后王興，專(zhuān)制立憲之不識(shí)，其畿外必以地治。鐵道未抪，放于普之府縣；鐵道已抪，放于美之聯(lián)州。聯(lián)州者，類(lèi)古封建。

古者謂人君酋。(《漢書(shū)宣帝紀(jì)》："楊玉酋，非首。"注："羌胡名大帥為酋。"案：《張敞傳》言偷盜酋長(zhǎng)數(shù)人，則中國(guó)自名部長(zhǎng)為酋也)酋者繹酒。酒官則曰"大酋"。(《月令》)人君以名，何也？生民之嗜欲，始于飽暖，卒于駘蕩其形性。以式法授酒材，而得火齊者，其始不過(guò)數(shù)人。民歸之，若嬰兒之求乳于母，則始以材藝登為侯王。印度之言阿修羅者，譯言"無(wú)酒"，一曰"非天"，謂其釀酒不成而不為天帝也。蘇摩者，亦祀以為天王。中外之民，嗜欲同，而皆相崇以君長(zhǎng)。高位曰"尊"，醮盡其材曰"爵"，法典曰"彝"，皆酒器也。長(zhǎng)子嗣位，以為不喪匕鬯。士大夫推其長(zhǎng)者，而曰祭酒。故知酒儲(chǔ)于府，君親度齊之，作其民，則以禮饗犒。以是流恩，君之養(yǎng)民，不過(guò)一國(guó)。及周公明大命于妹邦，而設(shè)酒幾，則康叔始得以一人統(tǒng)治三都。故邶、鄘、衛(wèi)者，以三政府而戴一主，(《詩(shī)譜》言康叔子孫，稍并彼二國(guó)，混而名之。案，若子孫兼并，則三國(guó)不必同風(fēng)；同風(fēng)即不必分為三國(guó)。鄭取十邑，其詩(shī)猶只稱(chēng)鄭，可征也)近世所謂雙立君主者也。

方伯連率，則聯(lián)邦已。大者謂之"兼霸之壤"，小者謂之"佌諸侯"。(《管子輕重乙》)漢因其義，大者謂之"倫侯"，小者謂之"隈諸侯"。(《史記秦始皇本紀(jì)》有"倫侯建成侯趙亥，倫侯昌武侯成，倫侯武信侯馮毋擇"?！逗鬂h書(shū)鄧禹傳》注引《漢官儀》曰："下土小國(guó)侯，以肺腑親，公主子孫，奉墳?zāi)褂诰?，亦隨時(shí)朝見(jiàn)，是為隈諸侯。"唐仁壽曰："《賈子制不定篇》，特賴(lài)其尚幼倫、猥之?dāng)?shù)也。倫即倫侯。猥即隈諸侯。"今案，《詩(shī)正月》傳："佌，佌小也。"是亦猥瑣之意。故"佌諸侯"、"猥諸侯"同義)方伯以賜弓矢專(zhuān)征，佌諸侯皆不得擅發(fā)。今德意志聯(lián)邦，內(nèi)政自治于國(guó)，而兵符秉于中央，其類(lèi)例也。聯(lián)州者，校以二事，則比于聯(lián)邦。

中國(guó)宜設(shè)布政司以專(zhuān)方面，如明制。其余諸曹，各以?xún)L事貳司。按察司以法官特立于左．下有推官，遍于諸縣。廢道府，以縣令承布政司，或并諸小縣為一區(qū)。尊令秩，至正五品?？h有鄉(xiāng)官，各任其文學(xué)法律之士?？h附司者稱(chēng)府，主府者稱(chēng)守，其秩祿權(quán)藉如令。凡守令，皆自諸吏次轉(zhuǎn)，任用于司而見(jiàn)于君，名在冊(cè)府。一司之事，有法者如律令，無(wú)法者咨于議會(huì)而廢興之。一縣如司。故經(jīng)事者上比．事卒起者自專(zhuān)。自政府及司以至府縣，守其分職，無(wú)相奸也。司所部者，革故以從山水形勢(shì)。夫內(nèi)政者欲其地?zé)o華離，軍事者欲其毋以山水為甌脫而相諈諉。乃者以督撫主兵，不并包江河不可得。今軍民之事異守，故海陸諸鎮(zhèn)，其區(qū)域與司異形。司以牧民，而地得就其條例。有舍地治，不以版籍正民．而欲庶政無(wú)奸欺隱匿者，王史之所未聞。