公益組織認(rèn)定與社會公平正義

前言
第一篇 用科學(xué)發(fā)展觀剖析民辦教育立法案例，看公益組織認(rèn)定與社會公平正義
第一章 民辦教育促進法草案立法的事實根據(jù)問題
第一節(jié) 民辦教育促進法草案立法的唯一事實根據(jù)
第二節(jié) 投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)的本質(zhì)區(qū)別
第三節(jié) 劃清投資舉辦與捐資舉辦民辦學(xué)校的界限
第四節(jié) 我國改革開放以來實行的是鼓勵民間捐集資舉辦非營利民辦學(xué)校的法制
第五節(jié) 我國鼓勵社會力量以捐助行為辦學(xué)法制的特點
第六節(jié) 我國鼓勵社會力量以捐助行為辦學(xué)法制存在的問題
第七節(jié) 立法事實根據(jù)與調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)
第八節(jié) 有關(guān)調(diào)查進一步說明立法事實根據(jù)的問題
第九節(jié) 我國民辦學(xué)校依法辦學(xué)的基本事實
第十節(jié) 學(xué)費收入是民辦學(xué)校最主要甚至唯一辦學(xué)經(jīng)費來源——號稱投資舉辦民辦學(xué)校實際上還是靠學(xué)費舉辦
第十一節(jié) 在立法事實根據(jù)上文字表述的改變
第十二節(jié) 立法事實根據(jù)是為實現(xiàn)特定的立法意圖服務(wù)
第二章 捐資興學(xué)法制下私立學(xué)校發(fā)展特點的歷史比較
第一節(jié) 民國時期（1912-1949年）私立學(xué)校的基本法制
第二節(jié) 我國臺灣地區(qū)私立學(xué)校法制的逐步完善
第三節(jié) 從比較中看我國民辦學(xué)校的發(fā)展道路、特征與性質(zhì)
第三章 境外的非營利私立學(xué)校也主要依靠學(xué)費發(fā)展
第一節(jié) 問題的提出
第二節(jié) 國外發(fā)展非營利私立學(xué)校的基本類型
第三節(jié) 國外非營利私立學(xué)校收入來源構(gòu)成說明的問題
第四節(jié) 非營利私立教育發(fā)達的“東亞模式”的實例分析
第五節(jié) 美國的非營利私立學(xué)校學(xué)費也是最主要的經(jīng)費來源——非營利私立學(xué)校也并非都由巨額捐贈發(fā)展起來
第六節(jié) 啟示和結(jié)論
第四章 關(guān)于鼓勵捐資辦學(xué)寫進法律的問題
第一節(jié) 將捐資辦學(xué)排除在民辦教育立法之外
第二節(jié) 以實際情況為由將捐資辦學(xué)排除在立法之外
第三節(jié) 以別的法律已有規(guī)定為由將捐資辦學(xué)排除在立法之外
第四節(jié) 將捐資辦學(xué)排除在立法之外的用意
第五章 世界上通行的私立學(xué)校法制說明的問題
第一節(jié) 境外私立學(xué)校的基本法制
第二節(jié) 境外非營利私立學(xué)校的基本法制
第六章 關(guān)于專門擬定鼓勵投資回報行為辦學(xué)法律草案的問題
第一節(jié) 法律草案的本質(zhì)特征
第二節(jié) 為實現(xiàn)立法意圖找出的國外立法依據(jù)
第三節(jié) 關(guān)于我國教育法律形象問題
第四節(jié) 考察國外私立教育與提出的法律草案
第七章 關(guān)于排除按營利與非營利分類規(guī)范的意見和方案
第一節(jié) 借國外法律情況排除按營利與非營利分類規(guī)范的意見
第二節(jié) 在草案審議中反對按營利與非營利分類規(guī)范的意見
第三節(jié) 實事求是的分析
第八章 “合理回報”與“不以營利為目的”不矛盾的理論依據(jù)問題
第一節(jié) “民辦教育機構(gòu)舉辦者取得合理回報”與“不得以營利為目的舉辦教育機構(gòu)”不矛盾的種種解釋
第二節(jié) “合理回報”與“不得以營利為目的”不矛盾的理論依據(jù)
第三節(jié) “合理回報”與“不得以營利為目的”不矛盾的理論依據(jù)是否站得住
第四節(jié) 關(guān)于混淆公益與營利性質(zhì)的問題
第九章 教育法一款規(guī)定的修改問題與立法
第一節(jié) 教育法有關(guān)教育事業(yè)性質(zhì)的規(guī)定
第二節(jié) 教育法第三章中的一款具體規(guī)定
第三節(jié) 教育事業(yè)的公益性與營利性教育機構(gòu)
第四節(jié) 教育法一款規(guī)定的修改與法律草案
第十章 關(guān)于不得以營利為目的舉辦民辦學(xué)校寫進法律的問題
第一節(jié) 關(guān)于將“社會組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校寫入法律草案的問題
第二節(jié) 對草案特意不規(guī)定“不得以營利為目的舉辦民辦學(xué)?！钡恼f明
第三節(jié) 關(guān)于將“不得以營利為目的舉辦民辦學(xué)校寫進法律的問題
第十一章 法律草案與最基本的法制規(guī)則
第一節(jié) 法律草案與公益事業(yè)、公益組織的基本法制規(guī)則
第二節(jié) 法律草案與稅收原則
第三節(jié) 法律草案與用地法律規(guī)定和用地公平原則
第四節(jié) 法律草案與市場經(jīng)濟公平競爭的原則
第五節(jié) 法律草案與教育和社會的不公平
第六節(jié) 法律草案與立法必須維護最廣大人民根本利益的基本原則
第十二章 法律草案的核心主張從起草之始就一直有不同意見
第一節(jié)法律草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組提出傾向性意見時的不同意見和建議
第二節(jié) 一些全國政協(xié)委員和專家對“傾向性意見”的不同意見和建議
第三節(jié) 教育行政管理干部、專家、民辦學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者的不同意見和建議
第四節(jié) 專家、管理人員和辦學(xué)者的不同意見和建議
第十三章 法律草案被審議中的反對意見和建議
第一節(jié) 各地和中央有關(guān)部門的反對意見和有關(guān)建議
第二節(jié) 全國人大常委會審議中的反對意見和有關(guān)建議
第三節(jié) 有關(guān)專家和民辦學(xué)校校長的反對意見和有關(guān)建議
第十四章 草案的審議
第一節(jié) 二審和三審
第二節(jié) 四審
第十五章 幾個需要厘清的問題
第一節(jié) 關(guān)于社會組織和個人不得以營利為目的舉辦民辦學(xué)校
第二節(jié) 所謂“模糊數(shù)學(xué)”與“灰色地帶”
第三節(jié) 所謂“‘合理回報’與營利性沒有必然聯(lián)系
第十六章 民辦教育促進法對原草案的根本性修改及存在問題
第一節(jié) 民辦教育促進法對原草案的根本性修改
第二節(jié) 民辦教育促進法存在的問題
第十七章 對完善立法制度建設(shè)的若干思考與建議
第一節(jié) 健全專門委員會起草法律案的制度和機制
……
第十八章 鼓勵捐資辦學(xué)必須及時制定專門法律
第二篇 扶持社會公益組織中的問題——用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決發(fā)展公辦民校和公私合辦民校的營利性問題
第三篇 公益性民辦社會服務(wù)組織是公益組織的主體——公益組織認(rèn)定和監(jiān)管法制的重點
附錄
后記