千年王安石：熙豐變法中的財(cái)政與貨幣問題

王安石是北宋著名思想家、文學(xué)家和政治改革家，他在學(xué)術(shù)思考和國(guó)家治理方面的探索與實(shí)踐，不僅對(duì)宋代歷史發(fā)生了深刻的影響，也給后人留下了寶貴的精神遺產(chǎn)。今年適逢王安石誕辰1000周年，為了紀(jì)念這位改革的先行者，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院古代史研究所、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、首都師范大學(xué)等高校的青年學(xué)者共同發(fā)起“王安石變法研究青年學(xué)術(shù)沙龍”。第一場(chǎng)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院古代史研究所宋遼西夏金研究室、元史研究室承辦，主題是“熙豐變法中的財(cái)政與貨幣問題”。2021年10月10日，在中國(guó)歷史研究院閱微學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。

古代史研究所副所長(zhǎng)鄔文玲研究員為沙龍開幕致辭，她指出：王安石變法在當(dāng)時(shí)和之后的千年歷史中，一直存在十分激烈的爭(zhēng)議，其中一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，就是變法中經(jīng)濟(jì)政策的利弊問題。王安石提出“民不加賦而國(guó)用饒”的經(jīng)濟(jì)治理思想，而司馬光等反對(duì)派士大夫則認(rèn)為新法中存在聚斂剝削，反過來(lái)成了害民之政。雙方論爭(zhēng)的關(guān)鍵矛盾，就在于如何理解這場(chǎng)改革中的財(cái)政體系與貨幣制度。這個(gè)問題不僅在古代中國(guó)是一個(gè)涉及國(guó)家治理與政治文化的重大課題，在當(dāng)代特別是中國(guó)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，仍然有不可忽視的意義。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？在經(jīng)濟(jì)治理中如何平衡中央和地方關(guān)系？如何防范各種利益集團(tuán)上下其手？如何從制度層面和實(shí)際運(yùn)行層面進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)與管控？這些課題可以說(shuō)是治理中最復(fù)雜、最艱難的問題，但也因此是現(xiàn)代學(xué)者深入思考中國(guó)政治傳統(tǒng)，乃至理解中國(guó)的當(dāng)下與未來(lái)，繞不開、也不能回避的關(guān)鍵所在。

與會(huì)學(xué)者合影

本次沙龍即以這個(gè)關(guān)鍵問題為核心，共進(jìn)行了三場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告，每場(chǎng)報(bào)告有一位報(bào)告人和三位與談人。

第一場(chǎng)報(bào)告人是首都師范大學(xué)歷史學(xué)院俞菁慧，主題是《“開闔斂散”——王安石變法中的“大常平體系”與新經(jīng)濟(jì)體制》，與談人是中國(guó)社科院古代史所的葛煥禮、雷博和中國(guó)人民大學(xué)歷史學(xué)院的張亦冰。

俞菁慧的論文視野宏闊，她以熙寧常平青苗法為切入點(diǎn)，對(duì)王安石新法的諸多層面展開探討。所謂“常平”，廣義上講即大宗物資儲(chǔ)備、管控與流通手段。在中國(guó)古代，糧食是最重要的常平物資，涉及收購(gòu)、儲(chǔ)備、平準(zhǔn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、賑濟(jì)等多方面。然而，歷史上“國(guó)家常平”觀念發(fā)展并非一帆風(fēng)順，從漢武帝桑弘羊改革開始，便伴隨著政治紛爭(zhēng)，反映了中國(guó)古代關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能和角色定位的困境。王安石變法從觀念、理論、政策、體系等方面對(duì)國(guó)家常平體系進(jìn)行全面改革：一方面，以基層農(nóng)業(yè)借貸為突破口，從普通“賑濟(jì)常平”走向“經(jīng)營(yíng)常平”，實(shí)現(xiàn)功能上的質(zhì)變；另一方面，通過政府全方位的財(cái)政投入、激活、重組資源，做大做強(qiáng)常平儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)災(zāi)害以及長(zhǎng)期軍事戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這是內(nèi)涵上的量變。在基層領(lǐng)域，全面對(duì)接各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策：小農(nóng)借貸（青苗法）、編戶系統(tǒng)（保甲法）、土地改革（方田均稅、邊疆營(yíng)屯）、勞動(dòng)力改革（免役法）、水利基建、災(zāi)傷賑濟(jì)，以及基層人事系統(tǒng)等。從理論到實(shí)踐，搭建起一種全新的“開闔斂散”機(jī)制，依托中央到地方各級(jí)資源、機(jī)構(gòu)、渠道、信息、價(jià)格、倉(cāng)儲(chǔ)、貨幣等因素，形成規(guī)?；牧魍ㄐ?yīng)，推動(dòng)了北宋神宗朝財(cái)政結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)組織方式的根本性轉(zhuǎn)變。

在論文中，俞菁慧提出了“大常平體系”這一概念，認(rèn)為王安石變法的起點(diǎn)與核心在于常平新法。變法以常平法為基點(diǎn)，全面對(duì)接各項(xiàng)政策、機(jī)構(gòu)、人事系統(tǒng)，從中央深入到基層，以看似“復(fù)古”的方式，從理論到實(shí)踐對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行全面改造，牽涉財(cái)政、貨幣、物資流通等諸多方面，是一套完整的改革體系。

三位與談人以及清華大學(xué)歷史系的方誠(chéng)峰，從研究視角、制度邏輯、地域差異、文章結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)思想以及“大常平”這一概念的內(nèi)涵、外延界定、王安石變法的手段流通還是儲(chǔ)積，等諸多方面展開了熱烈討論。

第二場(chǎng)報(bào)告人是中國(guó)人民大學(xué)的張亦冰，題目是《論宋神宗朝的“朝廷錢物”及其庫(kù)藏》，與談人是清華大學(xué)歷史系的方誠(chéng)峰，中國(guó)社科院古代史所的江小濤、王申。

張亦冰從文獻(xiàn)來(lái)源、支用對(duì)象、財(cái)政功能等方面詳細(xì)梳理“朝廷錢物”的內(nèi)涵、管理方式及庫(kù)藏的來(lái)源、用途、支取流程、支用錢物種類等諸多方面，對(duì)熙豐變法時(shí)期及其之后“朝廷錢物”與庫(kù)藏的對(duì)應(yīng)關(guān)系與流變展開了詳細(xì)的探討，同時(shí)也比較了宋神宗與王安石在制度措置思路和策略上的異同。

他認(rèn)為：新法錢物不同窠名的管理、征調(diào)及利用方式，其演化并非同步；其對(duì)朝廷理財(cái)發(fā)揮的功能也未必一致，不可一概而論。在熙寧七年以前，王安石主導(dǎo)推行新法的過程中，宋廷多以新法錢物供吏祿、興水利，主要服務(wù)于王安石的新政理想。但熙寧八、九年后，在宋神宗主導(dǎo)下，新法錢物大量封樁并征調(diào)入京，設(shè)立專門庫(kù)藏，以供其“大有為”之政，特別是開邊需要。宋人將宰相直屬封樁錢物的大量出現(xiàn)，歸因于王安石的制度設(shè)計(jì)，多屬事后追述，并非事實(shí)。因此，熙寧新法的制度設(shè)計(jì)與推行，雖基本由王安石主導(dǎo)，神宗亦大力贊助其施政方略，但君臣二人在“理財(cái)”目標(biāo)、思路與實(shí)際措置，始終存在參差，這不但影響了新法理財(cái)?shù)男Ч?，更?duì)北宋后期特別是徽宗朝的國(guó)家財(cái)政管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

三位與談人從行文思路（賬簿思路），內(nèi)庫(kù)、朝廷錢物、三司錢物在不同時(shí)段的差異性、朝廷錢物概念的拆解、朝廷錢物與新法創(chuàng)收之間的關(guān)系，特別是將研究視野拉長(zhǎng)，從北宋熙豐時(shí)期到南宋末期，朝廷錢物的概念與功能等方面，進(jìn)行了細(xì)致的討論。

第三場(chǎng)報(bào)告人是中國(guó)社科院古代史所的王申，題目是《從兩稅法到熙寧新法：論唐宋貨幣財(cái)政的成立與演進(jìn)》，與談人是中國(guó)社科院古代史所的張國(guó)旺、北京大學(xué)政府管理學(xué)院的羅祎楠和首都師范大學(xué)歷史學(xué)院的俞菁慧。

王申以貨幣財(cái)政為視角，抓住貨幣財(cái)政中“錢”作為核算工具與主要結(jié)算工具這一職能，對(duì)比唐代的兩稅法與宋代的熙寧新法。唐代錢額征錢的兩稅法，最終退化為物額征物，未能實(shí)現(xiàn)貨幣財(cái)政的目標(biāo)。宋代的熙寧新法則達(dá)構(gòu)建的財(cái)政體系以開闔斂散之權(quán)為基礎(chǔ)，動(dòng)用貨幣這一工具，充分發(fā)揮貨幣的核算、結(jié)算職能，進(jìn)而使國(guó)家控制價(jià)格，真正實(shí)現(xiàn)了貨幣財(cái)政。

王申認(rèn)為：唐代兩稅法和宋代熙寧變法的設(shè)計(jì)都強(qiáng)調(diào)貨幣的中心地位。但保障貨幣中心地位的核心在于充分發(fā)揮貨幣的核算、結(jié)算職能，進(jìn)而使國(guó)家控制價(jià)格。如果無(wú)法控制價(jià)格，國(guó)家在獲取財(cái)政物資時(shí)就會(huì)付出極大的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)成本，并最終導(dǎo)致貨幣財(cái)政失敗，唐代兩稅法就是一個(gè)典型的例子。而北宋熙寧新法能夠建立起貨幣財(cái)政，并不只是大量鑄造、使用貨幣這么簡(jiǎn)單，關(guān)鍵在于保障了貨幣的流通渠道，并利用青苗借貸、市易、均輸法中官府大量占有貨幣調(diào)控市場(chǎng)的辦法，發(fā)揮了貨幣的核算職能，比較好地掌控了價(jià)格。即將物資的市場(chǎng)價(jià)格固定為財(cái)政價(jià)格，并利用經(jīng)濟(jì)手段和超經(jīng)濟(jì)手段，把市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在財(cái)政價(jià)格上下。這樣價(jià)格就可以成為國(guó)家調(diào)撥財(cái)政資源的指令性數(shù)字，既便于調(diào)撥，又便于核算財(cái)政收支的盈虧。當(dāng)然，由于國(guó)家并不直接掌握農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，貨幣財(cái)政也就不可能百分百地完美實(shí)現(xiàn)。

三位與談人以及其他各位學(xué)者從不同角度，進(jìn)行了十分激烈的討論。俞菁慧以免役法的具體政策邏輯為例，為王申的研究做補(bǔ)充。羅祎楠針對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)概念應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用于古代史研究，如何解釋中國(guó)歷史上的現(xiàn)象提出自己的看法。張國(guó)旺則從唐宋金元財(cái)政政策延續(xù)性的角度進(jìn)行探討。

沙龍現(xiàn)場(chǎng)

在報(bào)告結(jié)束后的圓桌討論環(huán)節(jié)。中國(guó)社科院古代史所的烏云高娃、關(guān)樹東、蔡春娟、康鵬、林鵠，歷史理論研究所的常文相、劉力耘等各位學(xué)者也針對(duì)本次探討的主題，結(jié)合自身的研究興趣，進(jìn)行了深入的討論。其中包括宋元時(shí)期的海外貿(mào)易，遼金時(shí)期的稅法與財(cái)政，各類經(jīng)濟(jì)史史料的解讀方式，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、概念諸如“循環(huán)”“流通”等，如何反思性地運(yùn)用于古代史研究，以及經(jīng)濟(jì)財(cái)政與教育文化的關(guān)系等多方面問題。討論不僅涉及宋元時(shí)期經(jīng)濟(jì)、貨幣與財(cái)政等領(lǐng)域，更進(jìn)一步延伸到了概念辨析、古今關(guān)系、中西關(guān)系以及歷史學(xué)和社會(huì)科學(xué)之間的交互。

總體而言，三位報(bào)告人均提出最新的學(xué)術(shù)成果和大家交流，內(nèi)容扎實(shí)、豐富、細(xì)密，且彼此之間形成了“同一視域，不同視角”的配合關(guān)系，大大深化了對(duì)于王安石經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)識(shí)與理解。與談人和各位參與討論的老師也各抒己見，精彩紛呈。

學(xué)術(shù)沙龍最后，由中國(guó)社科院古代史所宋遼西夏金史研究室主任康鵬總結(jié)?？爹i回顧了本場(chǎng)沙龍的主要內(nèi)容，認(rèn)為這是一場(chǎng)非常高質(zhì)量的學(xué)術(shù)對(duì)話，對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行了比較深入的挖掘探索。而關(guān)于王安石研究，還有很多的議題可以展開，熙寧新法牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、學(xué)術(shù)以及宋遼夏之間的關(guān)系等諸多面向，以后還可以以此為基點(diǎn)，接續(xù)舉辦更多的論壇。也可以以此為契機(jī)，促進(jìn)北京地區(qū)宋遼金元史學(xué)界的同仁經(jīng)常聚會(huì)，打破斷代史的藩籬，交流各自的研究心得和成果。