當(dāng)代中國地方政府間競爭

　　社會轉(zhuǎn)型過程中，我國地方政府間競爭越來越趨白熱化，它一方面促進(jìn)了地方政府不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了市場化進(jìn)程;另一方面，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，地方政府尋求自我發(fā)展空間的努力往往導(dǎo)致兩敗俱傷。本書從退出選擇的視角對地方政府間競爭進(jìn)行分析探討，區(qū)分出政治和市場兩個(gè)維度的地方政府間競爭：前者表現(xiàn)為地方政府爭奪由中央所控制的稀缺資源；后者表現(xiàn)為地方政府爭奪由社會大眾如居民、企業(yè)控制的稀缺資源。當(dāng)前我國地方政府間競爭的特殊之處在于，大眾尤其是資本所有者的退出選擇被引入到地方政府間競爭中來。但是，中央政府的退出選擇在地方政府間競爭中仍然至為重要，它最終決定著地方政府在競爭中的勝負(fù)。從退出選擇的視角，我們既能看到單一制與聯(lián)邦制下地方政府間競爭的共性，又能看到當(dāng)代中國地方政府間競爭的獨(dú)特之處。地方政府間競爭并不必然以聯(lián)邦制為基本前提，但分權(quán)化改革后中央與地方之間權(quán)力格局的變化確實(shí)改變了地方政府間競爭的規(guī)則和方式。同時(shí)，本書力圖從動態(tài)和靜態(tài)兩方面把握地方政府間競爭在當(dāng)代展示出的特征，動態(tài)的分析幫助我們從整體上把握觀察對象，而靜態(tài)的分析則重點(diǎn)考察動態(tài)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，動態(tài)研究與靜態(tài)研究相結(jié)合有助于形成對研究對象全面和重點(diǎn)的理解?，F(xiàn)有的對地方政府間競爭的研究往往局限于某一學(xué)科領(lǐng)域，本書力圖突破這一局限性，大膽借鑒和融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會生物學(xué)等相關(guān)研究成果，但是，又始終保持著行政管理學(xué)者的關(guān)懷，注重政府組織與企業(yè)組織的區(qū)別、政府間競爭與市場間競爭的差異，以及受上級政府管轄、處于特定制度框架下的地方政府與作為單純生物個(gè)體的人之間的差異，從地方政府在競爭之中的彼此關(guān)系及其互動的角度來分析和理解現(xiàn)有制度環(huán)境對地方政府間競爭行為的影響。當(dāng)代中國地方政府間競爭摘要本書力圖廓清目前存在的種種對地方政府間競爭的誤讀，提出，所謂地方政府間惡性競爭，是指地方政府能夠通過樹立壁壘、干預(yù)市場，以及將競爭壓力轉(zhuǎn)嫁給流動性較弱的要素等策略而令市場維度的競爭無法延續(xù)下去或以政治維度取代市場維度競爭情形下的競爭。地方政府之間的有效合作必須通過地方政府的差異化競爭，從而形成和構(gòu)建本地獨(dú)特的競爭優(yōu)勢才能達(dá)成。只有通過規(guī)范競爭而不是消除競爭，從制度上阻礙地方政府規(guī)避競爭壓力的行為，才能使地方政府間關(guān)系走向“偉大的共謀”而不是兩敗俱傷。因此，本書嘗試為地方政府管理者提供一個(gè)走向合作的思路。由于突出了大眾退出選擇在地方政府間競爭中的重要地位，本書認(rèn)為規(guī)范當(dāng)前我國地方政府間競爭需要跳出集權(quán)—分權(quán)的簡單對立而引入一個(gè)新的變量——社會，希望為我國公民社會的培育和完善提供一個(gè)有益的理論支點(diǎn)。對于關(guān)注地方政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐者和研究者而言，本書的研究也會對他們有所裨益。全書的基本內(nèi)容分為六個(gè)部分。第一章闡述本研究的背景、問題與意義，對相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與評估，說明本書的研究視角、研究方法和論文框架。第二章通過對中央政府退出選擇下的地方政府間競爭和大眾退出選擇下的地方政府間競爭進(jìn)行比較分析，指出轉(zhuǎn)型期我國地方政府間競爭的特殊背景。第三章從動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的角度，并以我國地方政府在招商引資中的具體個(gè)案來探討在這一背景下我國地方政府間競爭是如何展開的。第四章分析我國地方政府間競爭中出現(xiàn)了什么問題，探討為什么有些地方政府間競爭不是朝著合作的方向發(fā)展而是陷入對抗的泥淖。第五章分析美國地方政府間競爭的制度框架及其啟示。第六章通過對我國規(guī)范地方政府間競爭的嘗試及其存在問題的分析，提出作者對于規(guī)范我國地方政府間競爭的思考。結(jié)束語對全書進(jìn)行簡要總結(jié)并提出有待進(jìn)一步研究的問題。

　　劉亞平，女，1976年生，湖北洪湖人，管理學(xué)博士（行政管理學(xué)專業(yè)），現(xiàn)任職于中山大學(xué)政治與共公事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)行政管理研究中心，主要研究方向?yàn)楣补姓碚撆c地方政府間關(guān)系。曾在新華文摘、中山大學(xué)學(xué)報(bào)、武漢大學(xué)學(xué)報(bào)、人文雜志、學(xué)術(shù)研究、江海學(xué)刊等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇，出版譯著《共公行政研究》，主持省社科十五規(guī)劃課題，參與國家、省社科基金課題多項(xiàng)。