憲政視野下的司法公正

　　司法，對(duì)于中國(guó)人來(lái)說，常常是一個(gè)很模糊的概念。在封建時(shí)代里，中國(guó)雖然有司法，卻無(wú)獨(dú)立司法權(quán)。除中央權(quán)力機(jī)構(gòu)中尚設(shè)有專門的司法機(jī)關(guān)外，地方權(quán)力機(jī)構(gòu)中通常不設(shè)專門的司法機(jī)關(guān)。衙門是聽訟斷獄的地方，但舊的衙門首先是一個(gè)行政機(jī)關(guān)。司法權(quán)是隸屬于行政權(quán)的，有些時(shí)候，如軍閥統(tǒng)治時(shí)期，司法權(quán)和行政權(quán)甚至都依附于軍權(quán)。雖然如此，人們?nèi)匀黄诖痉ㄓ泄?，這當(dāng)然不能依靠自己，也不能期望程序（只怕是根本就沒有什么程序觀念），而要靠青天大老爺。西方人有他們的司法女神，她蒙著眼，一手持利劍，一手持天平，人們對(duì)她充滿著崇敬的心情。中國(guó)人有自己的包青天，可惜他是人而不是神。中國(guó)人只是期待多出幾位包青天，而不指望有一正義之神或司法之神的眷顧。蒙眼的程序意義和天平的公平價(jià)值在中國(guó)人看來(lái)，似乎是多余的。中國(guó)人心目中的包青天正如戲臺(tái)上的形象——緊繃黑臉、圓睜怒目、高舉閃閃發(fā)光的尚方寶劍。人們對(duì)他與其說是崇敬，不如說是敬畏。衙門里的老爺自然是以主持公道自居的，大堂上“明鏡高懸”的橫匾，似乎也標(biāo)榜著司法公正的理念。但是，衙役手中的殺威棒和衙門口張開大口的石獅，卻更多使人們相信那句古老的諺語(yǔ)：“衙門朝南開，有理沒錢莫進(jìn)來(lái)”。對(duì)于新中國(guó)的人們來(lái)說，司法一詞在很長(zhǎng)一段時(shí)間里仍然是模糊的。官方在很多時(shí)候更愿意用政法一詞，自然也就有了政法機(jī)關(guān)這個(gè)概念。政法一詞，既有政治和法律合一的含義，又有行政和司法合一的意思，更有政法為國(guó)家統(tǒng)治之“刀把子”的特殊意義。中國(guó)的政法機(jī)關(guān)，通常指公安、檢察、法院、司法行政、安全等國(guó)家機(jī)關(guān)。人們常說“公、檢、法是一家”，雖然從現(xiàn)行憲法所規(guī)定的政體來(lái)看并無(wú)依據(jù)，但從政法不分的觀念來(lái)看，卻有道理。新中國(guó)的人們常常將政法與司法混同，政法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)混同。政法是“刀把子”的理論，使人們更關(guān)注“刀把子”是否鋒利、是否有力，而不是“刀把子”的使用是否合法、是否合理、是否公正，因?yàn)楹笳呤遣蝗葜靡傻?。但?duì)自身利益的追求使他們依然期待社會(huì)公正。既然政法是政權(quán)機(jī)構(gòu)的“刀把子”，人們就將一切矛盾和沖突求助于黨和政府的公正處理，而忽略了司法的特殊功能和司法公正。具有現(xiàn)代內(nèi)涵的憲法、憲政這些概念，跟著德先生和賽先生自上個(gè)世紀(jì)初姍姍來(lái)到中國(guó)，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，僅與文人墨客和少數(shù)職業(yè)革命家為伍。雖然也有過憲法，但除了將國(guó)家易幟、民眾剪辮，卻與憲政無(wú)關(guān)。許多中國(guó)人不知憲政為何物，與其相信自己，不如更相信大救星。中山先生倡導(dǎo)的軍政、訓(xùn)政、憲政三步曲的中國(guó)革命發(fā)展道路，實(shí)在是出于對(duì)缺乏法治傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)的無(wú)奈。新中國(guó)頒布了憲法，但最初的幾部憲法更多地是作為新政權(quán)的政治綱領(lǐng)，而不是作為實(shí)行憲政的基礎(chǔ)。在最近的憲法修改中，確立了“依法治國(guó)”——即法治原則，中國(guó)終于走上了憲政之路。經(jīng)過多少代人的努力，中國(guó)人終于醒悟了，法治與憲政之路是中國(guó)人真正解放與自強(qiáng)之路。這關(guān)乎中國(guó)能否維護(hù)個(gè)人的尊嚴(yán)和利益、民族的富強(qiáng)和發(fā)展，這關(guān)乎中國(guó)能否列入世界文明國(guó)家之林。憲政是法治基礎(chǔ)上的民主政治，憲政的核心是限政與保障人權(quán)。憲政是司法公正的基石。沒有法治的民主政治是短命的或無(wú)政府主義的，脫離憲政的司法公正是不確定的且不具有普遍意義的。當(dāng)然，嚴(yán)重的司法不公將危及憲政本身。正如人們不斷接近真理，人們正不斷地接近司法公正?，F(xiàn)代憲政理念和體制，給予司法公正以前所未有的支持。今天，我們突然發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的法官已經(jīng)更像法官，中國(guó)的法院也已經(jīng)更像法院了。當(dāng)法官脫去大沿帽和硬肩章的制服，換上雖然穿著不便卻突現(xiàn)自己身份的法袍的時(shí)候，我們看到了法官已經(jīng)不需要借助于軍人或警察的形象來(lái)增添自己的威嚴(yán)了，從法官的威嚴(yán)的形象上我們似乎看到了法律的尊嚴(yán)與神圣。當(dāng)法院從政府辦公樓甚至舊廠房搬入獨(dú)立的法院大樓，而且莊嚴(yán)的法院大樓越來(lái)越多地成為城市標(biāo)志性建筑之一的時(shí)候，我們似乎看到了司法的獨(dú)立與權(quán)威。從無(wú)數(shù)生動(dòng)的變化中，我們?cè)絹?lái)越多地看到了實(shí)現(xiàn)司法公正的希望。何為司法公正、何為憲政理念與司法公正的關(guān)系、如何認(rèn)識(shí)程序公正與實(shí)體公正——這些似乎已經(jīng)得到解答的問題并沒有得到真正滿意的解答。

　　董茂云男，1963年12月生。法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，法學(xué)院司法研究中心主任。主要學(xué)術(shù)作品有：《比較法律文化：法典法與判例法》（獨(dú)著），《創(chuàng)造性的杰作：中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法解讀》（合著），《當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)法律制度》（副主編）；以及學(xué)術(shù)論文30余篇。潘偉杰男，1971年12月生。法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院副教授。主要學(xué)術(shù)作品有：《現(xiàn)代政治的憲法基礎(chǔ)》（獨(dú)著），《上海法制建設(shè)戰(zhàn)略研究》（合著），《社會(huì)主義民主政治研究》（合著），《憲法學(xué)》（教材，副主編）；以及學(xué)術(shù)論文20余篇。謝佑平男，1964年9月生。法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，華東政法學(xué)院兼職教授。主要學(xué)術(shù)作品有：《刑事訴訟模式與精神》，《刑事訴訟法原則：程序正義的基石》，《社會(huì)秩序與律師職業(yè)》等專著8部；主編和參編教材15部；在《中國(guó)法學(xué)》等學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文近100篇。……