中國走向行政法治探索

　　起意編著本書是1996年。1996年，是自1981年在廈門召開中國第一本行政法學教材《行政法概要》編寫會，揭開了我國行政法學研究新的一頁的15周年，又是1986年成立行政立法研究組，從而為促進我國行政法制建設作出很大貢獻的10周年。我有幸參加了《行政法概要》的編寫，成為行政立法研究組的一員，并承擔了具體的組織工作，因而，我國行政法發(fā)展歷程中的這兩件大事，也是我個人從事行政法教學、研究工作歷史中的大事。更為重要的是，1996年江澤民同志提出了依法治國這一治國方略，這將對我國依法行政的理論與實踐產(chǎn)生深遠的影響，對于行政法學者來說，顯然是令人鼓舞、催人奮進的大事，碰巧，這一年也是筆者從教35周年。中國人喜歡逢五逢十，1996年承載著這么多的涵義，對我個人來說，無疑是值得紀念的年份，于是就有了這個念頭：將這十余年所寫的有關行政法學的文章、短簡選編成集。論文、短簡較之著作，其實更具有時代性和針對性，更直接、快捷地反映個人對當時行政法學、行政法制的熱點、重點問題的意見、見解和關注，更具有短、平、快的性質(zhì)，更多些對已有成果的借鑒和融合。但較平時對這些文章和短簡疏于保存，發(fā)表后，就以為完成了寫作的初衷，常隨手擱置，多有散失，此次選集，也僅以手邊的部分短文為限。也許這些見解并不成熟，并不圓滿，但我個人的學術(shù)活動和經(jīng)歷，常與我國行政法側(cè)面反映出我國行政法制與行政法學發(fā)展的歷程和軌跡。中國研究行政法，始于30年代，那時深受日本行政法的影響。50年代曾有過以學習蘇維埃行政法為中心，希望在此基礎上建立中國行政法學的短暫時期，但為時極短。此后長期停頓。1981年，法學教材編輯部決定以王明燦為主編撰寫一本統(tǒng)編教材《行政法概要》，這是新中國行政法研究的第一個成果。編寫教材也是組織隊伍、鍛煉人才的過程，從此新中國有了自己的行政法學研究和研究行政法學的隊伍，我們將永久銘記王明燦同志的貢獻！1986年，對我國行政法制建設，對行政法學研究的發(fā)展，是一個有意義的年份。著名法學家陶希晉，在中國完成了刑法、刑訴、民法、民訴立法的基礎上，提出了在中國建設憲法統(tǒng)率下的新六法的主張，即完成行政法和行政訴訟立法的設想。陶老運用其影響，在北京組織了行政立法研究組。在北京的主要教學、科研單位——北京大學、中國人民大學、中國政法大學、社科院法學所和實際部門——全國人大常委會法工委、國務院法制局、最高人民法院及北京市政府法制辦等單位共14人參加。陶老給行政立法研究組設定的任務是：在全國人大黨委會法工委領導下，起草具有全局意義的重大的行政法草案，名之曰試擬稿，作為“毛坯”提供給法工委。此后，行政立法研究組相繼起草了行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法等試擬稿。幾年來，中國的民主法制建設取得了引人矚目的巨大進展，有人稱之謂：“異軍突起”。追念及此，我們自然無限緬懷陶老的遠見卓識，也應該感謝我國立法機關對行政法學工作者的信任和提供其發(fā)揮作用的廣闊天地。廣大行政法理論工作者積極投入行政法制建設的實踐，大大促進了我國行政法學的發(fā)展，理論不再“灰色”而“蔥郁常青”，這是學術(shù)發(fā)展的康莊大道。當前，我國行政法正面臨著一個新的發(fā)展時期。黨的十五大已將依法治國確定為治國方略。依法治國，建立社會主義法治國家成為我國政治體制改革的目標。這一目標反映了人民的愿望，歷史的規(guī)律，也一直是行政法工作者的關注和熱望所在?？梢哉f，這是建國以來法學界最重大的事情，它為整個法學的發(fā)展展示了令人振奮的前景。依法治國的核心和關鍵是依法行政。建設社會主義法治國家最重要的部分就是建設法治行政。這是法學界公認的命題。多年來，廣大行政法學者，包括作者在內(nèi)，從建立行政法的基礎理論開始，就始終研究、探索著在中國實行行政法治的途徑，這一努力是與我國行政法和行政法制的客觀發(fā)展規(guī)律相一致的。黨的十五大以后，研究依法行政的理論和實踐，更是廣大行政法學者不可推卸的歷史責任，也是行政法學發(fā)展的新契機。而瞻利于后望，但愿這本集子能成為讀者了解我國行政法學探索、發(fā)展行政法治之路的窗口，并有助于在此基礎上實現(xiàn)新的開拓。

　　作者簡介應松年男，1936年11月13日出生，浙江寧波人，現(xiàn)為國家行政學院法學部主任、教授。中國政法大學兼職教授，博士生導師。享受政府特殊津貼。北京市第十屆人大代表，北京市人大常委會內(nèi)務司法委員會委員。主要經(jīng)歷：1960年于華東政法學院畢業(yè)；1960——1981年在新疆伊犁州工作，任州教育局調(diào)研室負責人，1981——1983年在西對政法學院國家法教研室工作；1983——1995年任中國政法大學行政法碩士研究生導師組組長、博士生導師，中國法制研究所所長，1995年至今在國家行政學院法學部任部主任。主要著作：《行政法學》、《行政訴訟法學》、《行政行為法》、、《國家賠償法》、《行政處罰法》等。主要兼職：中國法學會行政法研究會副會長兼秘書長；中國行政管理學會副會長；中國監(jiān)察學會副會長；北京市政府法律顧問；天津面政府法律顧問。