民國時期檔案法規(guī)研究

　　檔案法規(guī)，是一個國家檔案事業(yè)建設的重要組成部分和法律根基，它在一定程度上反映一個國家檔案工作、檔案事業(yè)發(fā)展與成熟的程度，反映一個國家檔案工作、檔案事業(yè)領域的民主和法制水平，也反映一個國家立法的整體水平。民國時期，檔案立法與前代相比發(fā)生了歷史性的變化，檔案管理內容已被正式納入行政立法的范疇，出現(xiàn)了專門的檔案立法，檔案法規(guī)開始以獨立的行政法規(guī)面貌出現(xiàn)。專門的檔案立法和獨立的檔案法規(guī)的出現(xiàn)，給民國時期的檔案事業(yè)帶來了新的氣象和生機。本書從民國時期的檔案立法著手，闡明民國檔案立法所取得的豐碩成果，并從文書與檔案工作流程和管理機制兩個方面分析考察民國檔案法規(guī)發(fā)展的具體表現(xiàn)，進而分析其發(fā)展動因、性質特征以及歷史影響，力圖揭示民國檔案法規(guī)在中國檔案史上承前啟后、繼往開來，由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的漸進發(fā)展歷程。本書針對民國檔案法規(guī)內容所涉及的諸多方面。按專題分別進行探討：對學術界已有的一些研究進行了補充和修正。本書的研究表明：民國時期的檔案法規(guī)，作為檔案立法的直接成果，無論在內容上，還是在形式上，都體現(xiàn)出極具時代特征的發(fā)展態(tài)勢。有關文書處理、檔案管理、檔案機構、檔案人員、檔案管理體制等方面的法規(guī)大量出臺，不僅數(shù)量龐大，而且內容豐富，并形成了一定的體系。民國檔案法規(guī)中普遍奉行的民主自由原則，則成為中國檔案法規(guī)走向近代化的最重要標志。書中指出，各有側重的文書工作原則、反復修訂的公文程式、紛繁復雜的處理程序以及日益成熟的文書工作制度是文書處理法規(guī)漸趨發(fā)展完善的表現(xiàn)。檔案分類法的繼承與借鑒、檔案鑒定理論與標準的初步形成、檔案保管期限由分散到統(tǒng)一的發(fā)展以及走出封閉第一步的檔案利用制度，則是檔案管理法規(guī)近代化的重要標志。民國檔案法規(guī)不僅體現(xiàn)出具體的文書與檔案流程管理的發(fā)展，而且還體現(xiàn)了宏觀的檔案管理體制、機構、人員培育等方面的歷史演進。民國時期，社會檔案意識的提高、機關實際工作的需要以及學術界整理明清歷史檔案的需要，從內部促進了民國檔案法規(guī)的發(fā)展；國內民主法制建設與國外檔案事業(yè)發(fā)展則從外部推動了民國檔案法規(guī)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史演進。但是，受政權性質影響，民國檔案法規(guī)依然是帶有封建性的資產(chǎn)階級檔案法規(guī)，既呈現(xiàn)資產(chǎn)階級積極進步的一面，也體現(xiàn)出一定的歷史局限性。民國時期的檔案法規(guī)對新中國及臺灣地區(qū)的檔案法規(guī)建設產(chǎn)生了深遠的影響，我們今天的檔案法規(guī)中的若干規(guī)定、檔案實踐中的一些做法，都可以在民國檔案法規(guī)的傳統(tǒng)中找到根源，而臺灣地區(qū)的檔案法規(guī)在很多方面更是因襲了民國的傳統(tǒng)。本書最后總結了民國時期檔案法規(guī)近代化發(fā)展歷程中的經(jīng)驗和教訓，并指出民國檔案法規(guī)建設給當前我國檔案法規(guī)建設帶來的啟示，在社會主義檔案法制建設中，我們既要合理地汲取民國檔案法規(guī)中積極的經(jīng)驗，又要以史為鑒，規(guī)避民國檔案法規(guī)中的弊端。

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