農(nóng)村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債研究：以江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

　　自1990年以來，我國農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾愈來愈突出，由此引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債等一系列社會問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已成為我國中西部地區(qū)的普遍現(xiàn)象，是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)之一。本文首先對主要的財政理論研究文獻進行了綜述，得出了財政體制是國家或政府的收支和分配活動或政府經(jīng)濟活動的組織結(jié)構(gòu)及其制度體系，并與政府負(fù)債有著內(nèi)在聯(lián)系（即從體制層面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債源于農(nóng)村財政體制）這一結(jié)論。因此，把農(nóng)村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債聯(lián)系起來作為一個整體加以研究就顯得十分重要。本文把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級政府的職能界定為生產(chǎn)或提供公共品（包括農(nóng)村公共品），而農(nóng)村財政體制是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級政府生產(chǎn)或提供農(nóng)村公共品的具體制度安排。由于我國特殊的政治體制弱化了農(nóng)村財政體制應(yīng)有的功能，致使作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民（主要為農(nóng)民）代理人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級政府（從委托一代理關(guān)系的角度看）在生產(chǎn)或提供農(nóng)村公共品時會產(chǎn)生以下現(xiàn)象：不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生的代理成本表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出及上級政府產(chǎn)生的代理成本會通過上級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵相容的方式而層層轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著將上級政府所轉(zhuǎn)嫁的代理成本進一步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的形式表現(xiàn)出來的激勵，從而加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債產(chǎn)生的內(nèi)在機理。農(nóng)村財政體制的特征反映出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債與農(nóng)村財政體制的聯(lián)系。這些特征分別為：（1）農(nóng)村事情由農(nóng)民辦的思維定位固定性；（2）預(yù)算制度約束功能的軟化性；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)的滯后性；（4）農(nóng)業(yè)稅稅種的不合理性；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌收入內(nèi)容和征收方式的變化性。與此同時，本文借鑒理論界劃分中央政府債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，針對研究的主題和目的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的使用方向為標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債進行了分類：（1）生產(chǎn)型負(fù)債；（2）基礎(chǔ)設(shè)施型負(fù)債；（3）行政事業(yè)型負(fù)債；（4）集團消費型負(fù)債；（5）墊稅型負(fù)債；（6）混合型負(fù)債。其中前五種類型負(fù)債又統(tǒng)稱為單一型負(fù)債（文中對該負(fù)債類型的特征進行了概括）。以對農(nóng)村財政體制的特征和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債分類的研究為基礎(chǔ)，本文分別對重建前后（以中共中央、國務(wù)院于1983年10月發(fā)出《關(guān)于政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)村財政體制進行了研究。對重建前的農(nóng)村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的研究主要涉及三個方面的內(nèi)容：（1）重建前的農(nóng)村財政體制概述；（2）農(nóng)村財政體制重建前的外部環(huán)境分析；（3）重建前的農(nóng)村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)非負(fù)債化剖析。對重建后的農(nóng)村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的研究，運用了江西省的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)資料。這一研究內(nèi)容主要包括（1）重建后的農(nóng)村財政體制變遷；（2）包干制時期農(nóng)村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支變化態(tài)勢；（3）分稅制時期農(nóng)村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支變化態(tài)勢；（4）農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支變化態(tài)勢；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的實證分析。作為對上述理論研究和實證分析的進一步概括，本文系統(tǒng)地、綜合地闡述了農(nóng)村財政體制存在的六個問題：（1）作為主體稅種的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設(shè)置與公平問題；（2）稅費邊界不清問題；（3）監(jiān)督和約束問題；（4）轉(zhuǎn)移支付問題；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機構(gòu)分設(shè)問題；（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫問題。同時具體分析了這些問題對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支各單方或雙方進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債所產(chǎn)生的影響。分析問題是為了解決問題，本文在最后一章對完善農(nóng)村財政體制、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債途徑和措施進行了探討。首先，針對農(nóng)村財政體制存在問題，以分稅制財政體制這一市場經(jīng)濟下的典型財政體制為參照系，論述了9條完善農(nóng)村財政體制的措施，以抑制產(chǎn)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。其次，論述了化解業(yè)已存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的10條措施。

　　張金艷，男，江西彭澤人。1995年至1998年就讀于江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，獲碩士學(xué)位。之后，供職于江西省九江市發(fā)展改革委員會。2001年至2004年就讀于浙江大學(xué)管理學(xué)院，獲博士學(xué)位?，F(xiàn)為廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，廣東省國際稅收研究會理事。　主持和參與科研項目共6項；參與編寫了全國高等學(xué)校經(jīng)濟與管理專業(yè)系列教材——《現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理案例》、江西省中等專業(yè)學(xué)校統(tǒng)用教材——《經(jīng)濟案例》；發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇。主要教學(xué)和研究領(lǐng)域為財政學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、宏微觀經(jīng)濟學(xué)和農(nóng)村經(jīng)濟。