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內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　新公共管理是20世紀(jì)80年代以來興起于英國、美國、新西蘭等西方國家的一種新的理論思潮，也是近年來深刻影響其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家行政革新的主導(dǎo)性思想之一。到目前為止，新公共管理并不是一個(gè)嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一明確的范式，在寬泛的意義上，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的政府治理理論，又指一種不同于傳統(tǒng)官僚制的新型公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域進(jìn)行的政府改革運(yùn)動(dòng)。為應(yīng)對(duì)新近的外部環(huán)境變遷和政府治理危機(jī)而生成的新公共管理，在承繼和發(fā)展管理主義傳統(tǒng)的同時(shí)吸納了一些新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念和方法論，并受私人部門成功的管理創(chuàng)新的示范牽引，在理論上以一系列新的策略和主張表達(dá)了取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)基本律條的取向，在實(shí)務(wù)上通過政府再造活動(dòng)以建構(gòu)一個(gè)非官僚制或后官僚制政府。它具有結(jié)構(gòu)性、整體性轉(zhuǎn)換的意向，是現(xiàn)代政府治理可選擇、可辨識(shí)的主要途徑之一。對(duì)新公共管理的肯定或批判皆緣于其創(chuàng)新導(dǎo)向的特質(zhì)。新公共管理主張將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，把私人企業(yè)的各種管理方式引入公共部門。重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)政府職能進(jìn)行再定位。由注重工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。將政策職能與管理職能分開，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化管理。放松規(guī)制，強(qiáng)化政府的使命感。通過組織再造與結(jié)構(gòu)再造（包括壓縮層級(jí)、精簡(jiǎn)規(guī)模、組織分散化等）來增強(qiáng)政府的活力和回應(yīng)性，提升公共服務(wù)的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府治理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能。走向一種新公共管理的行政模式，業(yè)已成為當(dāng)代西方不少國家政府改革的基本趨勢(shì)。新公共管理的改革實(shí)踐不同于一般的行政革新，而是政府再造，具有行政革新的特質(zhì)。主要反映為政府運(yùn)作機(jī)制層面上的公共服務(wù)市場(chǎng)化、組織人事層面上的人力資源管理、政府技術(shù)形態(tài)上的電子化政府，以及價(jià)值層面上的行政文化創(chuàng)新等方面。新公共管理提供了當(dāng)代公共行政一種新的管理主義途徑。它以多視角的研究方法和鮮明獨(dú)特的政策主張對(duì)傳統(tǒng)公共行政的理論體系與邏輯結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較為明顯的本質(zhì)性改變，并表現(xiàn)出取代既有主導(dǎo)理論成為行政學(xué)新主流的趨勢(shì)。目前，范式轉(zhuǎn)換的過程正在進(jìn)行之中，本質(zhì)的差異和內(nèi)容的共通并存。這種轉(zhuǎn)換互動(dòng)關(guān)系，一定程度上指明了范式轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)，即新公共管理為公共管理學(xué)興起并有可能取代公共行政學(xué)成為學(xué)術(shù)主流提供了歷史契機(jī)。對(duì)新公共管理的發(fā)生背景、方法論、理論主張和理論模式、實(shí)務(wù)政策反映、發(fā)展趨向等進(jìn)行研究和反思，一定意義上有益于探索發(fā)展中國家政府改革與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的新趨勢(shì)。

作者簡(jiǎn)介

暫缺《西方國家新公共管理理論綜述與實(shí)務(wù)分析》作者簡(jiǎn)介

圖書目錄

序言
摘要
Abstract
第一章導(dǎo)論
第一節(jié) 研究現(xiàn)狀和研究目標(biāo)
一、國外研究現(xiàn)狀
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
三、研究目標(biāo)
　第二節(jié) 研究背景
一、對(duì)西方政府治理危機(jī)及其應(yīng)對(duì)策略的關(guān)注
二、中國行政改革的難題及其消解途徑的尋求
三、加入WTO與中國行政改革的新取向
第二章新公共管理的理論述評(píng)
　第一節(jié) 官僚制面臨前所未有的挑戰(zhàn)
　一、官僚制行政的特質(zhì)
　二、對(duì)官僚制的理論檢視
　三、官僚制的現(xiàn)實(shí)困境
四、官僚制真的過時(shí)了嗎?
第二節(jié) 新公共管理的主要理論基礎(chǔ)和方法論途徑
一、管理主義的傳統(tǒng)
二、公共選擇理論
三、政治企業(yè)家理論
四、委托一代理理論
五、交易成本理論
第三節(jié) 新公共管理的基本主張
一、相關(guān)研究綜述
二、基本主張
三、新公共管理與新公共行政比較分析
第四節(jié) 新公共管理的理論模式
一、企業(yè)型政府模式
二、行動(dòng)中的新公共管理模式
三、政府未來的治理模式
第五節(jié) 新公共管理的理論局限
一、新泰羅主義的偏狹和公共性的缺失
二、市場(chǎng)原教旨主義和市場(chǎng)化的弊端
三、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)應(yīng)用到公共部門的困難和“顧客”隱喻的不當(dāng)
四、政治化的危險(xiǎn)和腐敗的滋生
五、對(duì)人性認(rèn)識(shí)的偏頗
六、對(duì)企業(yè)型政府理論模式的集中批判
第三章新公共管理實(shí)務(wù)比較：政府再造
第一節(jié) 政府再造的實(shí)務(wù)與理論
一、當(dāng)代西方行政改革的基本模式和總體趨勢(shì)
二、企業(yè)再造
三、政府再造
第二節(jié) 美國聯(lián)邦政府再造：國家績(jī)效評(píng)估（NPR）
一、美國聯(lián)邦政府再造的背景淵源：復(fù)雜的變量體系
二、美國聯(lián)邦政府改革的實(shí)務(wù)：NPR的運(yùn)作
三、美國聯(lián)邦政府改革的評(píng)價(jià)：批判與肯定
第三節(jié) 英國政府再造：執(zhí)行機(jī)構(gòu)
一、政府再造的背景與政策歷程
二、執(zhí)行機(jī)構(gòu)模式的經(jīng)驗(yàn)與問題
三、政治與行政關(guān)系的新調(diào)整
第四節(jié) 新西蘭政府再造：民營化
一、政府再造的概況
二、政府再造的主要策略
三、對(duì)民營化的再思考
第四章新公共管理的重要議題
第一節(jié) 公共服務(wù)市場(chǎng)化
一、公共服務(wù)市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和理論基礎(chǔ)
二、公共服務(wù)市場(chǎng)化的基本特征
三、公共服務(wù)市場(chǎng)化的主要策略
四、公共服務(wù)市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)
第二節(jié) 公共人力資源管理
一、人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)：文官制度再造的參照
二、公共人力資源管理新模式：兩維視角下的考察
三、文官制度再造：人力資源管理化的取向
四、公共人力資源管理的實(shí)踐：以美國為例
第三節(jié) 電子化政府
一、電子化政府的緣起背景
二、電子化政府的主要特征
三、電子化政府：美國和日本的情況
四、電子化政府的難題
第四節(jié) 行政文化創(chuàng)新
一、人性理解
二、價(jià)值取向
三、組織體制
四、意識(shí)形態(tài)
第五章新公共管理的范式轉(zhuǎn)生
第一節(jié) 關(guān)于新公共管理范式的不同判斷
一、三類關(guān)系判斷
二、范式概念釋義
第二節(jié) 新公共管理范式轉(zhuǎn)生分析
一、新公共管理之革命性改變
二、新公共管理成為新范式之不足
第三節(jié) （新）公共管理學(xué)范式的興起
一、公共管理的途徑及其融合
二、從行政到管理的轉(zhuǎn)變
三、從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變
參考文獻(xiàn)