中國多功能林業(yè)發(fā)展道路探索

　　森林和林木具有多種多樣的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能，可在保障國家生態(tài)安全、豐富林副產(chǎn)品供給、彌補糧食能源不足、促進農(nóng)民增收就業(yè)、改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明等方面發(fā)揮巨大而獨特的作用。因此，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步中的地位和作用越來越突出，如同2009年6月舉行的首次中央林業(yè)工作會議所指出的，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對林業(yè)的多功能需求迅速增長，這是林業(yè)發(fā)展的新機遇，也是林業(yè)發(fā)展必須面臨的巨大挑戰(zhàn)。為了積極迎接這個挑戰(zhàn)，本書重點探討了發(fā)展多功能林業(yè)的必要性和緊迫性，論述了林業(yè)的多功能特征，闡述了多功能林業(yè)的概念與特點，初步提出了發(fā)展多功能林業(yè)的總體要求、基本原則和重點任務。發(fā)展多功能林業(yè)符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求新中國成立以來，尤其改革開放以來，我國林業(yè)建設(shè)取得了輝煌成就，為國家發(fā)展做出了重大貢獻，但森林資源總量仍嚴重不足，林業(yè)整體功能仍非常脆弱，與國家發(fā)展需求還很不適應。加快林業(yè)改革和發(fā)展，拓展林業(yè)的內(nèi)涵和外延，開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，已成為我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的一項緊迫任務。然而，我國人多地少，難以通過大量增加森林面積來擴大林業(yè)功能，必須不斷探索和完善我國林業(yè)的發(fā)展方式。我國林業(yè)現(xiàn)仍基本上處在單功能或單組功能利用階段，其發(fā)展方式仍以外延為主，過多注重依靠增加工程投資帶動森林面積和資源增長，忽視森林經(jīng)營，在林業(yè)管理中人為割裂森林的多種功能，致使現(xiàn)有森林的質(zhì)量差，各類功能的潛力遠未挖掘，林業(yè)的整體貢獻率不高。對此，缺乏多功能利用的林業(yè)發(fā)展理念、管理體系和科學技術(shù)，是根本原因之一。在我國已全面進入科學發(fā)展新階段以后，林業(yè)也迫切需要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，從人多、地少、林缺的國情和林情出發(fā)，努力拓展林業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，走多功能利用道路，把發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到林業(yè)的多功能利用上來，這是時代的必然選擇。林業(yè)的多功能特征和利用具有多種功能是林木的自然稟賦，不同功能的重要性及其利用具有時代變化和區(qū)域特征，多種功能之間具有對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，而且環(huán)境越惡劣和利用壓力越大時表現(xiàn)得越突出，需通過合理規(guī)劃和科學經(jīng)營才能把多種功能潛力變?yōu)閷嶋H最優(yōu)的整體效益，即要發(fā)展多功能林業(yè)，這是當前林業(yè)發(fā)展的新方向。目前，林業(yè)發(fā)達國家已步人多功能林業(yè)時代，歐盟和日本還通過立法促進多功能林業(yè)。多功能林業(yè)的概念及特點多功能林業(yè)理念是現(xiàn)代林業(yè)的核心和精髓，是林業(yè)發(fā)展理念的又一次升華。所謂多功能林業(yè)，就是指在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林培育與恢復、森林經(jīng)營與利用等過程中，從局地、區(qū)域、國家到全球的角度，在容許依據(jù)社會經(jīng)濟和自然條件正確選擇一個或多個主導功能利用并且不危及其他生態(tài)系統(tǒng)的條件下，合理保護、不斷提升和持續(xù)利用客觀存在的林木和林地的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等所有功能，以最大限度地持久發(fā)揮林業(yè)對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。多功能林業(yè)理念與現(xiàn)代林業(yè)并不矛盾，而是關(guān)系緊密。多功能林業(yè)既體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)的基本內(nèi)涵，也體現(xiàn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標和途徑，即多功能林業(yè)更多地強調(diào)如何通過合理規(guī)劃與科學經(jīng)營來實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，從而跨入現(xiàn)代林業(yè)階段。發(fā)展我國多功能林業(yè)的總體要求在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下和中央林業(yè)工作會議精神指導下，以最大限度地持久滿足社會發(fā)展對林業(yè)多功能的需求為根本目標，堅持從自然資源、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)水平等現(xiàn)實國情出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，不斷鞏固、強化和完善林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能及其綜合效益，努力提高林業(yè)的現(xiàn)代化水平。要盡快形成符合我國國情和林情的多功能林業(yè)的理論和技術(shù)體系，提出相應的發(fā)展政策和技術(shù)標準體系，針對各地特點形成多功能利用的實用模式，依靠科技進步、政策引導、科學管理、投入拉動等綜合措施，顯著提高林業(yè)對我國發(fā)展的整體貢獻。 發(fā)展我國多功能林業(yè)的基本原則一切從利于國家可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，追求林業(yè)對國家和區(qū)域發(fā)展的整體效益持續(xù)優(yōu)化，最大限度地照顧各層次利益需求，通過上下雙向調(diào)整不斷優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和依托多學科融合發(fā)展，依靠科技進步和管理創(chuàng)新，不斷加強科技進步和政策支持保障，提高各層次的多功能林業(yè)發(fā)展科學決策能力。 設(shè)立多功能林業(yè)國家工程并分層落實和分區(qū)分類管理要制定一個跨越多年（2011～2050）的多功能林業(yè)建設(shè)國家工程規(guī)劃，并進行分層落實和分區(qū)分類管理。一是在國家層次上，要基于國情林情制定全國多功能林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成利于發(fā)展多功能林業(yè)的政策、制度及科技環(huán)境。二是在區(qū)域?qū)哟紊?，要考慮區(qū)域特點和林業(yè)發(fā)展限制，分區(qū)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定林業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模、重點、途徑和利用限制，形成區(qū)域性發(fā)展政策和實用技術(shù)。三是在經(jīng)營單位（林業(yè)局、林場）層次上，要更加注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，以及近期和長遠、局部和全局效益，在維持森林生態(tài)功能的前提下充分發(fā)揮生產(chǎn)和社會功能，在編制切實可行的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽創(chuàng)新。四是在林分和農(nóng)戶層次上，需確定具體地塊的承載能力和多功能利用方向，遵守上層規(guī)劃提出的多功能經(jīng)營目標和林分作業(yè)法要求，在不危害森林結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能前提下通過科學經(jīng)營獲得較高經(jīng)濟效益。要加強多功能林業(yè)的基礎(chǔ)和應用研究，大膽創(chuàng)新林業(yè)規(guī)劃和功能利用技術(shù)，并注重傳統(tǒng)經(jīng)驗的收集提煉和集成創(chuàng)新，盡快形成實用模式加以推廣應用。 發(fā)展多功能林業(yè)的重點任務依據(jù)主導功能利用類型和可能的功能沖突，初步提出了如下重點任務建議。一是主要包括東北山地和熱帶亞熱帶地區(qū)的多功能用材林建設(shè)與經(jīng)營；二是主要包括北方干旱山地和西南高山地區(qū)的山地多功能水源林建設(shè)與管理；三是三北地區(qū)的多功能防風固沙林和水土保持林體系建設(shè)與管理；四是平原多功能農(nóng)業(yè)防護林體系建設(shè)與管理；五是多功能經(jīng)濟林建設(shè)與管理；六是多功能城市森林和重要水源地的建設(shè)與管理；七是自然保護區(qū)和特殊用途林的保護與多功能利用；八是林業(yè)生態(tài)文明和管理體系創(chuàng)新。 多功能林業(yè)的科技和政策保障體系發(fā)展多功能林業(yè)格外需要有科技支撐和政策保障的基礎(chǔ)。在科技支撐方面，建議依托中國林業(yè)科學研究院成立多功能林業(yè)研究與發(fā)展中心，長期開展研究和提供科技支持；加強多功能林業(yè)的理論和技術(shù)研究，如森林結(jié)構(gòu)與多功能構(gòu)成機理、森林多功能定量評價、生態(tài)效益補償機制、多功能林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營技術(shù)、多功能林業(yè)管理規(guī)程和技術(shù)標準等；建立多功能林業(yè)的全國研究與示范網(wǎng)絡。在政策保障方面，建議加強對多功能林業(yè)的領(lǐng)導和組織保障，在國家林業(yè)局成立多功能林業(yè)領(lǐng)導小組和咨詢專家委員會；及時改進相關(guān)政策和管理規(guī)程與技術(shù)標準；適時修改《森林法》及實施細則，并制定地方性實施條例，鼓勵發(fā)展多功能林業(yè)；完善現(xiàn)有的森林生態(tài)效益補償機制，提高國家林業(yè)投入經(jīng)費的使用效率；把多功能林業(yè)納入中長期林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)支持重點，爭取作為國家科技發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容和科研重點，列為國家科技重大專項和基礎(chǔ)研究重點領(lǐng)域，以便于獲得973項目、“十二五”科技支撐項目、林業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新項目等的資助與支持；不斷發(fā)展和完善多功能林業(yè)理論與技術(shù)體系，加緊培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍；將多功能林業(yè)列入國際合作重點領(lǐng)域；啟動多功能林業(yè)國家工程，并保障與工程配套的科技支撐經(jīng)費。

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