國(guó)家公務(wù)員法學(xué)讀本

　　片斷：規(guī)范所謂規(guī)范就是指通過(guò)約定俗成所形成或通過(guò)明文規(guī)定所確立的關(guān)于人們?cè)撛趺葱袨榈臉?biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則，因而，規(guī)范的基本特征一是它的穩(wěn)定性，即，使人們有所適從；二是它的反復(fù)適用性，即，它不是針對(duì)特定的人或特定的事，而是針對(duì)一般的人和一般的事。人們?cè)谏鐣?huì)生活中，其行為規(guī)范盡管各種各樣，但主要有兩類：一類是知識(shí)性、智能型的技術(shù)性規(guī)范，它雖涉及個(gè)人和社會(huì)的利益，但主要是人們?cè)谔幚砣伺c自然、人與社會(huì)、人與自己所創(chuàng)造的各種語(yǔ)言符號(hào)關(guān)系的程序、步驟、方法和技巧的一些原則和傳統(tǒng)，因而不直接涉及人與人之間的利害關(guān)系，基本上是價(jià)值中性、無(wú)道德評(píng)價(jià)的。另一類是社會(huì)性規(guī)范，它主要是人在處理與他人、與社會(huì)、與國(guó)家關(guān)系時(shí)所遵循的行為準(zhǔn)則，是一種涉及人們之間利害關(guān)系，涉及人們感情、良知和道德評(píng)價(jià)的一種價(jià)值非中性的規(guī)范。在給技術(shù)性規(guī)范與社會(huì)性規(guī)范作出了上述界定之后，可以認(rèn)為法在本質(zhì)上是一種社會(huì)性規(guī)范，即涉及人們之間利害關(guān)系和道德評(píng)價(jià)的規(guī)范。這是因?yàn)閷?dǎo)致社會(huì)沖突、產(chǎn)生社會(huì)訟爭(zhēng)、影響社會(huì)安定與和諧的主要因素是人們之間的利害關(guān)系。技術(shù)性規(guī)范，如思維的邏輯規(guī)則、語(yǔ)言的句法規(guī)則、科學(xué)的研究方法及工藝的操作規(guī)程雖然也會(huì)產(chǎn)生異議，但這些規(guī)范由于是價(jià)值中性、造福整個(gè)社會(huì)的，爭(zhēng)論者之間只是認(rèn)識(shí)上的差別并無(wú)利益上的沖突，一般不會(huì)因歧見而導(dǎo)致社會(huì)的沖突、影響社會(huì)的安寧。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，所有的技術(shù)性規(guī)范都與法律規(guī)范無(wú)緣。那些服務(wù)于社會(huì)性規(guī)范的技術(shù)性規(guī)范，那些具有間接社會(huì)性性質(zhì)的技術(shù)性規(guī)范，都因其與社會(huì)性規(guī)范的不可分割的聯(lián)系而成為法律規(guī)范。比如：交通安全規(guī)則、生產(chǎn)安全規(guī)章、國(guó)家的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字通訊中的符號(hào)規(guī)則等雖不涉及道德評(píng)價(jià)，但卻直接、間接地涉及人們之間的利害關(guān)系，因而不同程度地具有法律規(guī)范的性質(zhì)。在國(guó)家的法律文件中，特別是程序法中，為了確保社會(huì)性規(guī)范有效正確地得到實(shí)施，也有許多技術(shù)性的規(guī)范，如法律概念的界定、法律生效的日期、管轄范圍、審判程序、證據(jù)收集的原則和方式等都因服務(wù)于相應(yīng)的社會(huì)性法律規(guī)范而具有法律規(guī)范的性質(zhì)。（二）法律規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)法作為一種社會(huì)性規(guī)范由于涉及人們之間的利害關(guān)系，因而是以權(quán)利和義務(wù)（或職權(quán)和職責(zé)）關(guān)系的配置為基本內(nèi)容的。所謂權(quán)利實(shí)質(zhì)是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中行為的一個(gè)自由區(qū)間，即人們自主地決定是否從事某項(xiàng)活動(dòng)，以什么方式去從事某項(xiàng)活動(dòng)的限度、范圍和區(qū)間。權(quán)利同時(shí)意味著利益，即以自己的自由不受他人干預(yù)地去實(shí)現(xiàn)自己的利益，或者要求他人去滿足自己的利益。因而權(quán)利往往被稱為權(quán)益。關(guān)于義務(wù)，通常的說(shuō)法是責(zé)成人們以特定的方式去從事某項(xiàng)活動(dòng)的命令和制止人們以一定方式從事某項(xiàng)活動(dòng)的禁令，所謂“令行禁止”也。可以看到，義務(wù)作為對(duì)自由的某種限制意味著某種利益實(shí)現(xiàn)的不能或?qū)λ说母冻?。所以，?quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)是人們之間的利益關(guān)系。法就是通過(guò)設(shè)定人們?cè)谛袨樯系臋?quán)利、義務(wù)來(lái)調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系。本書前言公務(wù)員培訓(xùn)工作是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是建設(shè)高素質(zhì)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的有效途徑，是保障公務(wù)員隊(duì)伍優(yōu)化、廉潔的重要措施，也是促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)精干高效的重要保證。隨著國(guó)家公務(wù)員制度的建立和實(shí)施，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作正在逐步走上正規(guī)化的軌道。面臨國(guó)內(nèi)深化改革和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)工作提出了更高的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告中提出：“要建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。”全國(guó)九屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中又明確指出：要“進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)”。這既對(duì)政府管理提出了新的要求，又對(duì)國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)賦予了新的內(nèi)涵，為公務(wù)員培訓(xùn)工作指出了明確的方向。國(guó)家行政學(xué)院作為培訓(xùn)高、中級(jí)國(guó)家公務(wù)員的最高學(xué)府和培養(yǎng)高層次行政管理及政策研究人才的重要基地，肩負(fù)著光榮的歷史使命，責(zé)任重大。國(guó)家行政學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中，堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十五大提出的建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍的要求和政府提出的重大改革任務(wù)，配合國(guó)務(wù)院的政策制定和實(shí)施，以教學(xué)為中心，教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則，深化教學(xué)改革，實(shí)行開放辦學(xué)，不斷探索有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)新路。自籌建十年來(lái)，國(guó)家行政學(xué)院先后舉辦各種培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)學(xué)員4600多人，培訓(xùn)范圍逐步擴(kuò)展，主要包括：國(guó)務(wù)院各部門、地方政府高級(jí)和中級(jí)國(guó)家公務(wù)員，青年公務(wù)員，全國(guó)性公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有大型企業(yè)（集團(tuán)）高級(jí)管理人員以及港澳高級(jí)公務(wù)員、高級(jí)管理人員。培訓(xùn)水平不斷提高，培訓(xùn)效果日益明顯，在全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體系中努力發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。教材建設(shè)是國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。公務(wù)員培訓(xùn)的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)要求培訓(xùn)教材必須高質(zhì)量、高水平。編寫教材要以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中國(guó)政府工作實(shí)際，反映當(dāng)代科學(xué)的最新成果，體現(xiàn)科學(xué)的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)的改革意識(shí)、可操作的實(shí)用技能，適應(yīng)全面提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)和能力的需要。從目前公務(wù)員培訓(xùn)教材的整體水平看，仍不能適應(yīng)各級(jí)各類公務(wù)員培訓(xùn)的需要，更難適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能后的培訓(xùn)需要。因此，編寫一批高水平的公務(wù)員培訓(xùn)教材是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)家行政學(xué)院自建院以來(lái)，十分重視教材建設(shè)，把它作為學(xué)院建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。成立了院教材編審委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)教材工作的指導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)教材建設(shè)應(yīng)把質(zhì)量擺在第一位。根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)和教學(xué)實(shí)踐，制定了區(qū)分層次、突出重點(diǎn)的教材開發(fā)計(jì)劃。幾年來(lái)，學(xué)院投入了大量的人力和物力，還吸收全國(guó)各相關(guān)學(xué)科的知名專家聯(lián)合攻關(guān)，編寫出這套適合高中級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)用書（含教材、教學(xué)參考書、教學(xué)參考資料三個(gè)層次）。這套教學(xué)用書的內(nèi)容基本涵蓋了高中級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)的相關(guān)課程，是在我院以往教學(xué)實(shí)踐和理論研究的基礎(chǔ)上，吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究成果完成的系列教材。其內(nèi)容新、體系全，具有較高的理論及實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，是當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)中不可多得的一套系統(tǒng)教材。既可作為各級(jí)行政學(xué)院公務(wù)員脫產(chǎn)和在職培訓(xùn)教材、各大專院校公共管理（MPA）課程教學(xué)用書，也可作為廣大公務(wù)員自學(xué)進(jìn)修參考用書。該套教學(xué)用書在使用中還要不斷修改完善。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在向我們走來(lái)，人類社會(huì)正經(jīng)歷著一種以全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化和以知識(shí)驅(qū)動(dòng)為基本特征的全新革命，以及隨著各項(xiàng)改革的深入與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)將面臨新的課題、新的任務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)教材建設(shè)要牢牢把握時(shí)代前進(jìn)的脈搏，不斷改進(jìn)與發(fā)展，逐步形成具有中國(guó)特色的公務(wù)員培訓(xùn)教材體系。張志堅(jiān)1999年5月

　　本書是國(guó)家行政學(xué)院統(tǒng)一規(guī)劃的法學(xué)培訓(xùn)教材，由國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部和九所地方行政學(xué)院的法學(xué)教師共同編寫。全書共分三編十八章：上編主要介紹法的一般理論、依法治國(guó)、憲法和我國(guó)的刑事法律制度；中編主要介紹行政法學(xué)和我國(guó)的行政法律制度；下編主要介紹經(jīng)濟(jì)法和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度。全書以鄧小平民主法制思想為指導(dǎo)，以依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家為目標(biāo)，以增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的法制觀念、法律意識(shí)和依法行政的能力為主線，既突出重點(diǎn)、著重介紹了行政和經(jīng)濟(jì)方面的法學(xué)理論和法律制度，又照顧到法學(xué)知識(shí)的全面性和系統(tǒng)性，具有很強(qiáng)的理論性、知識(shí)性和實(shí)用性，既可作為國(guó)家公務(wù)員法學(xué)培訓(xùn)的首選教材，也可作為廣大行政領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)之用。