政府部門人力資源開發(fā)

　　本書探討了政府部門人力資源開發(fā)的基本理論，如公務(wù)員的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，政府生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高、中層公務(wù)人員人力資源的開發(fā)和生產(chǎn)要素的分配，公務(wù)員能力建設(shè)與“三維”學(xué)習(xí)型政府部門的創(chuàng)建等。鑒于人本化、市場(chǎng)化、法制化理念及其運(yùn)行機(jī)制是政府部門人力資源開發(fā)理論與實(shí)踐的核心和“瓶頸”問題，本書構(gòu)建了政府人力資本的投資機(jī)制，流動(dòng)、安全的生態(tài)環(huán)境機(jī)制，成本會(huì)計(jì)機(jī)制，保險(xiǎn)機(jī)制；提出了政府人力資源開發(fā)將出現(xiàn)社會(huì)化、全球化、數(shù)學(xué)化和持續(xù)化發(fā)展的趨勢(shì)。本書可作為高等院校公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)、人力資源管理專業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)師生的教材和教學(xué)參考書，也可以供各級(jí)政府部門、機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)使用。本書前言《政府部門人力資源開發(fā)》是由宋斌、鮑靜同志為負(fù)責(zé)人的科研團(tuán)隊(duì)四年來辛勤耕耘的新成果。它是中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)公開資助的課題《政府人力資源開發(fā)》、湖北省科學(xué)技術(shù)廳的攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2001AA401C17）、國(guó)家教育部的“十五規(guī)劃”項(xiàng)目（編號(hào)：FJB011370）。它的出版將對(duì)“尊重知識(shí)、尊重人才”戰(zhàn)略方針的貫徹，提高對(duì)開發(fā)人力、人才資源的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)政府部門人力資源開發(fā)，產(chǎn)生積極作用。中國(guó)政府部門人力資源開發(fā)這一課題，正處在研究探索、發(fā)展階段。我們必須結(jié)合中國(guó)政府所處的特殊的政治、歷史、文件環(huán)境去研究。正如美國(guó)公共行政學(xué)者羅伯特·達(dá)爾在《行政學(xué)的三個(gè)問題》中所指出的：“從某一個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻給予普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去。一個(gè)理論是否適用于另一個(gè)不同的場(chǎng)合，必須先把那個(gè)特殊場(chǎng)合加以研究之后才可以判定。”在公共行政和政府部門人力資源開發(fā)研究領(lǐng)域中，并不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的模式。正視中國(guó)特殊的行政生態(tài)環(huán)境，以開放的思想有選擇地吸收國(guó)際先進(jìn)的公共行政經(jīng)驗(yàn)，探索、發(fā)展中國(guó)自己的政府部門人力資源開發(fā)理論，并致力于政府部門人力資源實(shí)踐，就成為中國(guó)政府人力資源開發(fā)研究的當(dāng)然選擇。國(guó)外學(xué)者在人力資源方面已經(jīng)作出了卓有成效的研究，如薩爾·霍夫曼的人力資本理論、加里·貝克爾的人力資本投資收益率、西奧多·舒爾茨的人力資本投資理論等，都可給我們?cè)S多啟示：人力資源理論在經(jīng)濟(jì)理論上應(yīng)改變以物質(zhì)資本投資為主導(dǎo)的理論格局，“全資本”概念將引領(lǐng)我們認(rèn)識(shí)人的作用超過物的作用，側(cè)重勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，把教育投資提到議事日程上等，這些理論對(duì)我們研究、聚焦公務(wù)員人力資本投資、探索改善公務(wù)員人力資本投資的正確途徑都具有重要的參考價(jià)值。中國(guó)的人力資源理論是在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生的。一方面，學(xué)者們紛紛翻譯西方具有代表性的人力資源和人力資本著作，并將之推向中國(guó)轉(zhuǎn)軌的平臺(tái)上；另一方面，學(xué)者們根據(jù)中國(guó)國(guó)情和政策狀況，吸收西方人力資源理論，開始創(chuàng)造性地研究中國(guó)人力資源理論，用于培養(yǎng)人力資源管理專門人才和指導(dǎo)中國(guó)人力資源管理實(shí)踐。綜觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，不難看出，當(dāng)前許多研究立足于“公共（企事業(yè)部門）人力資源”，并把側(cè)重點(diǎn)放在“管理”上，同時(shí)著力于微觀的“進(jìn)、管、出”的分析、探究，而不是宏觀“開發(fā)”上。尤其在政府部門人力資源開發(fā)思想和理論的建構(gòu)、政府生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府高中層公務(wù)員開發(fā)和生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配、能力建設(shè)與學(xué)習(xí)型政府部門創(chuàng)建、政府人力資本投資機(jī)制、公務(wù)員流動(dòng)與安全機(jī)制、公務(wù)員生態(tài)環(huán)境機(jī)制等方面，還有待于拓展研究領(lǐng)域，加大研究力度。本書從揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素和社會(huì)形態(tài)的相接遞進(jìn)的規(guī)律入手，闡明了政府部門人力資源開發(fā)的基本理論和體系架構(gòu)，是研究領(lǐng)域的創(chuàng)新，這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1.為構(gòu)建政府部門人力資源開發(fā)的理論框架提供了原創(chuàng)性支持，進(jìn)而為政府部門人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)作了鋪墊，提出了政府人力資源開發(fā)對(duì)推動(dòng)政府生產(chǎn)力的發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用的理論。2.指明了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的關(guān)鍵路徑。目前，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的浪潮已席卷全球，在中國(guó)政府部門創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的行動(dòng)也如火如荼，因?yàn)閯?chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵。該書明確提出了以“三維互動(dòng)”學(xué)習(xí)型政府部門為基礎(chǔ)、以環(huán)境動(dòng)力為主導(dǎo)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，以政府部門系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主體的運(yùn)行機(jī)制。3.創(chuàng)建了以政府投資為主的人力資本投資互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建了投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鏈，得出了教育投資是政府人力資本投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵的結(jié)論，闡明了科學(xué)的人力資本投資是開發(fā)動(dòng)力的觀點(diǎn)，進(jìn)而提出了中央政府、地方政府、公務(wù)員個(gè)人和社會(huì)各方面共同參與的人力資本投資機(jī)制。4.提出了公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制、公務(wù)員安全連鎖保障機(jī)制。該書剖析了公務(wù)員跳槽和流失的規(guī)律、原因及其產(chǎn)生的弊端和不利影響，提出了辯證地處理公務(wù)員流動(dòng)問題的機(jī)制，為解決政府人力資本投資中的一個(gè)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題提供了有益的建議。探討了促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的政府人力資源開發(fā)成本資本化、成本管理體系、預(yù)算與控制的會(huì)計(jì)機(jī)制，及其公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制等問題，有著鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。總之，本書揭示了政府部門人力資源開發(fā)的基本規(guī)律，構(gòu)建了政府部門人力資源開發(fā)和人力資本投資的一般理論、機(jī)制和模型，不僅為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府部門人力資源開發(fā)提供了科學(xué)的范式和理論基礎(chǔ)，而且可為決策和主管部門、政府部門人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)提供制定人力資本投資的方針、政策，以及開展人力資本投資活動(dòng)的參考依據(jù)。同時(shí)對(duì)促進(jìn)政府部門人力資源開發(fā)，提高政府部門人力資本的存量、增量和政府生產(chǎn)力水平，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有著積極意義。政府部門人力資源開發(fā)是具有重大理論與實(shí)踐意義的課題，具有重要的研究?jī)r(jià)值。希望作者在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)取，進(jìn)一步借鑒國(guó)內(nèi)外理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將這一課題的研究推向深入。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭濟(jì)2004年9月

　　宋斌，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授、公共管理研究所所長(zhǎng)、博士，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事，中國(guó)秘書科學(xué)聯(lián)盟副主席USAPublicAdminstrationRevies編委。公開出版《行政管理學(xué)》、《人事行政管理學(xué)》等專著9部，在美國(guó)發(fā)表《人力資本投資是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的捷徑》，同時(shí)在《中國(guó)行政管理》等中國(guó)核心期刊上發(fā)表論文60余篇。主持了國(guó)家級(jí)、省部級(jí)多個(gè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的研究，并有四項(xiàng)獲獎(jiǎng)。研究方向：行政管理、政府人力資源、城市經(jīng)濟(jì)。鮑靜，《中國(guó)行政管理》雜志社社長(zhǎng)兼主編，教授。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)外出版專著2部，在《中國(guó)人力資源開發(fā)》等核心期刊上發(fā)表《塑模政府人力資源數(shù)字開發(fā)管理的觀念和信息系統(tǒng)》等論文50余篇。主持了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目。謝昕，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)副教授、公共管理研究所副所長(zhǎng)，中國(guó)行政管理教學(xué)研究會(huì)理事。公開出版《地方政府學(xué)》等專著多部，發(fā)表《人本理念視角下的政府人力資源開發(fā)途徑探計(jì)》等論文30余篇，主持了多項(xiàng)省部級(jí)科研項(xiàng)目。