本書客觀、系統(tǒng)地回顧了2004年中國農業(yè)和農村經濟的運行和發(fā)展狀況，預測了2005年中國農村經濟的發(fā)展趨勢，如農業(yè)增加值、農民人均純收入的增長率和糧食價格的走勢等，并提出了相應的政策建議。本書的專題部分，就社會各界普遍關注的農民和農村組織問題，進行了多維、深入、細致的分析和探討。作為每年一卷的系列研究報告，本書保持了以往《農村經濟綠皮書》采用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和經濟分析方法的連續(xù)性。本書前言本書是《農村經濟綠皮書》的第13本。本書客觀、系統(tǒng)地回顧了2004年中國農業(yè)和農村經濟的運行和發(fā)展狀況，預測了2005年中國農村經濟的發(fā)展趨勢，如農業(yè)增加值、農民人均純收入的增長率和糧食價格的走勢等，并提出了相應的政策建議。本書的專題部分，就社會各界普遍關注的農民和農村組織問題，進行了多維、深入、細致的分析和探討。作為每年一卷的系列研究報告，本書保持了以往《農村經濟綠皮書》采用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和經濟分析方法的連續(xù)性。在此基礎上做了若干改進：一是在農村經濟形勢和預測方面增加預測的內容，并為此設置了相應的課題。令人欣慰和高興的是，我們的改進取得了成效。去年我們對2004年我國農村經濟運行所做的一些預測結果與實際運行狀況非常接近，例如對糧食總產量的預測。二是增設了農村市場化進展一章。為了做好理論與方法論上的準備，這項工作得到了中國社會科學院農村發(fā)展研究所重點課題的支持。關于中國農村生產要素市場化程度的計算結果表明：2003年，中國農村生產要素的市場化程度為62％，超過了市場經濟國家的市場化程度應達到60％的臨界水平。其中，農村經濟中經營主體的市場化程度為86．6％，農村勞動力市場化程度為75．3％，均超過了市場化的臨界水平；農村資金的市場化程度為52．5％，土地的市場化程度為48％，都未達到市場化的臨界水平。三是在專題方面，將過去注重對已出現(xiàn)的熱點問題進行討論改為對我們認為即將成為熱點的問題的討論。專題調整的主要目的，是為了讓關注《農村經濟綠皮書》的讀者獲得更多的、更有價值的信息。2004年，各級政府對“三農”的關注繼續(xù)升溫，出臺的一系列財政轉移支付政策產生了農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展的預期效果。市場化趨向的糧食流通體制改革也取得了顯著的成效。2004年，糧食市場進一步發(fā)育，糧食購銷兩旺，糧食產區(qū)與銷區(qū)通過協(xié)議實現(xiàn)了順利對接，但國家沒多花一分錢。對于農民來說，從政府的一減三補政策中獲得了很大的好處，但糧價上漲帶來的實惠更多，這意味著市場發(fā)育對于解決“三農”問題的重要性和不可替代性。2004年是“三農”問題解決得非常好的年份，但從總體上看，解決“三農”問題的長效機制尚未形成。經過多年的發(fā)展和居民收入的持續(xù)提高，糧價上漲對其他物價上漲的影響力越來越小，進而引發(fā)社會震蕩的可能性越來越小，但這種屬于零和博弈性質且有礙于我國農業(yè)競爭力提升的策略，并不是最優(yōu)或次優(yōu)選擇。如果農民生產的農產品數(shù)量不變就可以得到更多的收入，很可能會助長農民對政府轉移支付的依賴性，甚至有可能抑制農民創(chuàng)造社會財富的積極性。生產補貼的增收效應是短暫的，其扭曲市場的負面效應是長久的，所以，我們既要看到現(xiàn)行政策對農民增收的效果確實顯著，且可繼續(xù)實施的一面，也要看到將它維持下去的政策成本會隨著時間推移越來越高的另一面。最近20多年，我國農業(yè)勞動力已轉移出兩億多人，但農業(yè)微觀基礎和農業(yè)綜合競爭力并沒有明顯的改善和提高。農民從事非農產業(yè)致富的典型很多，農村通過城鎮(zhèn)化致富的典型也很多，而農民依靠農業(yè)致富的典型相對較少。中國作為一個擁有13億人口的大國，即使前兩個方面做得很好，倘若缺乏一個具有競爭力，能直接使農民致富的農業(yè)，發(fā)展將是不全面的。對于政府來說，農村發(fā)展的目標有三個：一是改善農村勞動力流動和農村人口轉移的政策環(huán)境，充分發(fā)揮勞動力相對廉價的比較優(yōu)勢，盡量延長低成本的發(fā)展階段；二是通過農業(yè)基礎設施的改進和農戶經營規(guī)模的擴大，提高中國農業(yè)的競爭力；三是運用靈巧的政策，在糧食相對剩余的情形下維持農民種糧積極性，確保糧食安全。上述三個目標和農民追求的家庭收入（或農業(yè)收入）最大化、持續(xù)化目標，具有很強的互補性。從邏輯上講，在既有好牌（國家綜合國力提高引起的轉移支付能力增強）又有壞牌（計劃經濟體制下形成的束縛生產力的制度安排）的情形下，難點不是出好牌，如通過財政轉移支付直接為農民增收作貢獻，而是通過深化改革處理壞牌，不斷地改善“三農”的宏觀政策環(huán)境。我國城鄉(xiāng)居民權益的制度性差異還很大，數(shù)億從事非農產業(yè)的農民尚未市民化，數(shù)億富余勞動力還滯留在農村，二元經濟結構的轉換還遠遠沒有完成。所以，清除計劃經濟體制下形成的束縛農民的制度性障礙依然是農村改萃的重要任務，廣大農民依然是推動中國經濟增長的重要力量，農村政策的首要目標依然是把蘊藏在農民身上的財富創(chuàng)造能力進一步發(fā)揮出來。賦權是將蘊藏在農民身上的財富創(chuàng)造能力進一步發(fā)揮出來的有效手段，也是改革以來國家和農村發(fā)展的基本經驗。改革初期農產品的快速增長，是賦予農民自主經營土地的權益的結果；20世紀80年代中期城鄉(xiāng)非農產業(yè)的快速發(fā)展，是賦予農民選擇就業(yè)機會的權益的結果；90年代，村委會與農民關系的改善，則是賦予農民選舉村領導人的權益的結果。然而，對農民的賦權尚未完成，向農民賦權仍是深化農村改革的基點。向農民賦權，有利于提高政府目標和農戶目標的互補性，從而使政府目標得到農民的廣泛支持。以賦權為切入點培育農民增收的長效機制，需要從以下兩方面入手：（1）賦予農民自由遷徙的權益。農民工實際上已經成為我國產業(yè)工人的主力軍，但由于缺乏融入城市社區(qū)的權益，農民工及他們的家屬轉為市民的比例很小。從制度上賦予農民與城市居民同樣的權利，實現(xiàn)公民權利的平等，形成農村人口和農業(yè)勞動力數(shù)量持續(xù)減少與農戶平均經營規(guī)模逐漸擴大相關聯(lián)的機制，使農民收入的增長建立在要素報酬率提高、就業(yè)結構提升和農業(yè)競爭力提高等彈性更大、持續(xù)性更強的因素的基礎上，是比給錢、給政策更為基本的措施，也是解決“三農”問題的關鍵之一。（2）賦予農民為降低交易成本、學習成本，增加借款機會而結社的權益。發(fā)育農民組織有利于完善農村治理結構，有利于基層政府職能的改革，有利于社會穩(wěn)定。近年來，我國農村的經濟合作組織有一定的發(fā)展，它們從擴大交易規(guī)模、改善技術服務等方面人手降低農民的交易費用和學習成本，間接地為增加農民收入做出了貢獻，在維護農村穩(wěn)定和化解社區(qū)矛盾等方面也發(fā)揮了作用。但是，農民的組織化程度與農民的需求相比還有較大的差距，所以，應擴大農民為增收而結社的權益，并采取各種措施規(guī)范和引導農民經濟合作組織的發(fā)育。按照能給外國人的政策先給中國人的邏輯，應賦予農村居民合作開辦地方性中小銀行的權益，以促進地方性中小銀行的發(fā)展。改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展的差距趨于擴大。這種局面不利于社會的和諧、穩(wěn)定。政府要通過再分配功能改進國民收入分配格局。政府的主要責任是提供公共品。目前，農村的通電問題已經基本解決，繼續(xù)要做的是通路和飲水安全問題。道路建設應由縣道、鄉(xiāng)道的升級轉向修建全天候的村道、組道。特別要加大農村教育和公共衛(wèi)生的投資力度，改善農村的義務教育、技能培訓和公共衛(wèi)生體系。同時加大向農村社會保障體系投資的力度，解決好不足農村人口總數(shù)5％、喪失了勞動能力的家庭的最低生活保障問題。開展擴大村民直選范圍的試點。村民直選的制度安排，使村委會與村民的關系得到了改善。目前有必要開展擴大村民直選范圍的試點，以弄清其是否具有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民的關系更融洽的功效。2004年，云南省紅河哈尼族彝族自治州在縣域范圍里開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接選舉試驗，值得肯定。另外，應開展賦予農民介入有關農村的重大決策的參與權的試點。官員濫用公權和行政不作為是農民最為憎恨的事情，也是引發(fā)官民沖突最為主要的原因。這兩種行為得不到有效制止，個人的英雄主義情結與群體的“不患寡而患不公”的情緒結合在一起，將產生一些民間的農民維權組織，從而使基層政府、村干部與農民的沖突越來越多。在規(guī)范官員的職責和行為準則方面，樹先進典型和立道德底線必須兩手抓，兩手都要硬，從而使保護合法產權、維護競爭秩序、提供公共品和幫助弱勢群體這些政府的基本職責得到全面的履行。本年度《農村經濟綠皮書》由中國社會科學院農村發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊的同志共同完成，撰寫工作由張曉山所長、鮮祖德司長、李周副所長共同主持，朱鋼、孫梅君、侯銳承擔了大量的協(xié)調工作。本書的順利出版得到了中國社會科學院社會科學文獻出版社的大力支持與幫助，在此我們表示衷心的感謝。李周2005年3月20日
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