為了打開(kāi)新的局面，指導(dǎo)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面發(fā)展，中央和國(guó)務(wù)院需要一個(gè)系統(tǒng)的有分量的文件。1981年10月，責(zé)成國(guó)家進(jìn)出口委牽頭，代中央起草關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的決定（草案）。要求這個(gè)文件要觸及對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列根本問(wèn)題，總結(jié)正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，提出明確有力的方針和政策。1981年11月底第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)我國(guó)自力更生的能力”作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針之一。指出：“同國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用外國(guó)資金，以及發(fā)展各種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，所有這些都是以自己的長(zhǎng)處，通過(guò)國(guó)際間平等互利的交換，補(bǔ)自己的短處，這不但不會(huì)妨礙而且只會(huì)增強(qiáng)我們自力更生的能力。在經(jīng)濟(jì)工作中，我們應(yīng)該徹底拋棄自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。一切閉關(guān)自守、墨守成規(guī)的思想和行為也都是錯(cuò)誤的?！薄皩?shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，我們的經(jīng)驗(yàn)還不夠，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)。我們要利用兩種資源，首先是國(guó)內(nèi)資源，其次是國(guó)際資源；開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，首先是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其次是國(guó)際市場(chǎng)；學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)，一是管理國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，二是開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的本領(lǐng)。”在這個(gè)基礎(chǔ)上，加快了文稿的起草工作。1982年1月，書(shū)記處會(huì)議討論所起草的文稿，明確了一系列發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。
1、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系究竟是個(gè)什么性質(zhì)的問(wèn)題？
中央書(shū)記處認(rèn)為，鄧小平同志提出，對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作，是關(guān)系我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。這個(gè)提法是完全正確的。
馬克思在有名的《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿（1857-1858）》的《導(dǎo)言》，說(shuō)明了社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系之后，指出還應(yīng)當(dāng)研究“生產(chǎn)的國(guó)際關(guān)系”，并且認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把這種關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)門(mén)篇章來(lái)研究，包括“國(guó)際分工”、“國(guó)際交換”、“輸出和輸入”、“匯率”等內(nèi)容。簡(jiǎn)明扼要地指明了在近代條件下，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決不是一國(guó)的現(xiàn)象，必須聯(lián)系到國(guó)際關(guān)系來(lái)加以考察，而不能同國(guó)際關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)。討論今天中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，我們不應(yīng)當(dāng)忽略馬克思的這個(gè)重要觀點(diǎn)。
當(dāng)代世界的絕大多數(shù)國(guó)家，也許只有極個(gè)別的國(guó)家除外，都把對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題放在極其重要的地位。許多國(guó)家和地區(qū)，甚至把它放在生死攸關(guān)的地位。馬克思、恩格斯早在一百多年前就指出，隨著資本主義世界市場(chǎng)的形成，各民族之間經(jīng)濟(jì)上的互相往來(lái)和互相依賴(lài)，逐步取代了原來(lái)的閉關(guān)自守和自給自足狀態(tài)。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，這種情況又有了空前巨大的發(fā)展。這是一個(gè)基本的歷史事實(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們今天對(duì)待中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也決不應(yīng)當(dāng)忽略這一點(diǎn)。
建國(guó)以來(lái)，我們?cè)趯?duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，經(jīng)歷曲折的過(guò)程，沒(méi)有取得很大發(fā)展。這當(dāng)然不能歸因于我們寧愿閉關(guān)自守，而是有當(dāng)時(shí)的原因的。第一、以美國(guó)為首的世界主要資本主義國(guó)家，長(zhǎng)期敵視和封鎖我們，對(duì)我國(guó)搞禁運(yùn)。第二、從六十年代起，蘇聯(lián)撕毀同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)合同，使蘇聯(lián)和一些國(guó)家同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系大為縮小。第三、一個(gè)時(shí)期內(nèi)，特別是“文化大革命”中，自力更生的方針遭到了嚴(yán)重的歪曲、曲解，把它同發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)立起來(lái)，是完全錯(cuò)誤的。
大約從1972年起，在我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，情況開(kāi)始有所轉(zhuǎn)變，逐步打開(kāi)了一點(diǎn)局面。直到粉碎“四人幫”以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)，才明確地向全黨提出了大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題。這是一個(gè)很有遠(yuǎn)見(jiàn)的決策。
前不久，黨中央提出，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要利用兩種資源---國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源，要打開(kāi)兩個(gè)市場(chǎng)---國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)，要學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)---組織國(guó)內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)。這就把對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步地明確起來(lái)了。按照這個(gè)觀點(diǎn)，我們?cè)趯?duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題上，還要大大地開(kāi)闊眼界，提高水平。列寧在十月革命后，曾經(jīng)主張實(shí)行租讓制，列寧當(dāng)時(shí)認(rèn)為，同國(guó)際資本交往是必要的，但這種交往同時(shí)包含著嚴(yán)重的斗爭(zhēng)，而交往的目的則是為了促進(jìn)蘇維埃國(guó)家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們今天仍然應(yīng)當(dāng)按照列寧的觀點(diǎn)辦事。閉關(guān)自守，孤立奮斗，拒絕同國(guó)際資本交往的思想是錯(cuò)誤的。同時(shí)，在同國(guó)際資本交往中，任何忽視和放棄斗爭(zhēng)的思想和行為也是錯(cuò)誤的。我們要很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)周密思考和繼續(xù)努力，制定一整套正確的方針、政策和措施，走出一條適合中國(guó)情況和國(guó)際情況的發(fā)展我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的路子。只有這樣，我們才能真正有效地克服各種因循保守的陳舊觀念，克服盲目性和自發(fā)性，打開(kāi)新局面，掌握主動(dòng)權(quán)。
2、為什么發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略問(wèn)題？
這個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也就是如何清醒地認(rèn)識(shí)我們今天究竟是在什么樣的歷史條件下，在什么樣的國(guó)情下，在哪些有利和不利的條件下，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題。
我們的有利條件是：已經(jīng)在全國(guó)的主體范圍內(nèi)確立了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈已經(jīng)掌握在國(guó)家手中；開(kāi)始形成了一套實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針和政策，有了一個(gè)能夠駕馭四個(gè)現(xiàn)代化航向的堅(jiān)強(qiáng)的黨中央；有強(qiáng)大的國(guó)防力量，又在國(guó)際上有巨大的政治信譽(yù)；國(guó)際條件有利于我們集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。
不利的條件是：總體說(shuō)，我們的裝備、工藝、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平及技術(shù)隊(duì)伍，同世界先進(jìn)技術(shù)水平還有不少差距；國(guó)內(nèi)資金積累的狀況，不能完全滿足建設(shè)的需要；許多資源還埋在地下，變成現(xiàn)實(shí)的資源優(yōu)勢(shì)，還有待開(kāi)發(fā)；人口多，負(fù)擔(dān)重，勞動(dòng)資源豐富，還缺乏變?yōu)樨?cái)富的條件。
從這種歷史條件出發(fā)，我們一定要艱苦奮斗，自力更生，獨(dú)立自主地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖的。十億人口大國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)而且只能放在自己力量的基點(diǎn)上。但是另一方面，也正是從這種歷史條件出發(fā)，我們又不能把自力更生曲解為閉關(guān)自守、孤立奮斗。我們一定要在自力更生的基礎(chǔ)上，把視野從國(guó)內(nèi)范圍擴(kuò)展到國(guó)際范圍，不但要放手地調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，而且要放手地利用國(guó)外一切可以為我所用的因素，以天下之長(zhǎng)，補(bǔ)一國(guó)之短。用《管子》中的話來(lái)說(shuō)，就是要使“天下之寶，一為我用”。只有這樣，通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，借助國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)盡快地發(fā)展我們的工業(yè)，才能使我們面臨的困難得到更為順利的解決，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)得到更加迅速的發(fā)展。我們所說(shuō)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略意義，就在這里。
在今天新的歷史條件下，在部分人當(dāng)中存在著兩種傾向，有些人在外國(guó)人面前自慚形穢，以為外國(guó)一切都好，我們什么都不行。有些人卻又深怕對(duì)外開(kāi)放，以為不開(kāi)放或少開(kāi)放，天下才能太平。這兩種傾向，有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都不相信我們今天作為一個(gè)發(fā)展中的偉大社會(huì)主義國(guó)家，能夠在對(duì)外關(guān)系方面開(kāi)辟一個(gè)全新的局面。
我們的同志，首先是一切從事對(duì)外活動(dòng)包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同志，一定要從戰(zhàn)略上深刻地認(rèn)識(shí)對(duì)外關(guān)系，特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意義，敢于和善于跳到更廣闊的天地里去，打開(kāi)新局面；同時(shí)又一定要精心地注意在對(duì)外開(kāi)放條件下我們所面臨的環(huán)境的極端復(fù)雜性，敢于和善于學(xué)會(huì)新的本領(lǐng)，防止和克服各種消極現(xiàn)象，堅(jiān)持社會(huì)主義的原則和共產(chǎn)主義的純潔性。這樣兩個(gè)方面，缺一不可，都要做好，否則就會(huì)造成重大的失誤，不利于我們的事業(yè)。這是保證我們對(duì)外工作健康發(fā)展，保證我們建設(shè)事業(yè)勝利的必不可少的和極端重要的條件。
3、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系要有一整套正確的方針和政策。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的特點(diǎn)是，同外商打交道，有的外商是誠(chéng)意同我們合作，有的外商是別有用心，需要善于識(shí)別，區(qū)別對(duì)待；涉及多種現(xiàn)象和多方面的內(nèi)容，有些問(wèn)題甚至影響到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，據(jù)此，總的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃；靈活反應(yīng)，嚴(yán)格紀(jì)律；區(qū)別情況，堅(jiān)持原則。這要作為一個(gè)總的工作原則切實(shí)遵循。在以下幾個(gè)問(wèn)題上，我們要思路明確，政策對(duì)頭，措施得力，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系就一定能有所發(fā)展，充分發(fā)揮對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)的促進(jìn)作用。
(1)如何吸引國(guó)外資金？這是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上亟待解決而又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決好的一個(gè)突出問(wèn)題。從資本主義國(guó)家和地區(qū)吸引資金，又是一件新事，這個(gè)問(wèn)題顯得特別重要。
利用外資的各種方式中，近期應(yīng)以吸收外商直接投資為最重要的方式。好處在于：利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，同外商的得失直接掛鉤；可以更好的學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。合資和合作企業(yè)本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的訓(xùn)練班。為了有效的吸引直接投資，需要一套清楚明確的正確方針。第一是大中小項(xiàng)目一起上，當(dāng)前以中小為主。這樣見(jiàn)效快。第二是歡迎外國(guó)資本家、華僑資本家和港澳、臺(tái)灣資本家一起來(lái)。第三是政策適當(dāng)放寬，允許有利可圖。不讓他賺錢(qián)，就沒(méi)有吸引力，局面就打不開(kāi)。有膽有識(shí)地放手地干，才能爭(zhēng)取時(shí)間。
至于一般商業(yè)貸款，一定要謹(jǐn)慎。既然是貸款，總要還本付息，還要國(guó)內(nèi)配套，勢(shì)必有很多限制。對(duì)于中長(zhǎng)期、中低利的貸款，雖然可以稍微大膽一點(diǎn)，但畢竟有限。有些國(guó)家債臺(tái)高筑的教訓(xùn)，尤其應(yīng)當(dāng)引以為戒。
總之，要解放思想，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)典型，成功一個(gè)就可以帶動(dòng)一片，一步一步地打開(kāi)局面。
(2)如何正確引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)？引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，路子寬廣，不要理解的太窄。
關(guān)于引進(jìn)設(shè)備。我們走過(guò)一點(diǎn)彎路，但是也要具體分析。進(jìn)口一點(diǎn)成套設(shè)備，不但過(guò)去是必要的，今后也有必要。過(guò)去的問(wèn)題，一是引進(jìn)成套設(shè)備太多，二是重復(fù)，三是同時(shí)沒(méi)有買(mǎi)技術(shù)，四是自己又不鉆研，沒(méi)有很好的消化和推廣。接受了教訓(xùn)，今后就可以一步一步地搞得更好。
關(guān)于引進(jìn)新型的優(yōu)質(zhì)材料。我們自己首先要努力搞，特別要鼓勵(lì)我們的專(zhuān)家和技術(shù)人員密切聯(lián)系生產(chǎn)，組織攻關(guān)，掌握新的生產(chǎn)技術(shù)，增加品種和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，為國(guó)爭(zhēng)氣。但是同時(shí)要估計(jì)到，引進(jìn)我們建設(shè)所需要的各種原材料，特別是新型的優(yōu)質(zhì)材料，將是一個(gè)長(zhǎng)期的方針。世界各國(guó)，包括新技術(shù)比較全面發(fā)展的國(guó)家，都是這種情況。
關(guān)于引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們腳踏實(shí)地向世界學(xué)習(xí)不夠，下苦功夫不夠。現(xiàn)在，我們要進(jìn)一步提倡廣大干部、知識(shí)分子和工人大長(zhǎng)中國(guó)人的志氣。向科學(xué)要本領(lǐng)，拜行家作老師，這兩句話應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)行動(dòng)口號(hào)。在全黨，在廣大干部、知識(shí)分子和工人當(dāng)中，以至在全社會(huì)和全民族，要努力造成一種奮發(fā)圖強(qiáng)、刻苦學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，這是至關(guān)緊要的一件大事。
要在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管好用好中央各部門(mén)和地方的外匯。外匯一定要使用在刀刃上。就是要使用到我國(guó)工業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造上，與辦新工業(yè)所需要的先進(jìn)設(shè)備和零部件上，國(guó)家不能供應(yīng)而加工出口又急需的新型優(yōu)質(zhì)材料上，國(guó)家不能供應(yīng)而農(nóng)業(yè)又急需的某些生產(chǎn)資料上，國(guó)家確實(shí)不能供應(yīng)而人民又確實(shí)不可缺少的某些日用消費(fèi)品上。
(3)如何大力開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)合作？人多是我們的一大問(wèn)題，但勞動(dòng)力多又是我們的一大優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在主要是要加強(qiáng)組織，廣開(kāi)門(mén)路，善于引導(dǎo)。首先是要在農(nóng)村加快發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，在城市擴(kuò)開(kāi)就業(yè)門(mén)路，同時(shí)要面向世界，積極發(fā)展國(guó)際勞務(wù)合作。我國(guó)建筑業(yè)對(duì)外承包工程，已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)上顯示出相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)又帶動(dòng)了國(guó)產(chǎn)建筑材料的出口。可見(jiàn)，這件事是大有作為的。
勞務(wù)合作，不僅是對(duì)外承包工程，還應(yīng)包括：來(lái)料、來(lái)樣、來(lái)圖加工；到國(guó)外開(kāi)辦各種企業(yè)；大力發(fā)展旅游事業(yè)。來(lái)料加工，要指導(dǎo)沿海各省市大力開(kāi)展，保證成品都外銷(xiāo)。
(4)如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)？我國(guó)產(chǎn)品出口規(guī)模過(guò)于狹小。我們?cè)谶M(jìn)口和出口的關(guān)系問(wèn)題上，有一個(gè)打破老框框，打開(kāi)新局面的問(wèn)題。
一般地說(shuō)，出口是外貿(mào)的基礎(chǔ)。我們歷來(lái)講幾大平衡，就包括外匯收支平衡。但這是不是說(shuō)，在進(jìn)出口的具體安排上，在每一年度的安排上，都一定要出口多少才能進(jìn)口多少呢？不能這樣說(shuō)。這里就有一個(gè)統(tǒng)籌安排，正確認(rèn)識(shí)和處理進(jìn)口和出口的辨證關(guān)系的問(wèn)題。出口而后能夠進(jìn)口，只是事情的一個(gè)方面；另一方面，進(jìn)口又能夠帶動(dòng)和促進(jìn)出口。比如在缺乏原材料的情況下，只有進(jìn)口原材料，或者發(fā)展來(lái)料加工，才能促進(jìn)出口。又比如引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，從而提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，這同樣也是進(jìn)口帶動(dòng)出口。如果不是這樣，只講出口多少才能進(jìn)口多少，它們能夠生存嗎？所以，以出養(yǎng)進(jìn)和以進(jìn)養(yǎng)出，二者是辨證的關(guān)系。這種關(guān)系，只有在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，包括跨年度的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，才能實(shí)現(xiàn)合理的平衡，得到合理的解決。根據(jù)歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，正確的方針是應(yīng)該從這幾方面努力：第一，積極擴(kuò)大礦產(chǎn)品的出口，努力發(fā)展有色金屬和稀有金屬的出口。過(guò)去有種說(shuō)法，戰(zhàn)略物資不能出口。這是一種過(guò)時(shí)的陳舊觀念。在這個(gè)問(wèn)題上也要解放思想。當(dāng)然，要有計(jì)劃地安排出口，要取得有利的交換條件。第二，積極擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品的出口。這方面潛力還很大。要?jiǎng)訂T我們機(jī)械工業(yè)的職工，努力提高質(zhì)量，改進(jìn)技術(shù)，打入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)爭(zhēng)光。第三，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的輕紡產(chǎn)品和特有的手工藝產(chǎn)品出口，諸如瓷器、挑花、中成藥、服裝、刺繡、雕刻等等產(chǎn)品的出口。第四，發(fā)展我國(guó)的土特產(chǎn)品出口，諸如茶葉、中藥材、畜產(chǎn)品、野生名菜、果脯等等的出口。當(dāng)然，在必要的時(shí)候，也還要適當(dāng)擠一點(diǎn)內(nèi)外銷(xiāo)都需要的、貨源較緊的人民生活消費(fèi)品出口。
為了發(fā)展出口，需要采取一系列方針和辦法。例如：要采取適當(dāng)?shù)妮o助出口的政策；要打破等客上門(mén)的方式，走出去搞銷(xiāo)售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)；要不斷提高我們的產(chǎn)品的信譽(yù)，講質(zhì)量，講履約；要解決運(yùn)輸和港口的問(wèn)題；要統(tǒng)一組織，發(fā)揮各部門(mén)、各地方的積極性；等等。
(5)如何正確地支援第三世界國(guó)家？支援第三世界各國(guó)人民保衛(wèi)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)以及他們反對(duì)帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的正義斗爭(zhēng)，是我們不可推卸的國(guó)際義務(wù)。第三世界國(guó)家多數(shù)都同我們友好，有反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義和霸權(quán)主義的積極性，但他們的社會(huì)制度、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，卻有很大不同。第三世界的大多數(shù)國(guó)家是窮國(guó)和最窮國(guó)，但也有少數(shù)國(guó)家很富。鑒于情況復(fù)雜，我們對(duì)于支援第三世界國(guó)家的方針，在具體執(zhí)行上應(yīng)該分別對(duì)待。第三世界許多國(guó)家都在進(jìn)行相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們同他們搞經(jīng)濟(jì)合作，是大有可為的。對(duì)一些處在困難時(shí)期，并且遭受侵略和威脅的國(guó)家，只要有可能，就要給予物質(zhì)的支持和援助。支援第三世界國(guó)家，是一個(gè)帶有戰(zhàn)略性質(zhì)的問(wèn)題，切不可掉以輕心。第三世界許多國(guó)家都希望我們幫助他們開(kāi)發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)在這方面做更多的事。
4、要正確認(rèn)識(shí)政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要搞上去，就要打破一些老框框，擺正政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)有種觀點(diǎn)，說(shuō)經(jīng)濟(jì)要服從政治。這種提法有部分的道理，但不全面。從馬克思主義的基本觀點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)和政治是相互影響、相互作用的，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)決定政治。在對(duì)外關(guān)系問(wèn)題上也是這樣。如果對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系搞得好，不斷發(fā)展政治上的外交就好辦；反之，如果對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系打不開(kāi)局面，政治上的外交也就不可避免地受到限制，缺乏生命力。許多國(guó)家政治上可以尖銳對(duì)立，但是經(jīng)濟(jì)上照樣往來(lái)，因?yàn)殡p方經(jīng)濟(jì)利益需要。不但資本主義國(guó)家，而且一切國(guó)家，政治背后都有一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。這是國(guó)際上的通?，F(xiàn)象。
在政治同經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)；對(duì)外國(guó)一切先進(jìn)科學(xué)文化和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，一定要努力學(xué)習(xí)和鉆研；而對(duì)一切資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響，一定要堅(jiān)決抵制。要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紀(jì)律，任何人如有違反，都要給予黨紀(jì)、政紀(jì)以至國(guó)法的處置。要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和國(guó)際主義的教育，使我們的黨員、干部和公民，都懂得在對(duì)外交往中，抵制資本主義思想的腐蝕，維護(hù)民族的尊嚴(yán)和利益，維護(hù)黨和國(guó)家的聲譽(yù)。
我們國(guó)家現(xiàn)在在廣東和福建兩省實(shí)行特殊政策和靈活措施，在這兩個(gè)省建立深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育，使這兩省特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的干部和群眾，真正懂得特殊政策和靈活措施的含義。特殊是相對(duì)于統(tǒng)一而言的，靈活是相對(duì)于原則而言的，并且二者是結(jié)合在一起的。我們的特殊政策，是在統(tǒng)一的國(guó)策之下的一項(xiàng)政策。離開(kāi)了四項(xiàng)基本原則，離開(kāi)社會(huì)主義方向，那不叫特殊政策，而叫蛻化變質(zhì)。至于靈活措施，也只能是在堅(jiān)定的原則立場(chǎng)之上的靈活。丟掉共產(chǎn)主義立場(chǎng)，丟掉黨性和黨的原則的立場(chǎng)，那也不叫靈活，而叫投降主義。這個(gè)根本的界限是不容混淆的。特殊政策和靈活措施的根本要求，是要通過(guò)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使我們更有條件更主動(dòng)更放開(kāi)手腳地搞好國(guó)內(nèi)建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理，以便我們?cè)诮M織國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系這兩個(gè)廣闊的天地里，去打開(kāi)新的局面。
5、擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深遠(yuǎn)意義。
我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能不能在本世紀(jì)搞出個(gè)名堂來(lái)，有決定意義的是我們能不能在最近幾年，真正打開(kāi)局面。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打開(kāi)局面，主要取決于四個(gè)緊密相聯(lián)的環(huán)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)的潛力，特別是多種經(jīng)營(yíng)能不能來(lái)一個(gè)大的發(fā)展。二是工業(yè)潛力能不能發(fā)揮出來(lái)，特別是企業(yè)整頓能不能較快地作出成效。三是國(guó)內(nèi)財(cái)政金融和商業(yè)流通能不能更加健康地向前發(fā)展。四是對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系能不能較快地發(fā)展起來(lái)。我們的同志一定要善于看大局，看到事物的總體和發(fā)展的前景，有戰(zhàn)略眼光，而不要目光短淺。大家同心同德，打開(kāi)局面。
這次會(huì)議從理論和實(shí)踐的結(jié)合上闡明了對(duì)外經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位、方針、政策和發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了鄧小平同志對(duì)外開(kāi)放的思想，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，成為指導(dǎo)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)，產(chǎn)生了巨大的鼓舞力量。
為適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的需要，統(tǒng)籌對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的全面工作，1982年1月，鄧小平同志指示，率先進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、外國(guó)投資管理委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部合并組建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部(1994年改為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部)，統(tǒng)一歸口管理我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、利用外資、技術(shù)進(jìn)出口、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作、聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)及其他多邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。負(fù)責(zé)研究，制訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法令、方針、政策和規(guī)章；組織編制對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃；統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勝利地實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策取得有效進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善，黨的紀(jì)律加強(qiáng)，作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)。但在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)走私販私、貪污受賄、投機(jī)詐騙、盜竊國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，在少數(shù)地區(qū)和人員中相當(dāng)猖獗。為保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，1982年1月，黨中央發(fā)出了打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動(dòng)的緊急通知，2月中旬中央在北京召開(kāi)廣東、福建兩省座談會(huì)，中央書(shū)記處同志、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志，中央軍委和中紀(jì)委負(fù)責(zé)同志、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和兩省省委常委出席了會(huì)議，中心議題是，如何更堅(jiān)決、更有效地貫徹執(zhí)行中央的《緊急通知》，進(jìn)一步開(kāi)展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)；如何認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，端正對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想，更好地實(shí)行特殊政策和靈活措施，進(jìn)一步發(fā)展兩省經(jīng)濟(jì)。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《座談會(huì)紀(jì)要》，指出《紀(jì)要》中關(guān)于進(jìn)一步打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動(dòng)的精神，關(guān)于端正對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想，完全適用于全黨、全軍和全國(guó)各地。要求一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，上下一心，軍民一致，毫不動(dòng)搖地把打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。同時(shí)明確指出：黨的對(duì)外實(shí)行開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，是我們黨根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要和國(guó)際形勢(shì)所采取的堅(jiān)定不移的政策。我們既要敢于利用目前國(guó)際的有利條件，堅(jiān)持這個(gè)完全正確的政策，又要正視在實(shí)行這個(gè)政策過(guò)程中，不可避免地要同資本主義思想腐蝕進(jìn)行斗爭(zhēng)。我們決不能因?yàn)閷?shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，就忽視、放松和不敢進(jìn)行反腐蝕的斗爭(zhēng)；也不能因?yàn)檫M(jìn)行這場(chǎng)斗爭(zhēng)，就對(duì)對(duì)外開(kāi)放的方針政策發(fā)生動(dòng)搖。恰恰相反，只有旗幟鮮明地堅(jiān)決嚴(yán)肅地開(kāi)展反對(duì)資本主義思想腐蝕的斗爭(zhēng)，才能正確地健康地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策。3月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》。三個(gè)月的時(shí)間，各地都揭發(fā)和處理了一批嚴(yán)重犯罪案例，使嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子受到震懾。但有些同對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的必要性和迫切性仍然認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心這樣做會(huì)偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，招致不良影響。為克服思想障礙，下決心把這場(chǎng)斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，4月中旬，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的嚴(yán)重性、危害性及其產(chǎn)生根源和打擊的一系列政策都作了明確的闡述和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)是當(dāng)年黨中央著重抓的兩件大事之一。
鄧小平同志一直關(guān)心、指導(dǎo)著這一斗爭(zhēng)。他在中央政治局討論《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“這股風(fēng)來(lái)得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)?！薄皠x這股風(fēng)，沒(méi)有點(diǎn)氣勢(shì)不行??！”打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，是我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)保證?！绻桓氵@個(gè)斗爭(zhēng)，四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，就要失敗，所以，我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)?！编囆∑酵景汛驌艚?jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)與體制改革、搞社會(huì)主義精神文明、黨的建設(shè)并列為搞好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“四個(gè)保證”。強(qiáng)調(diào)在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，要堅(jiān)持“四個(gè)保證”，一天也不能丟，要把它變成一種經(jīng)常性的工作和斗爭(zhēng)。
與此同時(shí)，鄧小平同志針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上和干部中各種反映和思想狀況，一再?gòu)?qiáng)調(diào)：要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，現(xiàn)在開(kāi)放得不夠。1983年7月8日，鄧小平同志同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“要抓住西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)機(jī)，同他們搞技術(shù)合作，使我們的技術(shù)改造能夠快一點(diǎn)搞上去。”“中國(guó)是一個(gè)大的市場(chǎng)，許多國(guó)家都想同我們搞點(diǎn)合作，做點(diǎn)買(mǎi)賣(mài)，我們要很好利用。這是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。”他在一次對(duì)外籍專(zhuān)家談話中指出：“對(duì)外開(kāi)放政策只會(huì)變得更加開(kāi)放。路子不會(huì)越走越窄，只會(huì)越走越寬。”反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們一方面實(shí)行開(kāi)放政策，另一方面仍要堅(jiān)持建國(guó)以來(lái)毛澤東主席一貫倡導(dǎo)的自力更生為主的方針。這樣，就可以振奮起整個(gè)國(guó)家?jiàn)^發(fā)圖強(qiáng)的精神，把人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，就比較容易克服面臨的各種困難。鄧小平同志在1982年9月1日中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕詞中指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無(wú)論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功?！薄爸袊?guó)的事情要按照中國(guó)的情況來(lái)辦，要依靠中國(guó)人自己的力量來(lái)辦。獨(dú)立自主，自力更生，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是我們的立足點(diǎn)。”他特別強(qiáng)調(diào)，要重視人才培養(yǎng)和智力開(kāi)發(fā)。1982年10月14日和7月 26日，鄧小平同志在對(duì)國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)同志談“前十年為后十年做準(zhǔn)備”時(shí)指出：“要落實(shí)知識(shí)分子政策，第一位的就是科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍的管理使用問(wèn)題。人才，只有大膽使用，才能培養(yǎng)出來(lái)?！?983年3月2日，他從視察江蘇、浙江、上海等地回京后，對(duì)中央幾位領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)又說(shuō)：“要落實(shí)知識(shí)分子政策，包括改善他們的生活待遇問(wèn)題，要下決心解決。”“智力開(kāi)發(fā)是很重要的。”“要更好地注意這個(gè)問(wèn)題”。“大專(zhuān)院校要發(fā)展，近期不說(shuō)發(fā)展一倍，也可發(fā)展半倍?，F(xiàn)在我們是有這個(gè)能力的?！薄耙猛鈬?guó)智力，請(qǐng)一些外國(guó)人來(lái)參加我們的重點(diǎn)建設(shè)以及各方面的建設(shè)?！?983年10月1日，他為景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)?！编囆∑酵具@些教導(dǎo)，都為我們排除來(lái)自“左”的和右的干擾，防止一種傾向掩蓋另一種傾向，沿著正確的道路前進(jìn)指明了方向。
這期間，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面；國(guó)民經(jīng)濟(jì)貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，扭轉(zhuǎn)了重大比例嚴(yán)重失調(diào)所造成的不穩(wěn)定狀態(tài)，逐步走上健康發(fā)展的軌道，保持了不低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)市場(chǎng)出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)少有的繁榮景象，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流有了很大發(fā)展。1983年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到407億美元，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái)，五年翻了一番，其中出口223億美元，每年平均遞增17.9%，5年增長(zhǎng)1.3倍，在世界出口總額中的比重，由1978年的0.75%增加到1.23%，在世界出口中的位次也由第32位上升到第16位。連續(xù)三年出現(xiàn)貿(mào)易順差，共盈余外匯95億美元，大大改善了國(guó)家外匯的收支狀況，也改變了我國(guó)歷來(lái)外匯比較緊張的局面。吸收國(guó)外資金從無(wú)到有，使用總額達(dá)到146億美元，建設(shè)了近2000個(gè)項(xiàng)目。引進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)明顯變化，技術(shù)軟件占60%，并開(kāi)始組織技術(shù)出口。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，每年以平均85%的速度發(fā)展，簽訂合同總金額達(dá)到23億美元。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，方式、效益都有了新的發(fā)展和提高。其他多邊合作也都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。實(shí)踐證明，對(duì)外開(kāi)放的方針是完全正確的。
1、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系究竟是個(gè)什么性質(zhì)的問(wèn)題？
中央書(shū)記處認(rèn)為，鄧小平同志提出，對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作，是關(guān)系我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。這個(gè)提法是完全正確的。
馬克思在有名的《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿（1857-1858）》的《導(dǎo)言》，說(shuō)明了社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系之后，指出還應(yīng)當(dāng)研究“生產(chǎn)的國(guó)際關(guān)系”，并且認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把這種關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)門(mén)篇章來(lái)研究，包括“國(guó)際分工”、“國(guó)際交換”、“輸出和輸入”、“匯率”等內(nèi)容。簡(jiǎn)明扼要地指明了在近代條件下，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決不是一國(guó)的現(xiàn)象，必須聯(lián)系到國(guó)際關(guān)系來(lái)加以考察，而不能同國(guó)際關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)。討論今天中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，我們不應(yīng)當(dāng)忽略馬克思的這個(gè)重要觀點(diǎn)。
當(dāng)代世界的絕大多數(shù)國(guó)家，也許只有極個(gè)別的國(guó)家除外，都把對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題放在極其重要的地位。許多國(guó)家和地區(qū)，甚至把它放在生死攸關(guān)的地位。馬克思、恩格斯早在一百多年前就指出，隨著資本主義世界市場(chǎng)的形成，各民族之間經(jīng)濟(jì)上的互相往來(lái)和互相依賴(lài)，逐步取代了原來(lái)的閉關(guān)自守和自給自足狀態(tài)。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，這種情況又有了空前巨大的發(fā)展。這是一個(gè)基本的歷史事實(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們今天對(duì)待中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也決不應(yīng)當(dāng)忽略這一點(diǎn)。
建國(guó)以來(lái)，我們?cè)趯?duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，經(jīng)歷曲折的過(guò)程，沒(méi)有取得很大發(fā)展。這當(dāng)然不能歸因于我們寧愿閉關(guān)自守，而是有當(dāng)時(shí)的原因的。第一、以美國(guó)為首的世界主要資本主義國(guó)家，長(zhǎng)期敵視和封鎖我們，對(duì)我國(guó)搞禁運(yùn)。第二、從六十年代起，蘇聯(lián)撕毀同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)合同，使蘇聯(lián)和一些國(guó)家同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系大為縮小。第三、一個(gè)時(shí)期內(nèi)，特別是“文化大革命”中，自力更生的方針遭到了嚴(yán)重的歪曲、曲解，把它同發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)立起來(lái)，是完全錯(cuò)誤的。
大約從1972年起，在我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，情況開(kāi)始有所轉(zhuǎn)變，逐步打開(kāi)了一點(diǎn)局面。直到粉碎“四人幫”以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)，才明確地向全黨提出了大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題。這是一個(gè)很有遠(yuǎn)見(jiàn)的決策。
前不久，黨中央提出，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要利用兩種資源---國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源，要打開(kāi)兩個(gè)市場(chǎng)---國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)，要學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)---組織國(guó)內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)。這就把對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步地明確起來(lái)了。按照這個(gè)觀點(diǎn)，我們?cè)趯?duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題上，還要大大地開(kāi)闊眼界，提高水平。列寧在十月革命后，曾經(jīng)主張實(shí)行租讓制，列寧當(dāng)時(shí)認(rèn)為，同國(guó)際資本交往是必要的，但這種交往同時(shí)包含著嚴(yán)重的斗爭(zhēng)，而交往的目的則是為了促進(jìn)蘇維埃國(guó)家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們今天仍然應(yīng)當(dāng)按照列寧的觀點(diǎn)辦事。閉關(guān)自守，孤立奮斗，拒絕同國(guó)際資本交往的思想是錯(cuò)誤的。同時(shí)，在同國(guó)際資本交往中，任何忽視和放棄斗爭(zhēng)的思想和行為也是錯(cuò)誤的。我們要很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)周密思考和繼續(xù)努力，制定一整套正確的方針、政策和措施，走出一條適合中國(guó)情況和國(guó)際情況的發(fā)展我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的路子。只有這樣，我們才能真正有效地克服各種因循保守的陳舊觀念，克服盲目性和自發(fā)性，打開(kāi)新局面，掌握主動(dòng)權(quán)。
2、為什么發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略問(wèn)題？
這個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也就是如何清醒地認(rèn)識(shí)我們今天究竟是在什么樣的歷史條件下，在什么樣的國(guó)情下，在哪些有利和不利的條件下，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題。
我們的有利條件是：已經(jīng)在全國(guó)的主體范圍內(nèi)確立了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈已經(jīng)掌握在國(guó)家手中；開(kāi)始形成了一套實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針和政策，有了一個(gè)能夠駕馭四個(gè)現(xiàn)代化航向的堅(jiān)強(qiáng)的黨中央；有強(qiáng)大的國(guó)防力量，又在國(guó)際上有巨大的政治信譽(yù)；國(guó)際條件有利于我們集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。
不利的條件是：總體說(shuō)，我們的裝備、工藝、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平及技術(shù)隊(duì)伍，同世界先進(jìn)技術(shù)水平還有不少差距；國(guó)內(nèi)資金積累的狀況，不能完全滿足建設(shè)的需要；許多資源還埋在地下，變成現(xiàn)實(shí)的資源優(yōu)勢(shì)，還有待開(kāi)發(fā)；人口多，負(fù)擔(dān)重，勞動(dòng)資源豐富，還缺乏變?yōu)樨?cái)富的條件。
從這種歷史條件出發(fā)，我們一定要艱苦奮斗，自力更生，獨(dú)立自主地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖的。十億人口大國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)而且只能放在自己力量的基點(diǎn)上。但是另一方面，也正是從這種歷史條件出發(fā)，我們又不能把自力更生曲解為閉關(guān)自守、孤立奮斗。我們一定要在自力更生的基礎(chǔ)上，把視野從國(guó)內(nèi)范圍擴(kuò)展到國(guó)際范圍，不但要放手地調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，而且要放手地利用國(guó)外一切可以為我所用的因素，以天下之長(zhǎng)，補(bǔ)一國(guó)之短。用《管子》中的話來(lái)說(shuō)，就是要使“天下之寶，一為我用”。只有這樣，通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，借助國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)盡快地發(fā)展我們的工業(yè)，才能使我們面臨的困難得到更為順利的解決，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)得到更加迅速的發(fā)展。我們所說(shuō)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略意義，就在這里。
在今天新的歷史條件下，在部分人當(dāng)中存在著兩種傾向，有些人在外國(guó)人面前自慚形穢，以為外國(guó)一切都好，我們什么都不行。有些人卻又深怕對(duì)外開(kāi)放，以為不開(kāi)放或少開(kāi)放，天下才能太平。這兩種傾向，有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都不相信我們今天作為一個(gè)發(fā)展中的偉大社會(huì)主義國(guó)家，能夠在對(duì)外關(guān)系方面開(kāi)辟一個(gè)全新的局面。
我們的同志，首先是一切從事對(duì)外活動(dòng)包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同志，一定要從戰(zhàn)略上深刻地認(rèn)識(shí)對(duì)外關(guān)系，特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意義，敢于和善于跳到更廣闊的天地里去，打開(kāi)新局面；同時(shí)又一定要精心地注意在對(duì)外開(kāi)放條件下我們所面臨的環(huán)境的極端復(fù)雜性，敢于和善于學(xué)會(huì)新的本領(lǐng)，防止和克服各種消極現(xiàn)象，堅(jiān)持社會(huì)主義的原則和共產(chǎn)主義的純潔性。這樣兩個(gè)方面，缺一不可，都要做好，否則就會(huì)造成重大的失誤，不利于我們的事業(yè)。這是保證我們對(duì)外工作健康發(fā)展，保證我們建設(shè)事業(yè)勝利的必不可少的和極端重要的條件。
3、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系要有一整套正確的方針和政策。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的特點(diǎn)是，同外商打交道，有的外商是誠(chéng)意同我們合作，有的外商是別有用心，需要善于識(shí)別，區(qū)別對(duì)待；涉及多種現(xiàn)象和多方面的內(nèi)容，有些問(wèn)題甚至影響到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，據(jù)此，總的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃；靈活反應(yīng)，嚴(yán)格紀(jì)律；區(qū)別情況，堅(jiān)持原則。這要作為一個(gè)總的工作原則切實(shí)遵循。在以下幾個(gè)問(wèn)題上，我們要思路明確，政策對(duì)頭，措施得力，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系就一定能有所發(fā)展，充分發(fā)揮對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)的促進(jìn)作用。
(1)如何吸引國(guó)外資金？這是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上亟待解決而又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決好的一個(gè)突出問(wèn)題。從資本主義國(guó)家和地區(qū)吸引資金，又是一件新事，這個(gè)問(wèn)題顯得特別重要。
利用外資的各種方式中，近期應(yīng)以吸收外商直接投資為最重要的方式。好處在于：利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，同外商的得失直接掛鉤；可以更好的學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。合資和合作企業(yè)本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的訓(xùn)練班。為了有效的吸引直接投資，需要一套清楚明確的正確方針。第一是大中小項(xiàng)目一起上，當(dāng)前以中小為主。這樣見(jiàn)效快。第二是歡迎外國(guó)資本家、華僑資本家和港澳、臺(tái)灣資本家一起來(lái)。第三是政策適當(dāng)放寬，允許有利可圖。不讓他賺錢(qián)，就沒(méi)有吸引力，局面就打不開(kāi)。有膽有識(shí)地放手地干，才能爭(zhēng)取時(shí)間。
至于一般商業(yè)貸款，一定要謹(jǐn)慎。既然是貸款，總要還本付息，還要國(guó)內(nèi)配套，勢(shì)必有很多限制。對(duì)于中長(zhǎng)期、中低利的貸款，雖然可以稍微大膽一點(diǎn)，但畢竟有限。有些國(guó)家債臺(tái)高筑的教訓(xùn)，尤其應(yīng)當(dāng)引以為戒。
總之，要解放思想，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)典型，成功一個(gè)就可以帶動(dòng)一片，一步一步地打開(kāi)局面。
(2)如何正確引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)？引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，路子寬廣，不要理解的太窄。
關(guān)于引進(jìn)設(shè)備。我們走過(guò)一點(diǎn)彎路，但是也要具體分析。進(jìn)口一點(diǎn)成套設(shè)備，不但過(guò)去是必要的，今后也有必要。過(guò)去的問(wèn)題，一是引進(jìn)成套設(shè)備太多，二是重復(fù)，三是同時(shí)沒(méi)有買(mǎi)技術(shù)，四是自己又不鉆研，沒(méi)有很好的消化和推廣。接受了教訓(xùn)，今后就可以一步一步地搞得更好。
關(guān)于引進(jìn)新型的優(yōu)質(zhì)材料。我們自己首先要努力搞，特別要鼓勵(lì)我們的專(zhuān)家和技術(shù)人員密切聯(lián)系生產(chǎn)，組織攻關(guān)，掌握新的生產(chǎn)技術(shù)，增加品種和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，為國(guó)爭(zhēng)氣。但是同時(shí)要估計(jì)到，引進(jìn)我們建設(shè)所需要的各種原材料，特別是新型的優(yōu)質(zhì)材料，將是一個(gè)長(zhǎng)期的方針。世界各國(guó)，包括新技術(shù)比較全面發(fā)展的國(guó)家，都是這種情況。
關(guān)于引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們腳踏實(shí)地向世界學(xué)習(xí)不夠，下苦功夫不夠。現(xiàn)在，我們要進(jìn)一步提倡廣大干部、知識(shí)分子和工人大長(zhǎng)中國(guó)人的志氣。向科學(xué)要本領(lǐng)，拜行家作老師，這兩句話應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)行動(dòng)口號(hào)。在全黨，在廣大干部、知識(shí)分子和工人當(dāng)中，以至在全社會(huì)和全民族，要努力造成一種奮發(fā)圖強(qiáng)、刻苦學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，這是至關(guān)緊要的一件大事。
要在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管好用好中央各部門(mén)和地方的外匯。外匯一定要使用在刀刃上。就是要使用到我國(guó)工業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造上，與辦新工業(yè)所需要的先進(jìn)設(shè)備和零部件上，國(guó)家不能供應(yīng)而加工出口又急需的新型優(yōu)質(zhì)材料上，國(guó)家不能供應(yīng)而農(nóng)業(yè)又急需的某些生產(chǎn)資料上，國(guó)家確實(shí)不能供應(yīng)而人民又確實(shí)不可缺少的某些日用消費(fèi)品上。
(3)如何大力開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)合作？人多是我們的一大問(wèn)題，但勞動(dòng)力多又是我們的一大優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在主要是要加強(qiáng)組織，廣開(kāi)門(mén)路，善于引導(dǎo)。首先是要在農(nóng)村加快發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，在城市擴(kuò)開(kāi)就業(yè)門(mén)路，同時(shí)要面向世界，積極發(fā)展國(guó)際勞務(wù)合作。我國(guó)建筑業(yè)對(duì)外承包工程，已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)上顯示出相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)又帶動(dòng)了國(guó)產(chǎn)建筑材料的出口。可見(jiàn)，這件事是大有作為的。
勞務(wù)合作，不僅是對(duì)外承包工程，還應(yīng)包括：來(lái)料、來(lái)樣、來(lái)圖加工；到國(guó)外開(kāi)辦各種企業(yè)；大力發(fā)展旅游事業(yè)。來(lái)料加工，要指導(dǎo)沿海各省市大力開(kāi)展，保證成品都外銷(xiāo)。
(4)如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)？我國(guó)產(chǎn)品出口規(guī)模過(guò)于狹小。我們?cè)谶M(jìn)口和出口的關(guān)系問(wèn)題上，有一個(gè)打破老框框，打開(kāi)新局面的問(wèn)題。
一般地說(shuō)，出口是外貿(mào)的基礎(chǔ)。我們歷來(lái)講幾大平衡，就包括外匯收支平衡。但這是不是說(shuō)，在進(jìn)出口的具體安排上，在每一年度的安排上，都一定要出口多少才能進(jìn)口多少呢？不能這樣說(shuō)。這里就有一個(gè)統(tǒng)籌安排，正確認(rèn)識(shí)和處理進(jìn)口和出口的辨證關(guān)系的問(wèn)題。出口而后能夠進(jìn)口，只是事情的一個(gè)方面；另一方面，進(jìn)口又能夠帶動(dòng)和促進(jìn)出口。比如在缺乏原材料的情況下，只有進(jìn)口原材料，或者發(fā)展來(lái)料加工，才能促進(jìn)出口。又比如引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，從而提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，這同樣也是進(jìn)口帶動(dòng)出口。如果不是這樣，只講出口多少才能進(jìn)口多少，它們能夠生存嗎？所以，以出養(yǎng)進(jìn)和以進(jìn)養(yǎng)出，二者是辨證的關(guān)系。這種關(guān)系，只有在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，包括跨年度的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，才能實(shí)現(xiàn)合理的平衡，得到合理的解決。根據(jù)歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，正確的方針是應(yīng)該從這幾方面努力：第一，積極擴(kuò)大礦產(chǎn)品的出口，努力發(fā)展有色金屬和稀有金屬的出口。過(guò)去有種說(shuō)法，戰(zhàn)略物資不能出口。這是一種過(guò)時(shí)的陳舊觀念。在這個(gè)問(wèn)題上也要解放思想。當(dāng)然，要有計(jì)劃地安排出口，要取得有利的交換條件。第二，積極擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品的出口。這方面潛力還很大。要?jiǎng)訂T我們機(jī)械工業(yè)的職工，努力提高質(zhì)量，改進(jìn)技術(shù)，打入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)爭(zhēng)光。第三，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的輕紡產(chǎn)品和特有的手工藝產(chǎn)品出口，諸如瓷器、挑花、中成藥、服裝、刺繡、雕刻等等產(chǎn)品的出口。第四，發(fā)展我國(guó)的土特產(chǎn)品出口，諸如茶葉、中藥材、畜產(chǎn)品、野生名菜、果脯等等的出口。當(dāng)然，在必要的時(shí)候，也還要適當(dāng)擠一點(diǎn)內(nèi)外銷(xiāo)都需要的、貨源較緊的人民生活消費(fèi)品出口。
為了發(fā)展出口，需要采取一系列方針和辦法。例如：要采取適當(dāng)?shù)妮o助出口的政策；要打破等客上門(mén)的方式，走出去搞銷(xiāo)售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)；要不斷提高我們的產(chǎn)品的信譽(yù)，講質(zhì)量，講履約；要解決運(yùn)輸和港口的問(wèn)題；要統(tǒng)一組織，發(fā)揮各部門(mén)、各地方的積極性；等等。
(5)如何正確地支援第三世界國(guó)家？支援第三世界各國(guó)人民保衛(wèi)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)以及他們反對(duì)帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的正義斗爭(zhēng)，是我們不可推卸的國(guó)際義務(wù)。第三世界國(guó)家多數(shù)都同我們友好，有反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義和霸權(quán)主義的積極性，但他們的社會(huì)制度、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，卻有很大不同。第三世界的大多數(shù)國(guó)家是窮國(guó)和最窮國(guó)，但也有少數(shù)國(guó)家很富。鑒于情況復(fù)雜，我們對(duì)于支援第三世界國(guó)家的方針，在具體執(zhí)行上應(yīng)該分別對(duì)待。第三世界許多國(guó)家都在進(jìn)行相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們同他們搞經(jīng)濟(jì)合作，是大有可為的。對(duì)一些處在困難時(shí)期，并且遭受侵略和威脅的國(guó)家，只要有可能，就要給予物質(zhì)的支持和援助。支援第三世界國(guó)家，是一個(gè)帶有戰(zhàn)略性質(zhì)的問(wèn)題，切不可掉以輕心。第三世界許多國(guó)家都希望我們幫助他們開(kāi)發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)在這方面做更多的事。
4、要正確認(rèn)識(shí)政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要搞上去，就要打破一些老框框，擺正政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)有種觀點(diǎn)，說(shuō)經(jīng)濟(jì)要服從政治。這種提法有部分的道理，但不全面。從馬克思主義的基本觀點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)和政治是相互影響、相互作用的，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)決定政治。在對(duì)外關(guān)系問(wèn)題上也是這樣。如果對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系搞得好，不斷發(fā)展政治上的外交就好辦；反之，如果對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系打不開(kāi)局面，政治上的外交也就不可避免地受到限制，缺乏生命力。許多國(guó)家政治上可以尖銳對(duì)立，但是經(jīng)濟(jì)上照樣往來(lái)，因?yàn)殡p方經(jīng)濟(jì)利益需要。不但資本主義國(guó)家，而且一切國(guó)家，政治背后都有一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。這是國(guó)際上的通?，F(xiàn)象。
在政治同經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)；對(duì)外國(guó)一切先進(jìn)科學(xué)文化和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，一定要努力學(xué)習(xí)和鉆研；而對(duì)一切資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響，一定要堅(jiān)決抵制。要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紀(jì)律，任何人如有違反，都要給予黨紀(jì)、政紀(jì)以至國(guó)法的處置。要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和國(guó)際主義的教育，使我們的黨員、干部和公民，都懂得在對(duì)外交往中，抵制資本主義思想的腐蝕，維護(hù)民族的尊嚴(yán)和利益，維護(hù)黨和國(guó)家的聲譽(yù)。
我們國(guó)家現(xiàn)在在廣東和福建兩省實(shí)行特殊政策和靈活措施，在這兩個(gè)省建立深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育，使這兩省特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的干部和群眾，真正懂得特殊政策和靈活措施的含義。特殊是相對(duì)于統(tǒng)一而言的，靈活是相對(duì)于原則而言的，并且二者是結(jié)合在一起的。我們的特殊政策，是在統(tǒng)一的國(guó)策之下的一項(xiàng)政策。離開(kāi)了四項(xiàng)基本原則，離開(kāi)社會(huì)主義方向，那不叫特殊政策，而叫蛻化變質(zhì)。至于靈活措施，也只能是在堅(jiān)定的原則立場(chǎng)之上的靈活。丟掉共產(chǎn)主義立場(chǎng)，丟掉黨性和黨的原則的立場(chǎng)，那也不叫靈活，而叫投降主義。這個(gè)根本的界限是不容混淆的。特殊政策和靈活措施的根本要求，是要通過(guò)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使我們更有條件更主動(dòng)更放開(kāi)手腳地搞好國(guó)內(nèi)建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理，以便我們?cè)诮M織國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系這兩個(gè)廣闊的天地里，去打開(kāi)新的局面。
5、擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深遠(yuǎn)意義。
我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能不能在本世紀(jì)搞出個(gè)名堂來(lái)，有決定意義的是我們能不能在最近幾年，真正打開(kāi)局面。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打開(kāi)局面，主要取決于四個(gè)緊密相聯(lián)的環(huán)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)的潛力，特別是多種經(jīng)營(yíng)能不能來(lái)一個(gè)大的發(fā)展。二是工業(yè)潛力能不能發(fā)揮出來(lái)，特別是企業(yè)整頓能不能較快地作出成效。三是國(guó)內(nèi)財(cái)政金融和商業(yè)流通能不能更加健康地向前發(fā)展。四是對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系能不能較快地發(fā)展起來(lái)。我們的同志一定要善于看大局，看到事物的總體和發(fā)展的前景，有戰(zhàn)略眼光，而不要目光短淺。大家同心同德，打開(kāi)局面。
這次會(huì)議從理論和實(shí)踐的結(jié)合上闡明了對(duì)外經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位、方針、政策和發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了鄧小平同志對(duì)外開(kāi)放的思想，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，成為指導(dǎo)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)，產(chǎn)生了巨大的鼓舞力量。
為適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的需要，統(tǒng)籌對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的全面工作，1982年1月，鄧小平同志指示，率先進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、外國(guó)投資管理委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部合并組建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部(1994年改為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部)，統(tǒng)一歸口管理我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、利用外資、技術(shù)進(jìn)出口、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作、聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)及其他多邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。負(fù)責(zé)研究，制訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法令、方針、政策和規(guī)章；組織編制對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃；統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勝利地實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策取得有效進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善，黨的紀(jì)律加強(qiáng)，作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)。但在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)走私販私、貪污受賄、投機(jī)詐騙、盜竊國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，在少數(shù)地區(qū)和人員中相當(dāng)猖獗。為保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，1982年1月，黨中央發(fā)出了打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動(dòng)的緊急通知，2月中旬中央在北京召開(kāi)廣東、福建兩省座談會(huì)，中央書(shū)記處同志、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志，中央軍委和中紀(jì)委負(fù)責(zé)同志、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和兩省省委常委出席了會(huì)議，中心議題是，如何更堅(jiān)決、更有效地貫徹執(zhí)行中央的《緊急通知》，進(jìn)一步開(kāi)展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)；如何認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，端正對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想，更好地實(shí)行特殊政策和靈活措施，進(jìn)一步發(fā)展兩省經(jīng)濟(jì)。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《座談會(huì)紀(jì)要》，指出《紀(jì)要》中關(guān)于進(jìn)一步打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動(dòng)的精神，關(guān)于端正對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想，完全適用于全黨、全軍和全國(guó)各地。要求一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，上下一心，軍民一致，毫不動(dòng)搖地把打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。同時(shí)明確指出：黨的對(duì)外實(shí)行開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，是我們黨根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要和國(guó)際形勢(shì)所采取的堅(jiān)定不移的政策。我們既要敢于利用目前國(guó)際的有利條件，堅(jiān)持這個(gè)完全正確的政策，又要正視在實(shí)行這個(gè)政策過(guò)程中，不可避免地要同資本主義思想腐蝕進(jìn)行斗爭(zhēng)。我們決不能因?yàn)閷?shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，就忽視、放松和不敢進(jìn)行反腐蝕的斗爭(zhēng)；也不能因?yàn)檫M(jìn)行這場(chǎng)斗爭(zhēng)，就對(duì)對(duì)外開(kāi)放的方針政策發(fā)生動(dòng)搖。恰恰相反，只有旗幟鮮明地堅(jiān)決嚴(yán)肅地開(kāi)展反對(duì)資本主義思想腐蝕的斗爭(zhēng)，才能正確地健康地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策。3月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》。三個(gè)月的時(shí)間，各地都揭發(fā)和處理了一批嚴(yán)重犯罪案例，使嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子受到震懾。但有些同對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的必要性和迫切性仍然認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心這樣做會(huì)偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，招致不良影響。為克服思想障礙，下決心把這場(chǎng)斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，4月中旬，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的嚴(yán)重性、危害性及其產(chǎn)生根源和打擊的一系列政策都作了明確的闡述和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)是當(dāng)年黨中央著重抓的兩件大事之一。
鄧小平同志一直關(guān)心、指導(dǎo)著這一斗爭(zhēng)。他在中央政治局討論《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“這股風(fēng)來(lái)得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)?！薄皠x這股風(fēng)，沒(méi)有點(diǎn)氣勢(shì)不行??！”打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，是我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)保證?！绻桓氵@個(gè)斗爭(zhēng)，四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，就要失敗，所以，我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)?！编囆∑酵景汛驌艚?jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)與體制改革、搞社會(huì)主義精神文明、黨的建設(shè)并列為搞好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“四個(gè)保證”。強(qiáng)調(diào)在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，要堅(jiān)持“四個(gè)保證”，一天也不能丟，要把它變成一種經(jīng)常性的工作和斗爭(zhēng)。
與此同時(shí)，鄧小平同志針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上和干部中各種反映和思想狀況，一再?gòu)?qiáng)調(diào)：要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，現(xiàn)在開(kāi)放得不夠。1983年7月8日，鄧小平同志同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“要抓住西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)機(jī)，同他們搞技術(shù)合作，使我們的技術(shù)改造能夠快一點(diǎn)搞上去。”“中國(guó)是一個(gè)大的市場(chǎng)，許多國(guó)家都想同我們搞點(diǎn)合作，做點(diǎn)買(mǎi)賣(mài)，我們要很好利用。這是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。”他在一次對(duì)外籍專(zhuān)家談話中指出：“對(duì)外開(kāi)放政策只會(huì)變得更加開(kāi)放。路子不會(huì)越走越窄，只會(huì)越走越寬。”反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們一方面實(shí)行開(kāi)放政策，另一方面仍要堅(jiān)持建國(guó)以來(lái)毛澤東主席一貫倡導(dǎo)的自力更生為主的方針。這樣，就可以振奮起整個(gè)國(guó)家?jiàn)^發(fā)圖強(qiáng)的精神，把人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，就比較容易克服面臨的各種困難。鄧小平同志在1982年9月1日中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕詞中指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無(wú)論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功?！薄爸袊?guó)的事情要按照中國(guó)的情況來(lái)辦，要依靠中國(guó)人自己的力量來(lái)辦。獨(dú)立自主，自力更生，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是我們的立足點(diǎn)。”他特別強(qiáng)調(diào)，要重視人才培養(yǎng)和智力開(kāi)發(fā)。1982年10月14日和7月 26日，鄧小平同志在對(duì)國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)同志談“前十年為后十年做準(zhǔn)備”時(shí)指出：“要落實(shí)知識(shí)分子政策，第一位的就是科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍的管理使用問(wèn)題。人才，只有大膽使用，才能培養(yǎng)出來(lái)?！?983年3月2日，他從視察江蘇、浙江、上海等地回京后，對(duì)中央幾位領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)又說(shuō)：“要落實(shí)知識(shí)分子政策，包括改善他們的生活待遇問(wèn)題，要下決心解決。”“智力開(kāi)發(fā)是很重要的。”“要更好地注意這個(gè)問(wèn)題”。“大專(zhuān)院校要發(fā)展，近期不說(shuō)發(fā)展一倍，也可發(fā)展半倍?，F(xiàn)在我們是有這個(gè)能力的?！薄耙猛鈬?guó)智力，請(qǐng)一些外國(guó)人來(lái)參加我們的重點(diǎn)建設(shè)以及各方面的建設(shè)?！?983年10月1日，他為景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)?！编囆∑酵具@些教導(dǎo)，都為我們排除來(lái)自“左”的和右的干擾，防止一種傾向掩蓋另一種傾向，沿著正確的道路前進(jìn)指明了方向。
這期間，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面；國(guó)民經(jīng)濟(jì)貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，扭轉(zhuǎn)了重大比例嚴(yán)重失調(diào)所造成的不穩(wěn)定狀態(tài)，逐步走上健康發(fā)展的軌道，保持了不低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)市場(chǎng)出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)少有的繁榮景象，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流有了很大發(fā)展。1983年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到407億美元，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái)，五年翻了一番，其中出口223億美元，每年平均遞增17.9%，5年增長(zhǎng)1.3倍，在世界出口總額中的比重，由1978年的0.75%增加到1.23%，在世界出口中的位次也由第32位上升到第16位。連續(xù)三年出現(xiàn)貿(mào)易順差，共盈余外匯95億美元，大大改善了國(guó)家外匯的收支狀況，也改變了我國(guó)歷來(lái)外匯比較緊張的局面。吸收國(guó)外資金從無(wú)到有，使用總額達(dá)到146億美元，建設(shè)了近2000個(gè)項(xiàng)目。引進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)明顯變化，技術(shù)軟件占60%，并開(kāi)始組織技術(shù)出口。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，每年以平均85%的速度發(fā)展，簽訂合同總金額達(dá)到23億美元。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，方式、效益都有了新的發(fā)展和提高。其他多邊合作也都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。實(shí)踐證明，對(duì)外開(kāi)放的方針是完全正確的。
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