越州趙公救災(zāi)記

這是一篇調(diào)查記，寫于元豐二年（1079），是曾鞏在越州考察之后寫成，記述的是趙公在越州救災(zāi)的具體措施。趙公即趙抃，宋衢州西安人，字閱道。趙抃居官正直無私，彈劾不避權(quán)貴，所以被“鐵面御史”。后任右諫議大夫、資政殿大學(xué)士，晚年執(zhí)越州政務(wù)，在越州治績卓著。特別是在熙寧八年、九年吳越饑疫兼作之際，趙抃在救災(zāi)中表現(xiàn)出卓越的見識和吏治才能，在朝野中頗負(fù)盛名。

曾鞏作這篇記，旨在表彰趙抃急民之難的負(fù)責(zé)精神和救災(zāi)業(yè)績，同時也希望總結(jié)救災(zāi)經(jīng)驗，以為后人之鑒。本文的與眾不同之處在于將瑣碎的事情寫得有條不紊，且詳實、富有感情。

其施雖在越，其仁足以示天下；其事雖行于一時，其法足以傳后。

熙寧八年夏，吳越大旱。九月，資政殿大學(xué)士，右諫議大夫知越州趙公，前民之未饑，為書問屬縣：災(zāi)所被者幾鄉(xiāng)，民能自食者有幾，當(dāng)廩于官者幾人，溝防構(gòu)筑可僦民使治之者幾所，庫錢倉粟可發(fā)者幾何，富人可募出粟者幾家，僧道士食之羨粟書于籍者其幾具存，使各書以對，而謹(jǐn)其備。

州縣吏錄民之孤老疾弱、不能自食者二萬一千九百余人以告。故事，歲廩窮人，當(dāng)給粟三千石而止。公斂富人所輸及僧道士食之羨者，得粟四萬八千余石，佐其費。

使自十月朔，人受粟日一升，幼小半之。憂其眾相蹂也，使受粟者男女異日，而人受二日之食。憂其流亡也，于城市郊野為給粟之所，凡五十有七，使各以便受之而告以去其家者勿給。

計官為不足用也，取吏之不在職而寓于境者，給其食而任以事。不能自食者，有是具也。能自食者，為之告富人，無得閉糶。又為之出官粟，得五萬二千余石，平其價予民。為糶粟之所，凡十有八，使糴者自便，如受粟。又僦民完成四千一百丈，為工三萬八千，計其傭與錢，又與粟再倍之。民取息錢者，告富人縱予之，而待熟，官為責(zé)其償。棄男女者，使人得收養(yǎng)之。

明年春，大疫，為病坊，處疾病之無歸者。募僧二人，屬以視醫(yī)藥飲食，令無失所恃。凡死者，使在處隨收瘞之。

法，廩窮人，盡三月當(dāng)止，是歲盡五月而止。事有非便文者，公一以自任，不以累其屬。有上請者，或便宜多輒行。公于此時，蚤夜憊心力不少懈，事細(xì)巨必躬親。給病者藥食，多出私錢。民不幸罹旱疫，得免于轉(zhuǎn)死，雖死，得無失斂埋，皆公力也。

是時旱疫被吳越，民饑饉疾癘，死者殆半，災(zāi)未有巨于此也。天子?xùn)|向憂勞，州縣推布上恩，人人盡其力。公所拊循，民尤以為得其依歸。所以經(jīng)營綏輯先后終始之際，委曲纖悉，無不備者。其施雖在越，其仁足以示天下；其事雖行于一時，其法足以傳后。

蓋災(zāi)沴之行，治世不能使之無，而能為之備。民病而后圖之，與夫先事而為計者，則有間矣；不習(xí)而有為，與夫素得之者，則有間矣。予故采于越，得公所推行，樂為之識其詳，豈獨以慰越人之思，將使吏之有志于民者，不幸而遇歲之災(zāi)，推公之所已試，其科條可不待頃而具，則公之澤豈小且近乎！

公元豐二年以大學(xué)士加太子保致仕，家于衢。其直道正行在于朝廷，豈弟之實在于身者，此不著。著其荒政可師者，以為《越州趙公救災(zāi)記》云。

熙寧八年夏天，吳越一帶發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)。這年九月，資政殿大學(xué)士趙公任越州長官。在百姓未受饑荒之前，就下文書詢問所屬各縣：有多少鄉(xiāng)受災(zāi)？百姓能夠自食其力的有多少？應(yīng)當(dāng)由官府供給救濟(jì)糧的有多少人？可以雇用民工修筑溝渠堤防的有多少處？倉庫里的錢糧可供發(fā)放的有多少？可以征募出糧的富戶有多少？僧人道士以及讀書人的余糧記錄在簿籍的有多少實存？讓各縣呈文上報，并且謹(jǐn)慎地做好準(zhǔn)備。

州縣官吏登記孤兒、老人、疾病、體弱的不能自食其力的有二萬一千九百多人，把這些數(shù)據(jù)上報給趙抃。按以往的規(guī)矩，每年官府都發(fā)糧米救濟(jì)窮人，應(yīng)當(dāng)發(fā)到三千石糧米就停止。趙公征收富戶人家上繳的，以及僧人道士的余糧，共得谷物四萬八千多石，就用它來補(bǔ)充救濟(jì)糧的不足。

規(guī)定從十月初一開始，每人每天領(lǐng)一升救濟(jì)糧，孩童每天領(lǐng)半升。他擔(dān)心人太多，會發(fā)生踩踏事件，于是讓男人女人在不同的日子領(lǐng)米，并且每人一次領(lǐng)兩天的口糧。他又擔(dān)心鄉(xiāng)民流亡，就在城鎮(zhèn)郊外設(shè)置了發(fā)糧點，一共五十七處，使每個人可以就近領(lǐng)糧食，并通告大家，離開自家的不發(fā)給糧食。

估計一下，辦理發(fā)糧的官吏不夠用，便選取沒有任職但是住在越州境內(nèi)的官吏，供給他們糧食并把事情委任給他們。不能自食其力的，有這樣的方法就解決問題了。能夠買得起糧食的人，就替他們告誡富人不能停止向他們賣糧食。又替他們調(diào)出官糧，共五萬二千余石，用平常的價格賣給百姓。設(shè)置賣糧點共十八處，讓買糧的人自行就便像領(lǐng)糧的一樣。又雇用民工修補(bǔ)城墻四千一百丈，費工三萬八千個，計算他們的傭工發(fā)給工錢，又發(fā)給多一倍的口糧。有愿意出利息借錢的老百姓，官府勸告富裕人家盡量把錢借出去，等有了收成，官府為債主出面責(zé)令他們償還。被拋棄的男女孩童，都讓人收養(yǎng)他們。

第二年春上，瘟疫很嚴(yán)重。官府又設(shè)立了收養(yǎng)病人的處所，安置無家可歸的病人。招募兩位僧人，委托他們把病人的醫(yī)藥和飲食照料好，讓那些病人不失去依靠。凡是死了的人，便叫當(dāng)?shù)氐娜司偷厥諗柯裨帷?

按規(guī)定，救濟(jì)窮人，滿三個月就停止，這年發(fā)放到五月才結(jié)束。凡是不便用公文處理的事情，趙公一概承擔(dān)責(zé)任，不讓下屬官員受到連累。下面向他請示的事情，只要對救災(zāi)有好處的，就立即批準(zhǔn)執(zhí)行。趙公在這段時間，早晚勞心費力，從未稍微松懈過，事無論巨細(xì)必定親自處理。給病人吃藥吃飯的開銷花的多是自己的錢。百姓不幸遭遇旱災(zāi)瘟疫，都能避免輾轉(zhuǎn)死去，即使死了也不會無人收斂埋葬，都是靠趙公的力量。

這時旱災(zāi)瘟疫遍及吳越一帶，百姓遭受饑荒瘟病，死去的將近一半，災(zāi)情沒有比這更嚴(yán)重的。皇帝為東南方的災(zāi)民憂勞傷神，州縣官吏把皇帝的恩惠帶給廣大災(zāi)民，人人都盡了自己的力量。趙公撫慰百姓，百姓尤其感到有了依靠和歸宿。用來籌劃安頓民眾的事，哪個先哪個后以及如何開始如何結(jié)束，周到細(xì)致詳盡，沒有一處考慮的不全面。他的德政雖然只在越州推行，但他的仁愛卻可以作為天下的模范；他的措施雖然只是在短時間內(nèi)實行，他的方法卻值得傳給后人。大約災(zāi)害發(fā)生，太平時代也不能讓它避免，卻能夠預(yù)先作防備。

大概災(zāi)難的發(fā)生，在太平年代也不能避免，但可以提前做好防備。等到百姓遭受災(zāi)難后，才去思考對策，與事先準(zhǔn)備好相比，就有很大差距了；不經(jīng)過學(xué)習(xí)而去辦事，和平時注意學(xué)習(xí)積累，那也是有很大的差別的。所以我到越州采訪，搜集到趙公推行的一套辦法，很樂意把它詳細(xì)地記載下來。我這樣做，不只是用來撫慰越州人對趙公的思念感激之情，還將使后來有心為民做事的官吏在不幸遇到災(zāi)年的時候，能推行趙公已經(jīng)試行過的辦法，可以很快地制定出規(guī)章條例。這樣看來，趙公的恩澤怎么能說是很小并且只影響此地呢？

趙公在元豐二年以大學(xué)士加太子少保的身份辭職退休，歸家還鄉(xiāng)衢州。他正直的道德行為表現(xiàn)在朝廷里，平易近人的品質(zhì)表現(xiàn)在他的身上，這里不詳細(xì)敘述。這里只寫那些可以效仿的救災(zāi)措施，命名為《越州趙公救災(zāi)記》。