhàn)略
一 煙草控制：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒
（一）必要性：煙草控制與人類健康
（二）全球化：煙草控制的世界立法
（三）多管齊下：煙草控制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
二 煙草控制：中國(guó)實(shí)踐及評(píng)價(jià)
（一）中國(guó)控?zé)熑〉玫某煽?jī)
（二）中國(guó)控?zé)煷嬖诘膯?wèn)題與挑戰(zhàn)
三 煙草控制：中國(guó)戰(zhàn)略及推進(jìn)
（一）制定并實(shí)施國(guó)家控?zé)熜袆?dòng)戰(zhàn)略和計(jì)劃
（二）強(qiáng)化政府的控?zé)熦?zé)任
（三）重構(gòu)利益調(diào)整機(jī)制，理順控?zé)熇骊P(guān)系
（四）整合社會(huì)多元力量，形成全民控?zé)煾窬?br />（五）推動(dòng)全國(guó)控?zé)熈⒎?br />（六）加強(qiáng)控?zé)煹膰?guó)際合作
分報(bào)告一 全球正義視野下的《煙草控制框架公約》
一 《公約》產(chǎn)生的語(yǔ)境
（一）社會(huì)必要性：煙草貿(mào)易與人類健康
（二）煙控的全球化
二 《公約》的內(nèi)容與價(jià)值
（一）原則
（二）措施
（三）《公約》的價(jià)值基礎(chǔ)
三 《公約》實(shí)施的中國(guó)語(yǔ)境
（一）WHO推動(dòng)《公約》實(shí)施的情況
（二）《公約》在中國(guó)的實(shí)踐情況
（三）中國(guó)煙控與《公約》要求的差距
（四）中國(guó)落實(shí)《公約》的策略
四 全球控?zé)熦?zé)任的分配
（一）全球正義的意義
（二）控?zé)熦?zé)任的分配原則
（三）控?zé)熦?zé)任的具體分配
分報(bào)告二 煙草控制的國(guó)際比較與借鑒
一 中國(guó)香港地區(qū)
（一）廣泛而深入的控?zé)熜麄?br />（二）嚴(yán)苛而完善的控?zé)熈⒎?br />（三）健全的控?zé)焾?zhí)法體系
（四）多層次的控?zé)煼?wù)體系
二 美國(guó)
（一）學(xué)校教育
（二）大眾媒體宣傳
（三）戒煙項(xiàng)目
（四）行政介入
三 加拿大
（一）實(shí)施國(guó)家控?zé)煈?zhàn)略
（二）多部門(mén)密切配合的控?zé)熃M織體系
（三）完備的煙草控制法律體系
（四）加強(qiáng)對(duì)香煙制造企業(yè)的監(jiān)管
（五）提供危害性小的產(chǎn)品
四 新西蘭
（一）經(jīng)濟(jì)措施
（二）大眾媒體宣傳和社區(qū)教育
（三）學(xué)校教育
（四）無(wú)煙法案
（五）控制酒精
（六）對(duì)煙草工業(yè)的規(guī)范和限制
五 英國(guó)
（一）嚴(yán)格限制煙草廣告
（二）吸煙消賚者保護(hù)
（三）公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所控?zé)?br />（四）打擊煙草走私
（五）社會(huì)組織的推動(dòng)
（六）控制青少年吸煙
六 煙草控制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示
（一）政府積極承擔(dān)控?zé)熦?zé)任
（二）全面履行《公約》，踐行MPOWER控?zé)煈?zhàn)略
（三）控?zé)熈⒎ㄍ晟茋?yán)苛
（四）公眾充分認(rèn)識(shí)煙草危害
（五）煙草企業(yè)受到嚴(yán)格規(guī)范
（六）控?zé)燇w系構(gòu)建系統(tǒng)完備
（七）煙草危害救濟(jì)途徑多樣
分報(bào)告三 煙草控制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
一 煙草使用的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
二 煙草的有害品屬性
三 煙草對(duì)效率與公平的影響
（一）煙草的效率損失
（二）煙草對(duì)公平的影響
四 煙草需求與供給分析
（一）煙草需求
（二）煙草供給
（三）政府財(cái)政對(duì)煙草的依賴
五 煙草控制的對(duì)策建議
（一）轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的觀念
（二）提高卷煙消費(fèi)稅率
（三）推進(jìn)控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程
（四）建立控?zé)熁?br />（五）推動(dòng)煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)
分報(bào)告四 中國(guó)煙草管理制度及其對(duì)煙草控制的影響
一 中國(guó)煙草專賣體制的歷史沿革
（一）專賣的內(nèi)涵
（二）中國(guó)煙草專賣體制的演變與發(fā)展
二 中國(guó)煙草專賣體制的基本特點(diǎn)
（一）中國(guó)煙草管理體制的法律根據(jù)
（二）中國(guó)煙草管理制度的基本內(nèi)容
三 國(guó)際煙草管理體制的變遷及對(duì)中國(guó)的借鑒意義
（一）國(guó)際煙草管理體制的變遷
（二）對(duì)中國(guó)未來(lái)改革的借鑒意義
四 現(xiàn)行煙草管理體制阻礙了國(guó)家履行控?zé)煶兄Z
（一）現(xiàn)行政企不分的體制不利于控?zé)?br />（二）現(xiàn)行煙草管理體制不利于保護(hù)消費(fèi)者利益
五 改革中國(guó)煙草管理體制，切實(shí)履行控?zé)焽?guó)際義務(wù)
（一）改革政企合一的煙草管理體制
（二）煙草管理體制改革要突出對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)
（三）通過(guò)煙草稅收和價(jià)格控制強(qiáng)化控?zé)?br />分報(bào)告五 中國(guó)煙草控制立法的社會(huì)文化研究
一 煙草在中國(guó)的傳播及社會(huì)吸煙習(xí)慣的形成
（一）煙草傳入中國(guó)的過(guò)程
（二）吸煙風(fēng)氣的形成
（三）吸煙迅速被中國(guó)人接受并普及的原因
（四）吸煙風(fēng)俗歷久難轉(zhuǎn)，形成普遍的煙文化
二 控?zé)熈⒎ǖ臋?quán)利基礎(chǔ)——社會(huì)習(xí)慣權(quán)利之辯
（一）關(guān)于吸煙權(quán)利的三種理論
（二）吸煙者與他人的權(quán)利沖突
（三）控?zé)熈⒎ㄖ械木C合性考量
三 控?zé)熜麄鹘逃c反對(duì)吸煙的社會(huì)文化之形成
（一）吸煙的危害：簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)
（二）控?zé)熜麄鹘逃牟蛔?br />（三）控?zé)熜麄鹘逃牧x務(wù)者與吸煙知情權(quán)
四 控?zé)煈?yīng)注重發(fā)揮社會(huì)主體的作用
（一）借鑒民間組織在國(guó)際控?zé)熤邪l(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)
（二）發(fā)揮社會(huì)力量在控?zé)熤械淖饔檬巧鐣?huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義
（三）發(fā)揮一些特殊的社會(huì)組織如事業(yè)單位在控?zé)熤械淖饔?br />五小結(jié)：形成全社會(huì)反對(duì)吸煙的文化
分報(bào)告六 關(guān)于制定中國(guó)統(tǒng)一控?zé)煼傻膱?bào)告
前言
一 中國(guó)控?zé)熈⒎ǖ臍v史沿革
（一）國(guó)家層面的控?zé)熈⒎▽?shí)踐
（二）地方層面的控?zé)熈⒎▽?shí)踐
（三）港澳臺(tái)地區(qū)的控?zé)熈⒎?br />二 中國(guó)控?zé)熈⒎ǖ默F(xiàn)狀評(píng)價(jià)及存在的問(wèn)題
（一）中國(guó)控?zé)熈⒎ǖ默F(xiàn)狀評(píng)價(jià)
（二）中國(guó)控?zé)熈⒎ù嬖诘膯?wèn)題
三 全國(guó)統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ睦щy及其應(yīng)對(duì)
（一）全國(guó)統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ睦щy
（二）推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ膶?duì)策
四 全國(guó)統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ谋匾耘c可行性
（一）全國(guó)統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ谋匾?br />（二）全國(guó)統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ目尚行?br />五 全國(guó)統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ慕ㄗh
（一）實(shí)行室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所100％禁煙
（二）明確室外公共場(chǎng)所禁煙區(qū)（室）的設(shè)置
（三）加強(qiáng)專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：
（四）明確煙草行業(yè)的控?zé)熈x務(wù)
（五）禁止煙草廣告、煙草制品促銷和贊助活動(dòng)
（六）有效利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段抑制煙草的消費(fèi)需求
（七）嚴(yán)格禁止未成年人吸煙
（八）明確嚴(yán)厲有效的處罰措施
結(jié)語(yǔ)
圖表索引
主要參考文獻(xiàn)