論國家補(bǔ)償

　　內(nèi)容介紹：國家補(bǔ)償，是國家責(zé)任的一種。在我國，無論是理論研究，還是有關(guān)立法規(guī)定，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展，相應(yīng)代價(jià)也極為慘痛。本文考察國內(nèi)外國家補(bǔ)償法律制度的相關(guān)理論，借鑒私法賠償若干原理，結(jié)合我國國家補(bǔ)償實(shí)踐領(lǐng)域中存在的突出問題，以類型化研究為主軸，分析和探討我國國家補(bǔ)償?shù)睦碚搯栴}，并以此為基礎(chǔ)對(duì)我國國家補(bǔ)償立法和相關(guān)制度的完善稍作建言，期為國家補(bǔ)償問題的進(jìn)一步深入研究提供些許參考。全文共分六章：第一章內(nèi)容為“國家補(bǔ)償?shù)幕纠碚摗?。本章主要探討國家補(bǔ)償?shù)幕居^念、理論基礎(chǔ)以及憲法基礎(chǔ)和依據(jù)?；居^念部分主要界定國家補(bǔ)償?shù)母拍睿?duì)國家補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)、特征和功能進(jìn)行討論，進(jìn)一步將國家補(bǔ)償劃分為三種基本類型：國家合法侵害補(bǔ)償、國家公務(wù)受益補(bǔ)償和國家衡平補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上。提出國家補(bǔ)償基本制度設(shè)計(jì)所必須關(guān)注和解決的三個(gè)前提問題：人的標(biāo)準(zhǔn)問題；損害補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)人的范圍問題和應(yīng)予補(bǔ)償?shù)膿p害程度問題。最后對(duì)國內(nèi)外國家補(bǔ)償?shù)臍v史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)立法與實(shí)踐作一簡介，為后文聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行研究預(yù)作鋪墊。在國家補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論部分，在介紹和評(píng)述國內(nèi)外幾種主要學(xué)說基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討我國國家補(bǔ)償所應(yīng)采取的基礎(chǔ)理論。認(rèn)為：我國國家補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論，不是單一的，而是復(fù)數(shù)多元的。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者對(duì)國家補(bǔ)償基本類型的劃分，指出國家合法侵害補(bǔ)償和國家公務(wù)受益補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)應(yīng)當(dāng)是“特別犧牲理論”，而我國國家衡平補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義“法治國”原則。在國家補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)和依據(jù)部分，闡述了外國和我國國家補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)和依據(jù)，指．出如能在我國憲法上進(jìn)一步規(guī)定和確立下述原則，對(duì)我國國家補(bǔ)償制度的健全和完善，必然影響深遠(yuǎn)，這些原則包括：財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用限制及補(bǔ)償原則、正當(dāng)程序原則、人性尊嚴(yán)原則和公正補(bǔ)償原財(cái)。第二章為“國家補(bǔ)償?shù)脑蚍N類和成立要件”。國家補(bǔ)償?shù)脑蚍N類是我國國家補(bǔ)償研究最為薄弱的環(huán)節(jié)。本章主要按第一章對(duì)國家補(bǔ)償三種基本類型的劃分，提出各基本類型中引起國家補(bǔ)償?shù)木唧w原因，并探討了國家補(bǔ)償原因的其他分類方法。鑒于我國至今尚未有一部對(duì)國家補(bǔ)償作出專門規(guī)定的法律，就要依據(jù)各個(gè)分散立法的有關(guān)規(guī)定和國家補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法理，結(jié)合國家補(bǔ)償?shù)娜N基本類型，分別探討國家補(bǔ)償?shù)某闪⒁?。鑒于公共利益和公共利益目的是國家補(bǔ)償原因和國家補(bǔ)償構(gòu)成要件的重要內(nèi)容和組成部分，本章還結(jié)合美國、法國、日本等國的補(bǔ)償立法和實(shí)踐，探討了公共利益及公共利益目的（用途）的表現(xiàn)和認(rèn)定。第三章為“國家補(bǔ)償?shù)姆秶薄１菊陆Y(jié)合國家補(bǔ)償?shù)娜N基本類型，詳細(xì)探討了國家補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍、客體范圍、損害范圍和原因范圍。國家補(bǔ)償主體范圍論證了國家補(bǔ)償?shù)幕窘Y(jié)構(gòu)。根據(jù)國家補(bǔ)償?shù)娜N基本類型詳細(xì)分析了導(dǎo)致國家補(bǔ)償權(quán)利人資格獲得的一般事由和例外事由。論述了國家作為補(bǔ)償義務(wù)人的原因。對(duì)立法時(shí)國家補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)的方案設(shè)計(jì)提出并論證了四種方案。國家補(bǔ)償?shù)目腕w部分分析了國家補(bǔ)償客體的構(gòu)成要件，并從不利益的屬性出發(fā)，對(duì)不利益作了分類，指出并不是每一類不利益都能成為國家補(bǔ)償?shù)目腕w，對(duì)各類不利益能否成為國家補(bǔ)償客體，進(jìn)行了詳細(xì)探討。損害的認(rèn)定方法與認(rèn)定結(jié)果直接關(guān)系到國家補(bǔ)償是否公平和合理。筆者結(jié)合民事侵權(quán)理論的利益說和組織說兩種基本學(xué)說，提出我國國家補(bǔ)償界定損害的學(xué)說應(yīng)當(dāng)是以組織說為原則，以利益說為例外，并進(jìn)一步探討了國家補(bǔ)償?shù)膿p害分類，以及對(duì)各類損害國家應(yīng)否承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的確定原則。國家補(bǔ)償原因范圍對(duì)引起國家補(bǔ)償責(zé)任的各類行為和事件進(jìn)行了分析歸納和論證。第四章為“國家補(bǔ)償?shù)姆绞健?。本章從理論和?shí)踐上對(duì)國家補(bǔ)償方式進(jìn)行探討。國家補(bǔ)償?shù)幕痉绞綖榻疱X補(bǔ)償和恢復(fù)原狀，此外還有其他方式。我國實(shí)踐中采取的補(bǔ)償方式是多樣的，直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償方式在現(xiàn)實(shí)中均有體現(xiàn)。我國國家補(bǔ)償方式，應(yīng)以金錢補(bǔ)償方式為原則，以恢復(fù)原狀等其他方式為例外。第五章為“國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和國家損害補(bǔ)償?shù)挠?jì)算”。鑒于國家衡平補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)依法根據(jù)社會(huì)公平正義原則裁量決定，本章主要研究的是國家合法侵害補(bǔ)償和國家公務(wù)受益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在分析外國國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和我國現(xiàn)有國家補(bǔ)償立法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出我國國家補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)采取的標(biāo)準(zhǔn)為正當(dāng)補(bǔ)償或者說公正補(bǔ)償。具體貫徹時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持：以“全額補(bǔ)償”為原則；補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以公平市場價(jià)格為基準(zhǔn)；不排除在特定情形下“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的適用可能。損害補(bǔ)償?shù)挠?jì)算兼具事實(shí)、法律問題兩種性質(zhì)。損害的構(gòu)成因素可以分為普通因素與特別因素。損害的計(jì)算方式也相應(yīng)地分為客觀和主觀兩種不同的計(jì)算方式。同一損害事實(shí)，因計(jì)算方式不同，損害大小可能隨之而異。我國應(yīng)區(qū)分不同國家補(bǔ)償基本類型，分別采取客觀和主觀不同的計(jì)算方式。當(dāng)然，通常應(yīng)以采取客觀計(jì)算方式為原則。第六章為“國家補(bǔ)償程序和國家補(bǔ)償訴訟”。由于種種原因。我國國家補(bǔ)償程序違法問題較為突出，應(yīng)當(dāng)盡快健全和完善以聽證和聽證會(huì)制度為核心的國家補(bǔ)償程序，并將損害評(píng)估市場化作為國家補(bǔ)償程序的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)受害者的補(bǔ)償機(jī)制，很重要的一環(huán)是受害人（或其他相關(guān)人）起訴的權(quán)利保障和激勵(lì)機(jī)制。我國國家補(bǔ)償訴訟立法最突出的問題是缺乏補(bǔ)償訴訟救濟(jì)的明確法律依據(jù)，應(yīng)盡快健全有關(guān)國家補(bǔ)償?shù)脑V訟救濟(jì)立法，有力維護(hù)和保障當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，為防止補(bǔ)償義務(wù)主體違法給付補(bǔ)償侵害，公共利益，具體說一是不應(yīng)該補(bǔ)償?shù)亩o付補(bǔ)償，二是應(yīng)當(dāng)少給付補(bǔ)償?shù)亩嘟o付補(bǔ)償，必須在建立我國公益補(bǔ)償訴訟制度時(shí)，將其適用范圍涵蓋違法給付補(bǔ)償損害公共利益的情形。

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