石油與監(jiān)管

　　在市場經(jīng)濟條件下，資源配置的主導力量是市場，企業(yè)自主決定生產(chǎn)經(jīng)營活動，并承擔各自的經(jīng)營結果，政府按照市場規(guī)律來管理經(jīng)濟。政府不干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，但絕不是對企業(yè)的行為放任不管，只是在市場經(jīng)濟條件下，政府管理經(jīng)濟活動的方式與計劃經(jīng)濟條件下的截然不同。在社會經(jīng)濟生活中，存在大量的“市場失靈”問題，需要政府運用行政的力量進行調(diào)節(jié)，對市場主體行為的合法合規(guī)性進行客觀、獨立、程序化的監(jiān)管。監(jiān)管是政府行政管理體系的重要組成部分，它是在以市場機制為基礎的經(jīng)濟體制下，以矯正和改善市場機制內(nèi)在問題為目的，政府干預或干涉經(jīng)濟主體活動的行為，它包括了全部的與“市場失靈”相關的法律和以法律為基礎制定的政策。監(jiān)管一般可以分威兩類情況一類是一般性監(jiān)管；另一類是特殊行業(yè)的監(jiān)管，其監(jiān)管的領域往往集中在某些“市場失靈”的領域。石油天然氣工業(yè)就屬于這種行業(yè)。石油監(jiān)管機構主要是通過對資源的監(jiān)管，體現(xiàn)國家對油氣資源的所有權；通過對相關數(shù)據(jù)的監(jiān)管，體現(xiàn)信息服務、信息共享和統(tǒng)計監(jiān)督，通過對服務價格和條件的監(jiān)管，保護消費者的權益不受損害，通過對產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的技術監(jiān)管，保障公眾在安全、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的利益。石油工業(yè)是國家重要的能源部門，絕大多數(shù)產(chǎn)油國幾乎都設立專門的機構來統(tǒng)一管理有關事務。發(fā)達國家如此，發(fā)展中國家更是如此。作為一個石油生產(chǎn)和消費大國，如果政府管理職能分散，不同部門職能交叉，同一項事情可能是不同的部門來管，這就容易導致在重大的政策和戰(zhàn)略問題上缺乏深入研究和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，反應遲鈍，使政府責任虛化。監(jiān)管是市場經(jīng)濟環(huán)境下對特定行業(yè)加強管理的有效方式。我國目前已經(jīng)在金融、電力、醫(yī)藥等部門嘗試建立了監(jiān)管部門和監(jiān)管制度。在石油工業(yè)建立有效的監(jiān)管制度和監(jiān)管機構勢在必行。這既是石油工業(yè)自身發(fā)展的要求，也是市場經(jīng)濟條件下政府管理石油工業(yè)的迫切需要。制定監(jiān)管政策的基本原則是實現(xiàn)有效競爭。在油氣產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)中，要區(qū)別自然壟斷和非自然壟斷領域，分別采取不同的監(jiān)管政策，既保證自然壟斷領域的規(guī)模經(jīng)濟性，又保證非自然壟斷領域的競爭活力，使行業(yè)處于有效競爭狀態(tài)。同時，通過有效監(jiān)管，保證競爭的有序性和合規(guī)性。本書比較詳細地介紹了加拿大、英國、美國石油工業(yè)管理體制和石油監(jiān)管機構的組織及運作方式，分析闡述了我國石油工業(yè)管理體制的沿革和現(xiàn)狀，并在借鑒國外石油監(jiān)管體制的基礎上，結合我國實際，對建立健全石油工業(yè)管理體制問題提出了基本思路和構想。此外，本書還收入了《加拿大國家能源管理委員會法》，以及聯(lián)邦管道項目中的監(jiān)管案例和1985年以來美國能源監(jiān)管委員會命令的主要內(nèi)容。從這些資料中，讀者可以更多地了解到石油監(jiān)管機構的特點、職能、結構、運作方法等。

　　李潤生，1952年出生，大學學歷，高級經(jīng)濟師。現(xiàn)任中國石油天然氣股份有限公司煉油與銷售分公司黨委書記、副總經(jīng)理，中國石油企協(xié)常務理事，中國石油和化學工業(yè)協(xié)會專家委員會委員。曾從事采油作業(yè)、人事、法律和企業(yè)管理工作.擔任過原中國石油天然氣總公司辦公廳副主任，原國家石油和化學工業(yè)局政策法規(guī)司司長等。參加過有關法規(guī)條例的研究修訂工作，是《中國石油安全戰(zhàn)略研究報告》、《加入世界貿(mào)易組織對我國石油和化學工業(yè)的影響研究報告》、《石油天然氣行業(yè)監(jiān)管研究報告》等主要撰稿人之一。在業(yè)內(nèi)主要期刊上發(fā)表文章多篇。