行政法對金融規(guī)制的調(diào)控：以銀行規(guī)制為主要考察對象

　　金融規(guī)制與金融市場一樣存在著失靈的地方，如何發(fā)揮金融規(guī)制的功能、盡量減少金融規(guī)制失靈的負面影響是政治學、經(jīng)濟學、法學共同研究的重大課題。在法學中，行政法學對之尤為重視，因為行政法對金融規(guī)制的調(diào)控作用，是其他任何法律都無法替代的。本書第一章研究了行政法對金融規(guī)制的必要性。首先，本章概括了金融市場存在著壟斷、外部性以及信息不對稱等導致市場失靈的一般因素。其次，該章指出了金融市場還存在高風險陸、支付危機的連鎖反應性、與國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的高度關(guān)聯(lián)性和公共性等一些特殊因素，需要實行政府規(guī)制。然而金融規(guī)制也會發(fā)生失靈問題，需要行政法的調(diào)控。本章最后論述了行政法對金融規(guī)制調(diào)控的必要性和正當性，即行政法是公共利益、政府部門利益與市場主體利益的協(xié)調(diào)器，是政府規(guī)制權(quán)力與市場主體權(quán)利的平衡器，是尋租、設(shè)租的防火墻，是建設(shè)法治政府的重要部門法。第二章分析了對金融規(guī)制進行法律調(diào)控應當遵循的原則。法律對金融規(guī)制行為的調(diào)控，首先應當是規(guī)則的調(diào)控，但是法律規(guī)則在獲得了確定性和普遍性價值的同時，喪失了靈活性、適應性等價值。金融規(guī)制需要遵循的一些基本原則，是行政法對金融規(guī)制進行調(diào)控的重要組成部分。金融規(guī)制不但要遵循一般的行政法原則，如合法性原則、合理性原則、比例原則、公正原則、正當法律程序原則等；還要遵循一些特殊原則，包括促進有效競爭原則、內(nèi)部自律和外部規(guī)制相結(jié)合原則兩項原則。第三章和第四章從行政實體法角度論述了行政法對金融規(guī)制的調(diào)控。第三章分兩節(jié)論述了金融規(guī)制的主體，第一節(jié)考察了國外的金融規(guī)制特別是銀行規(guī)制模式，包括采用“法制化、雙線多頭的分業(yè)規(guī)制”的美國模式與“統(tǒng)一規(guī)制、尊重自律”的英國模式，以及“統(tǒng)一規(guī)制、強調(diào)政府指導”的日本模式。筆者認為，世界上沒有一個放之四海而皆準的金融規(guī)制模式，一國選擇何種金融規(guī)制模式一定要符合自己的國情；法制化是金融規(guī)制共同的趨勢。第二節(jié)研究了我國的金融規(guī)制主體。結(jié)論是目前加強中央銀行的獨立性、成立“銀監(jiān)會”專司銀行規(guī)制，沿用分業(yè)規(guī)制的模式是適宜的。第四章分四節(jié)研究了金融規(guī)制權(quán)力問題。第一節(jié)論述了規(guī)制權(quán)的來源，認為規(guī)制權(quán)的獲取應奉行“權(quán)力法定原則”、“立法優(yōu)先原則”和“法律保留原則”。后三節(jié)具體考察了我國法律、法規(guī)和規(guī)章賦予金融規(guī)制主體的一些主要規(guī)制權(quán)，包括金融市場準人規(guī)制權(quán)、交易規(guī)制權(quán)、危機處理與市場退出規(guī)制權(quán)。第五章研究了行政程序法對金融規(guī)制的調(diào)控。本章首先指出行政實體法對金融規(guī)制的調(diào)控存在不足，需要行政程序法進行調(diào)控。然后指出行政程序法具有許多內(nèi)在價值和外部作用，對金融規(guī)制進行調(diào)控具有正當性。本章最后論述了金融規(guī)制應當遵循的一些程序制度，包括說明理由制度、聽證制度、信息公開制度和期限制度。第六章研究對金融規(guī)制權(quán)的糾錯與救濟機制。對金融規(guī)制的糾錯與救濟是行政法對金融規(guī)制進行調(diào)控的最后一個環(huán)節(jié)。因為對金融規(guī)制的事前、事中的權(quán)力制約還不能從根本上杜絕權(quán)力的濫用，因此事后糾錯與救濟具有必要性。事后糾錯與救濟能夠發(fā)揮作用，往往以追究權(quán)力行使者的違法責任為條件。我國行政法規(guī)定了違法行使金融規(guī)制權(quán)力需要承擔一系列行政法律責任。追究法律責任、實施事后糾錯與救濟需要啟動金融行政復議與行政訴訟程序。我國金融行政復議和行政訴訟呈現(xiàn)案件數(shù)量少、案件類型單一、復議申請人勝訴少的特點，因而還不能發(fā)揮應有的糾錯與救濟作用。最后一節(jié)“反思行政法對金融規(guī)制的調(diào)控”既是本章的最后一個問題。也可以認為是本書的結(jié)語。

　　陳天本，男，1972年6月出生，安徽廬江人。2004年博士畢業(yè)于北京大學法學院，獲法學博士學位。現(xiàn)任教于中國人民公安大學。研究領(lǐng)域主要包括：社會規(guī)制法、警察行政法。主要作品有：副主編《行政法與行政訴訟法》（中國人民公安大學出版社，2002）；參編《行政法學》（中央黨校出版社，2002）；合著《現(xiàn)代行政法的發(fā)展趨勢》（法律出版社，2004）；參編《警察行政法》（中國人民公安大學出版社，2005）中。另在《中國人民大學學報》、《行政法論叢》、《行政法學研究》、《中國人民公安大學學報》、《國家行政學院學報》等刊物上發(fā)表論文20余篇。