中小城市綠皮書·中國中小城市發(fā)展報告：中小城市新型城鎮(zhèn)化之路2012版

　　中小城市綠皮書是中城會中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會主編的中國中小城 市發(fā)展 年度報告。本年度，綠皮書以“中小城市新型城鎮(zhèn)化之路”為主題，結(jié)合 國家 發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)闡述了中小城市在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戰(zhàn) 略地 位、重要作用，總結(jié)回顧和深入剖析了中小城市近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本 現(xiàn)狀和 存在的主要問題，從城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 、城鎮(zhèn) 化與可持續(xù)發(fā)展以及資源要素配置、公共服務(wù)和社會管理等多個角度和層 面，對 中小城市在當(dāng)前和未來發(fā)展中特別是“十二五”期間探索中國特色的新型 城鎮(zhèn) 化道路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和水平等重大問題，重 點進(jìn)行 了理論研究和實踐探討。 《中國中小城市發(fā)展報告（中小城市新型城鎮(zhèn)化之路2012版）（精）》（作 者牛鳳瑞、白津夫、楊中川）由總報告、專項報告、城市案例和中國中小城 市科學(xué)發(fā)展評價四部分組 成。 總報告結(jié)合中小城市實際，總結(jié)回顧了我國城鎮(zhèn)化的基本歷程，分析 了傳統(tǒng) 城鎮(zhèn)化模式的弊端，闡述了新時期中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向，認(rèn)為“走 具有 中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，就是要從中國國情和各地實際情況出發(fā)，堅 持以人 為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，走漸進(jìn)式、生態(tài)型、集約型、融合型、 和諧 型、多樣型城鎮(zhèn)化之路。其核心就是全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健 康發(fā) 展”，指出“中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后甚至萎縮已經(jīng)成為制約中國城鎮(zhèn) 化質(zhì)量 提升和健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在新時期，中國要走具有自身特色的新 型城鎮(zhèn) 化道路，就必須從中國的實際情況出發(fā)，加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐 ，促進(jìn) 大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動不同規(guī)模城鎮(zhèn)形成各具特色、合理分 工、和 諧共生的發(fā)展格局”。中小城市推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化，一是要在增長 方式、 發(fā)展重心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、動力來源、空間結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變 ”；二 是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提升中小城市和建制鎮(zhèn)的公共服務(wù)質(zhì)量 和水 平；三是發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力，增強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城的 吸納能 力；四是盡快啟動新一輪的設(shè)市工作，把具備條件的地區(qū)和縣改為建制市 ，同時 探索“鎮(zhèn)改市”設(shè)市模式，為農(nóng)民進(jìn)城和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體；五是注重提 高城 鎮(zhèn)土地利用效率，合理確定城市用地結(jié)構(gòu)和比例，調(diào)控城市用地價格，不 斷提高 工業(yè)用地效率；六是重視城鎮(zhèn)特色培育和品質(zhì)提升，切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代 化管 理，建設(shè)智能化、人性化、生態(tài)化的特色城鎮(zhèn)。 專項報告對中小城市城鎮(zhèn)化模式、三化融合、規(guī)劃建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等 城鎮(zhèn)化 發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行側(cè)重研究，具體分析和闡述了中小城市探 索特色 城鎮(zhèn)化模式、完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局、創(chuàng) 新人口 和土地管理制度、加強(qiáng)社會保障及創(chuàng)新社會管理的形勢和任務(wù)，指出中小 城市推 進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，堅持經(jīng)濟(jì)布局和人口布局相結(jié)合 、政府 主導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)建設(shè)高效有序；必須以產(chǎn)業(yè)升級為抓手 ，統(tǒng)籌 實施新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 發(fā)展； 必須以制度創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新投融資、土地管理等機(jī)制，化解城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā) 展難 題；必須以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系建設(shè)，提升社 會管理 能力和水平，努力走出一條符合自身實際、具有各自特點的新型城鎮(zhèn)化和 轉(zhuǎn)型發(fā) 展之路。 城市案例部分選登了六個中小城市科學(xué)發(fā)展調(diào)研基地城市城鎮(zhèn)化發(fā)展 的典型 經(jīng)驗，分別介紹其建設(shè)特色城市、實施“三化”聯(lián)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保 障和 改善民生等方面的實踐和做法。 中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價部分收錄了《2012年中國中小城市科學(xué)發(fā) 展評 價體系研究總報告》，公布了2012年度“中國中小城市綜合實力（科學(xué)發(fā)展 ） 百強(qiáng)縣”、“中國十佳‘兩型’中小城市”、“中國最具投資潛力中小城 市百強(qiáng) 縣”和“中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)縣”名單。 《中國中小城市發(fā)展報告（中小城市新型城鎮(zhèn)化之路2012版）（精）》的 作者是。

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