雙十的展望

歷史的教訓(xùn)

一　拖延復(fù)拖延

雙十的國慶紀(jì)念日即將到來，也可以說中華民國的三十歲生日即在眼前。所謂“民國”，依中山先生的說法，就是“要拿本國的政治，弄成到大家在政治上有一個平等地位，以民為主，拿民來治國家”（見中山先生演講《同胞們都要奉行三民主義》）；“要人民真正有直接管理政府之權(quán)”，“要人民有充分的政權(quán)，可以直接去管理國事”（見《民權(quán)主義》）；“總而言之，要人民真正有直接管理政府之權(quán)，要政府的動作，隨時受人民的指揮”（見同上）。因此我們對于雙十的展望，便聯(lián)想到三十年前的民主運(yùn)動，這不僅是唏噓吊古而已，在這回憶中實充滿著可貴的歷史教訓(xùn)，可供當(dāng)前——辛亥三十年后——的民主運(yùn)動的參考。

中山先生在《民權(quán)主義》第五講中曾經(jīng)敘述過這樣的一個故事：“前幾天有一位在高麗做官的日本人來看我，……我問他日本在高麗的官吏對高麗的民權(quán)態(tài)度怎樣？他說只看高麗人將來的民權(quán)思想怎么樣……現(xiàn)在高麗人還不曉得爭民權(quán)，所以我們?nèi)毡具€是不能不代他們?nèi)ブ卫韲?。未嘗不冠冕堂皇。但是我們革命黨待全國人民就不可像日本對待高麗一樣，要等到人民曉得爭民權(quán)的時候，才去給他。”其實日本之對待高麗人民，不但在高麗人還不曉得爭民權(quán)時不肯把民權(quán)給他，就是等到高麗人曉得爭民權(quán)的時候，也何嘗會愿意把民權(quán)給他呢？

我們在這里所以想起這個故事，因為在三十年前的中國民主運(yùn)動，滿清對于這個運(yùn)動的態(tài)度也是這樣：當(dāng)人民曉得爭民權(quán)的時候，他們還是種種阻礙，多方拖延。這是當(dāng)時統(tǒng)治者對于民主運(yùn)動的一個值得注意的特點(diǎn)。

三十年前的中國民主運(yùn)動原分兩派：一派是中山先生所領(lǐng)導(dǎo)的革命派的民主運(yùn)動，還有一派是康梁所領(lǐng)導(dǎo)的改良派的民主運(yùn)動。中山先生在中國同盟會宣言中明白提出四條政綱，即“驅(qū)除韃虜”，“恢復(fù)中華”，“建立民國”，“平均地權(quán)”。在“建立民國”一項下，并加以解釋：“今者由平等革命，以建立民國政府，凡我國民皆平等，皆有參政權(quán)，大總統(tǒng)由國民共舉，議會以國民共舉之議員構(gòu)成之，制定中華民國憲法，人人共守，敢有帝制自為者，天下共擊之?！笨盗寒?dāng)時所倡導(dǎo)的只是君主立憲，當(dāng)然趕不上革命派民主運(yùn)動的進(jìn)步性，但是在當(dāng)時對于清廷的頑固守舊，親貴專權(quán)，官吏腐化，給以不斷的打擊與暴露，在中國民主運(yùn)動初期的斗爭史上，卻仍不能忽視它具有多少進(jìn)步的意義。我們在這里所尤其要指出的是：就是改良派的立憲主張，清末的統(tǒng)治者仍視如洪水猛獸，用盡種種方法來留難、阻礙、搪塞、拖延！

梁任公等于一九○四年在日本東京組織了政聞社，對立憲加緊活動，提出四條政綱，即（一）實行國會制度，建設(shè)責(zé)任政府；（二）厘訂法律，鞏固司法權(quán)的獨(dú)立；（三）確立地方自治，正中央地方的權(quán)限；（四）慎重外交，保持對等權(quán)利。當(dāng)時國內(nèi)士紳及民間各種啟蒙的文化團(tuán)體紛紛響應(yīng)，清廷見來勢洶涌，于一九○五年派五個“奴才”（載澤等五個大臣，清制對滿人官吏原稱“奴才”）出洋考察各國憲政，藉此拖延了一些時候?！芭拧眰円暡斓慕Y(jié)果，說立憲“利君利民，獨(dú)不便于庶官”，一時傳為笑柄，但是盡管“獨(dú)不便于庶官”，民間要求卻有增無減，于是在一九○六年不得不勉強(qiáng)公布九年預(yù)備立憲的上諭。他們以為放出一個“九年預(yù)備”的空頭支票，可以和緩空氣，又得拖延下去。但是民間要求，仍然強(qiáng)烈，華僑及國內(nèi)各省士紳仍紛紛聯(lián)名向清廷請愿，請求設(shè)立民選議院，清廷藉口以“既宣布預(yù)備立憲，人民不宜有如此要挾舉動”，于是下令“禁止干預(yù)政治”，并查封政聞社。

但是空頭支票在民間雖用高壓手段，也是不能持久的，民間的不滿和要求仍在繼續(xù)發(fā)展著，各地促進(jìn)立憲的團(tuán)體蓬蓬勃勃，有如雨后春筍，在江浙一帶有所謂“預(yù)備立憲公會”，湖北有“憲政籌備會”，湖南有“憲政公會”，廣東有“自治公會”，這些團(tuán)體到了一九○八年更集合河南、安徽、直隸、山東、四川、貴州等省的代表于北京，向當(dāng)時的都察院呈遞《請速開國會書》。以后又由江蘇的張謇等號召的蘇、浙、皖、贛、湘、鄂、閩、粵、桂、豫、魯、直、奉、吉、黑十五省的咨議局代表于上海，組織了“國會請愿同志會”，還有聯(lián)合各政團(tuán)商會及海外僑商各代表組織了“國會請愿代表團(tuán)”等，作了數(shù)次的大請愿。但是清廷所固執(zhí)的唯一宗旨是留難、阻礙、搪塞、拖延！

最有趣的是清廷鑒于民間要求的迫切，允許于宣統(tǒng)五年（一九一三年）召開國會，把原定的九年預(yù)備，勉強(qiáng)縮短二年，而各省請愿代表仍不滿意，在京奔走，呶呶不休，清攝政王載灃覺得十分討厭，竟下令將各省代表遞解回籍，并諭各省督撫開導(dǎo)彈壓，如有違抗者以違法亂紀(jì)論，準(zhǔn)他們查拿嚴(yán)辦！

清廷的一班昏聵的“奴才”們原想用拖延復(fù)拖延的抵制辦法，可以保持子孫萬萬世的頑固自私的勾當(dāng)，但是少數(shù)人的頑固自私，終敵不過多數(shù)人的熱烈要求，改良派的民主運(yùn)動是幻滅了，卻終促成了辛亥革命的成功，這就是年年雙十所紀(jì)念的這一天！

二　有名無實的“民意機(jī)關(guān)”

滿清對于改良派所主張的君主立憲，雖未曾巧妙地加以“顛覆政府”或“推翻政治中心”的罪狀，作為在實際上反對民主的藉口，但卻想盡方法，盡量拖延，這種反民主的辦法在上面已略述梗概了。但是由于人民仍不滿意于無限期的“預(yù)備”，不得不用有名無實的“民意機(jī)關(guān)”來搪塞，故于宣統(tǒng)元年（一九○九年）在各省成立所謂咨議局，其議員人數(shù)多者一百四十名，少者卅名，雖不像現(xiàn)在的省參議會還是由省政府會同省黨部推舉候選人，而居然出于選舉，但所規(guī)定的選舉資格卻有些頗為奇特，除須年滿二十五歲者外，尚須具有下列資格之一的，才得投票：（一）曾在本省地方辦理學(xué)務(wù)，及其他公益事務(wù)，滿三年以上，著有成績者。（二）曾在中學(xué)堂及與中學(xué)同等或中學(xué)以上的學(xué)堂畢業(yè)得有文憑者。（三）有舉貢生員以上之出身者。（四）曾任實缺職官，文七品，武五品以上未被參革者。（五）在本省地方有五千元之營業(yè)資本，或不動產(chǎn)者。（六）凡非本省籍貫之男子，寄居本省滿十年以上，而有一萬元之營業(yè)資本或不動產(chǎn)者。

選舉資格須有文憑，須科舉出身，須做過官（而且要文七品，武五品），須要五千元或一萬元的營業(yè)資本或不動產(chǎn)，已經(jīng)使選舉和一般人民脫離關(guān)系（被選者當(dāng)有年齡卅歲的規(guī)定），此外還列舉若干事項，曾違犯其中之一者，即喪失其選舉權(quán)及被選舉權(quán)，例如其中有這樣籠統(tǒng)的事項如（一）“品行悖謬”，（二）“營業(yè)不正”，（三）“身家不清白”。又規(guī)定“不識文義”和“現(xiàn)充小學(xué)教員”的都須喪失其選舉權(quán)和被選舉權(quán)！總之，真由人民選舉的民意機(jī)關(guān)，最被統(tǒng)治者所畏懼，所以要指派，要加以極嚴(yán)酷的限制。

民意機(jī)關(guān)是否有名無實，要看它的選舉法，同時也要看它的職權(quán)。當(dāng)時咨議局的主要職權(quán)有六：（一）本省應(yīng)興應(yīng)革之事，凡義務(wù)之增加，權(quán)利之存廢，由其議決。（二）決定本省歲出歲入之預(yù)算決算，及稅法公債。（三）修正單行之章程規(guī)則。（四）選舉資政院之議員。（五）申覆資政院或督撫之咨議事件。這似乎頗為冠冕堂皇，但是且看下文！咨議局的議決案，要“呈候”督撫公布施行，對于官紳舞弊案，亦須“呈候查辦”。“呈候”的結(jié)果如何，當(dāng)然權(quán)在督撫。督撫對于咨議局的選舉開會，都有監(jiān)督之權(quán)，會期之中，得提出勸告，或令其停會，或奏請解散?？傊缆殭?quán)而論，所謂咨議局只是督撫的顧問機(jī)關(guān)，絕對說不上什么人民代表的民意機(jī)關(guān)。

宣統(tǒng)二年（一九一○年），清廷并成立所謂資政院于北京，其議員共二百人，由皇帝指派半數(shù)，其中充滿了滿蒙王公及昏庸官吏，還有半數(shù)由各省咨議局選出后還須經(jīng)督撫“挑選”，一切由官家包辦。資政院的主要職權(quán)為審查預(yù)算，改訂法律，彈劾內(nèi)閣等。其職權(quán)，民國成立卅年后的國民參政會還望塵莫及，但最后決定權(quán)仍在皇帝。（現(xiàn)在的國民參政會亦無最后決定權(quán)，一切決議，須由國防最高委員會核準(zhǔn)，否則雖決議無效。）

這些是卅年前的有名無實的“民意機(jī)關(guān)”，被用來搪塞民間的民主運(yùn)動，所異者當(dāng)時他們還不知道宣稱民主政治早已實現(xiàn)，中國已“成為真正民主政治之國家，人民亦得享受民主政治之生活”！

人民所需要的是在組織及職權(quán)上都能夠在實際上監(jiān)督政治推進(jìn)政治的真的民意機(jī)關(guān)，而不是僅僅作為一種點(diǎn)綴品而不能發(fā)生實效的有名無實的“民意機(jī)關(guān)”。所以在各省咨議局及資政院成立之后，民間仍不能滿意，民主運(yùn)動仍在繼續(xù)發(fā)展著。結(jié)果是在一九一一年的雙十那一天，革命派的民主運(yùn)動的號炮一響，“恢復(fù)中華”，“建立民國”！

三　撫今追昔

現(xiàn)在的時代當(dāng)然和清末的時代不同了，最重要的是現(xiàn)在有了國父中山先生所遺留給我們的三民主義的寶貴遺教。他曾這樣昭示我們：“必須先有民治，然后才能夠真是民有，真是民享。”中山先生對于民主政治的重視，可以概見。他又說過：“今日我們主張民權(quán)，須要把民權(quán)放在人民掌握之中，凡事都該由人民作主的，所以現(xiàn)在的政治，又可叫做民主政治?！彼⒃谒摹吨袊锩贰分姓f過：“中國非民主不可”。于此可見中山先生所深切盼望實現(xiàn)的中華民國，絕對不是充滿法西斯作風(fēng)的中國，而是“非民主不可”的中國，“要把民權(quán)放在人民掌握之中”的中國。

但是我們怎樣才能在實際上辦到“把民權(quán)放在人民掌握之中”，而不僅僅是永遠(yuǎn)“放在國父遺教之中”呢？這是當(dāng)前中國政治上的一個最嚴(yán)重的問題。只是捧著國父的遺教，口中念念有詞，這是不能視為早已實現(xiàn)了民主政治的，要實現(xiàn)民主政治，必須把國父的遺教切切實實地實行起來。

辛亥以后的三十年中的中國，不能說沒有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，尤其是在三民主義深入人心的今日，國民對于民主政治的信念更較前深刻而普遍，因此更非在事實上實現(xiàn)，不足以滿足全國人民的期望。（被檢一百二十一個字）

展望雙十，回憶歷史，殊令人棖觸萬端，不勝感慨！我們所熱切希望的是后之視今，有以異乎今之視昔！