中國農(nóng)民工政策研究

　　隨著當(dāng)代中國現(xiàn)代化進(jìn)程的展開，中國農(nóng)民工登上歷史的舞臺，關(guān)于中國農(nóng)民工的寫作也隨之出現(xiàn)，到目前從各種學(xué)科各種方法的著述已超過千種，但還沒有一本研究中國農(nóng)民工政策的專著。這是激發(fā)本書寫作熱情的第一個方面。第二個方面，當(dāng)代中國政策科學(xué)發(fā)展的一個基本方向就是本土化，但本土化的作品還是鳳毛麟角。因此，不揣冒昧，想為這種進(jìn)程拋磚引玉。與上述兩種旨趣相對應(yīng)，本書的目標(biāo)是：一方面，發(fā)展中國農(nóng)民工政策的文本分析，掌握其文本生態(tài)；另一方面，進(jìn)行中國農(nóng)民工政策的政治分析，揭示其利益旨趣；第三，開展中國農(nóng)民工政策的制度分析，反映其發(fā)展變遷。在寫作上，本書具體分成以下篇章： 第一篇中國農(nóng)民工政策的文本分析，包括三章：第一章，文本學(xué)方法與中國農(nóng)民工政策研究，介紹文本分析的方法，探討其在中國農(nóng)民工政策研究上的適用性；第二章，中國農(nóng)民工政策的文本系統(tǒng)，解析中國農(nóng)民工政策的文本結(jié)構(gòu)與功能；第三章，中國農(nóng)民工政策的文本歷史，探討中國農(nóng)民工政策的歷史軌跡。第二篇中國農(nóng)民工政策的政治分析，也包括三章：第四章，誰得到什么：中國農(nóng)民工政策的利益分配分析，反映中國農(nóng)民工政策利益分配的結(jié)果；第五章，為何得到：中國農(nóng)民工政策利益分配的條件，分析中國農(nóng)民工政策利益分配的原因；第六章，怎樣得到：中國農(nóng)民工政策利益分配的機(jī)制，揭露中國農(nóng)民工政策利益分配的規(guī)則。第三篇中國農(nóng)民工政策的制度分析，也有三章：第七章，中國農(nóng)民工政策發(fā)展的環(huán)境，分析中國農(nóng)民工政策發(fā)展的社會條件；第八章，中國農(nóng)民工政策發(fā)展的利潤，探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對中國農(nóng)民工政策生成的政策利潤空間與動力；第九章，中國農(nóng)民工政策發(fā)展的路徑，研究中國農(nóng)民工政策發(fā)展的路徑選擇。通過本書的寫作，在對中國農(nóng)民工政策實(shí)踐的認(rèn)識上有如下重要結(jié)論： 一是發(fā)現(xiàn)了中國農(nóng)民工政策的五種文本類型，即政策原文本、政策執(zhí)行文本、政策宣傳文本、政策分析文本、政策閱讀文本，以及松綁、控制、引導(dǎo)與扶持等四個階段的之字型漸進(jìn)政策演進(jìn)道路； 二是提出了三重二元混合經(jīng)濟(jì)社會的概念，對中國農(nóng)民工政策發(fā)展的社會條件進(jìn)行了新的理論概括； 三是指出中國農(nóng)民工政策過程發(fā)展的關(guān)鍵在于其中包含的政府與社會的互動關(guān)系； 四是探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為中國農(nóng)民工政策發(fā)展的新環(huán)境所具有的四層含義，即：作為基礎(chǔ)、方向、政策與過渡，三種要求，即：發(fā)展基于市場基礎(chǔ)性作用的政策、發(fā)展突出公平的政策、發(fā)展追求可持續(xù)的政策，以及三種矛盾，即：作為附屬政策之矛盾、作為政府政策之矛盾、作為漸進(jìn)政策之矛盾； 五是討論了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之下中國農(nóng)民工政策發(fā)展的利潤空間，即在社區(qū)與經(jīng)濟(jì)上的和諧利潤，在政治與人權(quán)上的平等利潤，在自由與未來上的發(fā)展利潤；以及相關(guān)政策主體之政策利潤預(yù)期； 六是分析了作為一種組合漸進(jìn)模式的、中國改革政策之下的、中國農(nóng)民工政策發(fā)展路徑，提出漸進(jìn)主義仍然是中國農(nóng)民工政策發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，其出路則在由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走向城鄉(xiāng)一體。此外，還在政策科學(xué)的研究上得到如下重要觀點(diǎn)： 一是提出了一種新的政策文本分析的結(jié)構(gòu)功能方法； 二是論證了政策在解決社會利益矛盾中的地位； 三是重新探討了政策利益的概念； 四是指出了社會條件在政策利益分配上的三種基本作用，即作為背景、作為資源、作為規(guī)則；以及總政策在政策系統(tǒng)中的三大功能，即：目標(biāo)導(dǎo)向功能、資源規(guī)劃功能與協(xié)調(diào)進(jìn)退功能； 五是在對政策范式進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上，提出了政策過程展開的關(guān)鍵在于政府與社會之互動的觀點(diǎn)； 六是對政策環(huán)境的概念進(jìn)行發(fā)展，提出其縱向與橫向的結(jié)構(gòu)；并指出了政策環(huán)境在政策發(fā)展上的三種作用，即：壓力約束、資源供給與利潤生成； 七是系統(tǒng)發(fā)展了政策利潤的概念； 八是結(jié)合中國政策實(shí)踐研究了政策路徑問題?？傊?，本書力圖體現(xiàn)政策科學(xué)發(fā)展的新趨勢，進(jìn)行一種理論與實(shí)踐相結(jié)合的中間層次寫作。

　　劉小年，1971年生，湖南岳陽人，政治學(xué)博士，東莞理工學(xué)院政法系副教授，南京大學(xué)公共事務(wù)與政策（PAPP）研究所、中南大學(xué)公共政策與地方治理（PAPG）研究中心兼職研究員，全國政策科學(xué)研究會理事，東莞市政府財政績效評估專家。主要從事政治哲學(xué)、公共政策與農(nóng)民工問題研究。