政府部門人力資源開發(fā)

　　本書探討了政府部門人力資源開發(fā)的基本理論，如公務員的價值實現(xiàn)，政府生產力與經濟發(fā)展，高、中層公務人員人力資源的開發(fā)和生產要素的分配，公務員能力建設與“三維”學習型政府部門的創(chuàng)建等。鑒于人本化、市場化、法制化理念及其運行機制是政府部門人力資源開發(fā)理論與實踐的核心和“瓶頸”問題，本書構建了政府人力資本的投資機制，流動、安全的生態(tài)環(huán)境機制，成本會計機制，保險機制；提出了政府人力資源開發(fā)將出現(xiàn)社會化、全球化、數(shù)學化和持續(xù)化發(fā)展的趨勢。本書可作為高等院校公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)、人力資源管理專業(yè)、勞動與社會保障專業(yè)師生的教材和教學參考書，也可以供各級政府部門、機關公務員的培訓使用。本書前言《政府部門人力資源開發(fā)》是由宋斌、鮑靜同志為負責人的科研團隊四年來辛勤耕耘的新成果。它是中國行政管理學會公開資助的課題《政府人力資源開發(fā)》、湖北省科學技術廳的攻關計劃項目（編號：2001AA401C17）、國家教育部的“十五規(guī)劃”項目（編號：FJB011370）。它的出版將對“尊重知識、尊重人才”戰(zhàn)略方針的貫徹，提高對開發(fā)人力、人才資源的認識，推動政府部門人力資源開發(fā)，產生積極作用。中國政府部門人力資源開發(fā)這一課題，正處在研究探索、發(fā)展階段。我們必須結合中國政府所處的特殊的政治、歷史、文件環(huán)境去研究。正如美國公共行政學者羅伯特·達爾在《行政學的三個問題》中所指出的：“從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻給予普遍化，或被應用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定?！痹诠残姓驼块T人力資源開發(fā)研究領域中，并不存在“放之四海而皆準”的模式。正視中國特殊的行政生態(tài)環(huán)境，以開放的思想有選擇地吸收國際先進的公共行政經驗，探索、發(fā)展中國自己的政府部門人力資源開發(fā)理論，并致力于政府部門人力資源實踐，就成為中國政府人力資源開發(fā)研究的當然選擇。國外學者在人力資源方面已經作出了卓有成效的研究，如薩爾·霍夫曼的人力資本理論、加里·貝克爾的人力資本投資收益率、西奧多·舒爾茨的人力資本投資理論等，都可給我們許多啟示：人力資源理論在經濟理論上應改變以物質資本投資為主導的理論格局，“全資本”概念將引領我們認識人的作用超過物的作用，側重勞動力質量的提高，把教育投資提到議事日程上等，這些理論對我們研究、聚焦公務員人力資本投資、探索改善公務員人力資本投資的正確途徑都具有重要的參考價值。中國的人力資源理論是在經濟全球化的浪潮中和中國社會經濟轉軌時期應運而生的。一方面，學者們紛紛翻譯西方具有代表性的人力資源和人力資本著作，并將之推向中國轉軌的平臺上；另一方面，學者們根據(jù)中國國情和政策狀況，吸收西方人力資源理論，開始創(chuàng)造性地研究中國人力資源理論，用于培養(yǎng)人力資源管理專門人才和指導中國人力資源管理實踐。綜觀國內外相關研究，不難看出，當前許多研究立足于“公共（企事業(yè)部門）人力資源”，并把側重點放在“管理”上，同時著力于微觀的“進、管、出”的分析、探究，而不是宏觀“開發(fā)”上。尤其在政府部門人力資源開發(fā)思想和理論的建構、政府生產力與經濟發(fā)展、政府高中層公務員開發(fā)和生產要素按貢獻參與分配、能力建設與學習型政府部門創(chuàng)建、政府人力資本投資機制、公務員流動與安全機制、公務員生態(tài)環(huán)境機制等方面，還有待于拓展研究領域，加大研究力度。本書從揭示經濟增長要素和社會形態(tài)的相接遞進的規(guī)律入手，闡明了政府部門人力資源開發(fā)的基本理論和體系架構，是研究領域的創(chuàng)新，這主要體現(xiàn)在如下幾個方面：1.為構建政府部門人力資源開發(fā)的理論框架提供了原創(chuàng)性支持，進而為政府部門人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃設計作了鋪墊，提出了政府人力資源開發(fā)對推動政府生產力的發(fā)展、促進社會經濟增長的關鍵作用的理論。2.指明了創(chuàng)建學習型政府的關鍵路徑。目前，創(chuàng)建學習型社會的浪潮已席卷全球，在中國政府部門創(chuàng)建學習型政府的行動也如火如荼，因為創(chuàng)建學習型政府是創(chuàng)建學習型社會的關鍵。該書明確提出了以“三維互動”學習型政府部門為基礎、以環(huán)境動力為主導的戰(zhàn)略設計，以政府部門系統(tǒng)網絡平臺為主體的運行機制。3.創(chuàng)建了以政府投資為主的人力資本投資互動機制，構建了投資與經濟增長鏈，得出了教育投資是政府人力資本投資和促進經濟增長關鍵的結論，闡明了科學的人力資本投資是開發(fā)動力的觀點，進而提出了中央政府、地方政府、公務員個人和社會各方面共同參與的人力資本投資機制。4.提出了公務員流動機制、公務員安全連鎖保障機制。該書剖析了公務員跳槽和流失的規(guī)律、原因及其產生的弊端和不利影響，提出了辯證地處理公務員流動問題的機制，為解決政府人力資本投資中的一個熱點、焦點問題提供了有益的建議。探討了促進政府生產力發(fā)展的政府人力資源開發(fā)成本資本化、成本管理體系、預算與控制的會計機制，及其公務員社會保險機制等問題，有著鮮明的現(xiàn)實意義?？傊?，本書揭示了政府部門人力資源開發(fā)的基本規(guī)律，構建了政府部門人力資源開發(fā)和人力資本投資的一般理論、機制和模型，不僅為經濟轉型時期政府部門人力資源開發(fā)提供了科學的范式和理論基礎，而且可為決策和主管部門、政府部門人力資源開發(fā)機構提供制定人力資本投資的方針、政策，以及開展人力資本投資活動的參考依據(jù)。同時對促進政府部門人力資源開發(fā)，提高政府部門人力資本的存量、增量和政府生產力水平，推動中國經濟增長，也有著積極意義。政府部門人力資源開發(fā)是具有重大理論與實踐意義的課題，具有重要的研究價值。希望作者在現(xiàn)有成果的基礎上，不斷進取，進一步借鑒國內外理論成果和實踐經驗，將這一課題的研究推向深入。中國行政管理學會會長郭濟2004年9月

　　宋斌，中國地質大學教授、公共管理研究所所長、博士，中國行政管理學會理事，中國秘書科學聯(lián)盟副主席USAPublicAdminstrationRevies編委。公開出版《行政管理學》、《人事行政管理學》等專著9部，在美國發(fā)表《人力資本投資是政府推動經濟增長的捷徑》，同時在《中國行政管理》等中國核心期刊上發(fā)表論文60余篇。主持了國家級、省部級多個重點科研項目的研究，并有四項獲獎。研究方向：行政管理、政府人力資源、城市經濟。鮑靜，《中國行政管理》雜志社社長兼主編，教授。中國行政管理學會副秘書長，在國內外出版專著2部，在《中國人力資源開發(fā)》等核心期刊上發(fā)表《塑模政府人力資源數(shù)字開發(fā)管理的觀念和信息系統(tǒng)》等論文50余篇。主持了多項國家級、省部級科研項目。謝昕，中國地質大學副教授、公共管理研究所副所長，中國行政管理教學研究會理事。公開出版《地方政府學》等專著多部，發(fā)表《人本理念視角下的政府人力資源開發(fā)途徑探計》等論文30余篇，主持了多項省部級科研項目。