自20世紀70年代末以來,20多年的市場經濟改革使我國的經濟發(fā)展取得了巨大成就。當前,社會生活、經濟領域各個層面已經發(fā)生深刻變化,改革開放將越來越多地觸及傳統(tǒng)體制遺留的實質性難題,處于轉型期的我國正面臨著三個方面的巨大轉變。第一是由傳統(tǒng)社會向以工業(yè)化、城市化為標志的現代化轉變;第二是從以計劃經濟為特征的總體性社會向以市場經濟為特征的多元化社會的轉變;第三是經濟社會從封閉狀態(tài)走向全面開放的狀態(tài)的轉化。一方面,改革多年來累積的矛盾委多,大量深層次的問題都亟待解決;另一方面還沒有建立起較為完善的應對經濟社會問題的機制和手段,沒有建成有效調控經濟的完備體系。傳統(tǒng)的與現代的、民族的與外來的、先進與落后、政治體制的完善與經濟體制的改革等多種因素并存并交織在一起,情況錯綜復雜,各種社會矛盾、社會問題容易產生并激化,蘊含著極大的社會風險。與此同時,各種自然災害和人為事件亦不時給我們的生命、財產、正常生活帶來威脅。