戶　口

甲午后續(xù)

圣賢論政，首重民數(shù)，曰：“有人此有土?！庇衷唬骸暗帽妱t得國(guó)。”誠(chéng)以民為邦本。邦者民之所積也，故撫民而不知其數(shù)，則一切政事無(wú)從藉手。譬如一家之中，為父兄者，子弟之多寡尚不能了然于胸，安問(wèn)優(yōu)劣。然則居今日而談變法，其必自清查戶口始乎？夫知縣、知府之官，顧名思義，官為知縣應(yīng)知一縣之事，官為知府應(yīng)知一府之事。租稅營(yíng)業(yè)事雖至賾，莫非出于戶口，則戶口之?dāng)?shù)更應(yīng)知之。乃問(wèn)今之府、縣，其所轄之境戶口多少，類皆瞠目而不知。非不懸保甲之牌，非不造魚(yú)鱗之冊(cè)。乃戶非其戶，丁非其丁，生者不增，死者不減，流亡者不知其去，逃匿者不知其來(lái)，上下胥祖為具文，牌冊(cè)有名而無(wú)實(shí)。

查東、西各國(guó)均以戶口為重，有生死婚姻注冊(cè)官，無(wú)丁稅、徭役。（漢武時(shí)有人稅，貧者子多溺斃。況此時(shí)衣價(jià)昂，如抽丁稅，人民必減。東、西各國(guó)不抽人稅，所抽者客民，恐奪其土人工業(yè)耳。）有征進(jìn)款多者，亦有抽丁練兵者，由地方有司或飭警察署（即巡捕房）總巡，逐戶稽查、編立號(hào)數(shù)。日本章程首將煙戶編號(hào)，次及資產(chǎn)有無(wú)、衣食豐歉。自城鎮(zhèn)以至鄉(xiāng)村，其戶主家族、姓名、階級(jí)、職業(yè)、生計(jì)、年貌、行狀、男女老幼、生死出入，與夫同居、寄寓、鄉(xiāng)貫、往來(lái)，莫不部分而籍記之，隨時(shí)閱視。而于家無(wú)恒產(chǎn)，以及娼館、旅店，巡視加密。若博徒、刑余、私窠子等類，則尤平常加意察其舉動(dòng)。所以無(wú)賴之徒，既不得朋比為奸，又苦于避匿無(wú)地，改過(guò)自新比比皆是。遂能以三島之地，雄視五洲。顧其章程亦與中國(guó)初無(wú)大異，何于彼則效，于此則否乎？無(wú)他，彼踐其實(shí)，責(zé)成巡捕逐日稽查；此存其名，但憑文告，終年不問(wèn)耳。

中國(guó)自丁糧攤?cè)氲禺€，永不加賦，非若前代之丁口有賦，隱漏有罰，因此而戶口之?dāng)?shù)視為無(wú)足重輕。大吏之考核，牧令之報(bào)最，胥不在此。其申報(bào)督、撫，咨達(dá)戶部者，不過(guò)虛應(yīng)故事耳。

今宜設(shè)生死注冊(cè)官，并仿照日本警察之法，招募?jí)讯∫詾檠膊丁３擎?zhèn)各設(shè)警察署。一二百戶之鄉(xiāng)村各設(shè)巡捕房?；愦鍛艟徒幐?。地方官會(huì)同警察署，將轄境之內(nèi)男女若干，出仕者幾何，充兵者幾何，為農(nóng)者幾何，為工者幾何，為商者幾何，誰(shuí)為家主，誰(shuí)為傭人，誰(shuí)為土著，誰(shuí)為寄寓，年貌老幼，逐一詳記。其有產(chǎn)無(wú)產(chǎn)，有業(yè)無(wú)業(yè)，亦載冊(cè)中。每月、日有生死婚嫁、產(chǎn)業(yè)賣買、遠(yuǎn)路往返、人口增減，責(zé)令屋主告知。所司登記于冊(cè)。其漁舟埠船則用部勒之法，編號(hào)給牌；客棧旅館則用循環(huán)之簿，詳細(xì)注明。至于乞丐另為編冊(cè)，酌給廟宇或公所，責(zé)令丐甲查點(diǎn)。日間任其行乞，夜必一律歸宿。如不歸宿，即行驅(qū)逐。丐甲不察，有事連坐。以上分為稽核，而總其成于警察署。由警察署會(huì)同地方官，或按月，或按季遞申疆吏，而達(dá)之政府。

歲時(shí)由政府或疆吏輕車簡(jiǎn)從，親自抽查，以期于事核實(shí)，于民不擾。抽查無(wú)定期，亦無(wú)定處，庶不敢如保甲牌魚(yú)鱗冊(cè)之隨意編造。如是則若網(wǎng)在網(wǎng)，有條不紊，然后征兵、勸學(xué)諸政可以次第施行。天下雖大，不難如身之使臂，臂之使指矣。當(dāng)此群雄環(huán)伺中國(guó)，沿海口岸及邊徼之地與各國(guó)屬土犬牙相錯(cuò)者，時(shí)慮為人侵占。若能自治其民，則百?gòu)U可興，庶政可舉，而一切皆自戶口清厘始。愿為當(dāng)軸者借箸籌之。