企業(yè)人力資源管理制度編寫實(shí)務(wù)

　?。牐牫晒Φ钠髽I(yè)源于卓越的管理，卓越的管理源于合理、合法的規(guī)章制度。企業(yè)的管理制度的重要性眾所周知。優(yōu)秀的管理制度不僅可以使員工產(chǎn)生動力，產(chǎn)生歸屬感，也可以使經(jīng)營者從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，讓制度來進(jìn)行管理；不僅可以體現(xiàn)企業(yè)管理的公平性，避免人為的隨意性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理，也在不斷推動企業(yè)向前發(fā)展。 而企業(yè)人力資源管理制度（也稱企業(yè)勞動規(guī)章制度）是企業(yè)管理制度中的一個(gè)重要的組成部分。企業(yè)人力資源管理制度能否依法制定和實(shí)施，不僅是我國人力資源管理走向規(guī)范化的標(biāo)志，也是我國勞動法制建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，我國勞動關(guān)系出現(xiàn)多元化與復(fù)雜性的變化。職工在企業(yè)中，一方面與企業(yè)存在管理與被管理的從屬關(guān)系；另一方面，雙方又是獨(dú)立平等的利益關(guān)系。即使是國有企業(yè)，也應(yīng)體現(xiàn)相互平等的主體地位。 我國《憲法》《中華人民共和國勞動法》《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，以及勞動保障部發(fā)布的諸多法律解釋或復(fù)函，如《關(guān)于〈證實(shí)職工犯錯(cuò)的時(shí)間問題〉的復(fù)函》《關(guān)于〈企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例〉有關(guān)條款解釋問題的復(fù)函》《〈關(guān)于企業(yè)職工獎(jiǎng)懲程序問題〉的復(fù)函》等，這些法律法規(guī)都是企業(yè)制定和實(shí)施勞動保障規(guī)章制度的法律依據(jù)。 勞動者與企業(yè)相互獨(dú)立利益主體關(guān)系確立的法律形式是勞動合同。它是雙方合法自愿達(dá)成的權(quán)利義務(wù)協(xié)議。勞動者遵守企業(yè)的勞動保障規(guī)章制度內(nèi)容是勞動合同的重要組成部分。而同時(shí)，只有依據(jù)勞動保障法津、法規(guī)規(guī)定制定的企業(yè)人力資源管理各項(xiàng)規(guī)章制度，才能成為勞動者必須履行的合法有效的規(guī)章，這是勞動者履行義務(wù)的重要內(nèi)容。 企業(yè)人力資源管理制度的制定與實(shí)行，既涉及勞動者的經(jīng)濟(jì)利益（如扣發(fā)工資獎(jiǎng)金、罰款、降級、降職、辭退、開除、除名等），也涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。反映在企業(yè)勞動保障規(guī)章制度中雙方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，對維護(hù)正常生產(chǎn)工作秩序是很重要的。因此，企業(yè)的人力資源管理制度需要通過一定的民主形式確定下來，如通過工會的民主監(jiān)督，職代會的討論通過，廣泛聽取意見后公開張貼、印發(fā)等，執(zhí)行時(shí)不能隨意變更。 企業(yè)人力資源管理制度的執(zhí)行，要依照法定程序，如報(bào)批手續(xù)、允許當(dāng)事人的申辯等。如發(fā)生爭議、依照法定程序通過調(diào)解、仲裁、直至司法程序解決。 企業(yè)人力資源管理制度，是指用人單位依法制定并在本單位實(shí)施的組織勞動過程和勞動管理的勞協(xié)規(guī)則?！吨腥A人民共和國勞動法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。”國務(wù)院頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院第423號令，自2004年12月1日起施行）第十一條指出：用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況屬于勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察的事項(xiàng)之一。在此之前，勞動保障部于1997年頒發(fā)了《關(guān)于對新開辦用人單位實(shí)行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》（勞部發(fā)［1997］338號），要求企業(yè)要實(shí)行勞動保障規(guī)章制度備案審查。 盡管國家和各地區(qū)都明確要求用人單位要依法建立和完善“企業(yè)人力資源管理制度”，但是由于勞動法律、法規(guī)帶有一定的原則性和普遍指導(dǎo)性，不可能具體到每個(gè)地區(qū)、行業(yè)、崗位，所以，最具體、最切合實(shí)際、最容易被企業(yè)和職工了解掌握付諸實(shí)施的是“企業(yè)人力資源管理制度”。它既是國家勞動法律、法規(guī)的延伸和具體化，也是企業(yè)管理的重要依據(jù)，是企業(yè)職工行為的準(zhǔn)則。因此，企業(yè)制定的人力資源管理制度是否合法合理，就直接關(guān)系到國家的勞動保障法律、法規(guī)能否得到準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行，關(guān)系到企業(yè)和職工的合法權(quán)益是否會因此發(fā)生勞動爭議，關(guān)系到企業(yè)乃至社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。 以人為本，是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的要求，是市場競爭愈加激烈，勞動保障法律法規(guī)日趨透明與完善，勞動者的維權(quán)意識日益增強(qiáng)，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化的必然結(jié)果。當(dāng)前，如何有效處理勞動者的招聘問題、薪酬福利問題、休息休假問題、加班加點(diǎn)問題、培訓(xùn)與職業(yè)生涯規(guī)劃問題、工作環(huán)境與勞動條件問題、勞動保護(hù)問題、勞動安全衛(wèi)生問題、社會保險(xiǎn)問題、勞動合同的解除與終止問題，使勞動者在企業(yè)中能更多地參與、擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任及更深地介入企業(yè)運(yùn)營的過程，并規(guī)范用人單位的勞動（資）關(guān)系管理、預(yù)防與化解勞動爭議、保障用人單位和勞動者的合法權(quán)益，建立和諧的企業(yè)勞動關(guān)系，是每個(gè)企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是新世紀(jì)企業(yè)人力資源管理與開發(fā)的新課題。 為幫助廣大企業(yè)更好地貫徹落實(shí)國家的勞動保障法律法規(guī)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部人力資源管理規(guī)章制度，預(yù)防與化解企業(yè)勞動爭議工作，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)人力資源管理與開發(fā)的需要，從源頭上調(diào)控、預(yù)防、減少企業(yè)勞動（資）關(guān)系爭議的發(fā)生，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者與勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。為此，我們編寫了這本《企業(yè)人力資源管理制度編寫實(shí)務(wù)》，以幫助企業(yè)有效地開展企業(yè)人力資源管理制度的擬定工作。這套書既有理論的指導(dǎo)，又是企業(yè)擬制人力資源管理制度的實(shí)務(wù)操作指南，是廣大企業(yè)人力資源管理者的良師益友。

　　吳暉，廣州市勞動和社會保障局副局長、黨委委員，分管勞動關(guān)系處、勞動工資處、勞動監(jiān)察處、市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)。歷任廣州市勞動和社會保障局辦公室主任、局長助理、紀(jì)檢組長、副局長。 曾發(fā)表多篇論文，同時(shí)還編寫了許多套勞資崗位資格和人力資源管理制度培訓(xùn)教材。其主要菱和發(fā)表的論文有《廣州社會安全網(wǎng)》（廣州市經(jīng)濟(jì)體制改革20周年紀(jì)念征集論文二等獎(jiǎng)）、《化廣州市勞動力市場機(jī)制》（廣州市政府征文一等獎(jiǎng)）、《加入WTO后廣州國企下崗失業(yè)及治理對策》（2002中國廣州市場論壇優(yōu)秀獎(jiǎng)）、《當(dāng)前國有企業(yè)中薪酬福利、績效考評方面存在的問題與解決》等。