戶(hù)政二理財(cái)中

請(qǐng)禁鹽務(wù)河工侈靡錮習(xí)疏　　　

賀熙齡

竊惟量入為出籌國(guó)之常經(jīng)崇儉黜奢保邦之要?jiǎng)?wù)欽惟我　皇上躬行儉約為天下先　御極之初　恩免各項(xiàng)錢(qián)糧不下數(shù)千萬(wàn)之多歷年偶遇災(zāi)傷蠲賑兼施至優(yōu)極渥現(xiàn)在河務(wù)軍需厥費(fèi)孔繁我　皇上不惜屢發(fā)帑金以期衛(wèi)民生而安　國(guó)本部臣酌籌經(jīng)費(fèi)自可匱乏無(wú)虞惟是圖匱于豐必需崇實(shí)理財(cái)制用尤重節(jié)流臣伏查康熙年間大學(xué)士張玉書(shū)所紀(jì)　國(guó)初錢(qián)糧數(shù)目云順治八九年間歲入額賦一千四百八十五萬(wàn)九千有奇而歲需諸路兵餉一千三百余萬(wàn)加以各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)二百余萬(wàn)出浮于入者凡八十七萬(wàn)五千有奇至十三年以后歲增餉至二千四百萬(wàn)時(shí)額賦所入除存留款項(xiàng)外僅一千九百六十萬(wàn)餉額缺至四百余萬(wàn)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)猶不與焉國(guó)用亦云匱乏矣而我　世祖章皇帝愛(ài)民如子惟汰冗員抑繁費(fèi)軍需浩穰無(wú)一不取給于節(jié)省之余則誠(chéng)崇實(shí)節(jié)流之明效大驗(yàn)也今歲入之項(xiàng)有常而所出之?dāng)?shù)或難預(yù)定有不可不為深長(zhǎng)之計(jì)者謹(jǐn)就臣管見(jiàn)所及敬為我　皇上陳之查財(cái)用之最鉅者除田賦兵餉而外莫如鹽務(wù)河工二項(xiàng)而鹽務(wù)為一大入項(xiàng)河務(wù)為一大出項(xiàng)鹽務(wù)之壞由于商人之奢河務(wù)之壞由于廳員之奢夫奢生于有余而流弊必至于不足查各省綱食鹽引系康熙初年計(jì)口定今額戶(hù)口之增無(wú)算何以每年常有絀銷(xiāo)之引以致逋欠累累即以?xún)蓽?zhǔn)而論臣聞其虧欠竟至三千余萬(wàn)之多固由于私梟充斥額引難銷(xiāo)而若非商人舞弊行私奢靡妄費(fèi)何以缺額遂至于如此夫阻滯官引者有商人之私有商船之私有梟販之私官鹽一到口岸先賣(mài)商私船私則賣(mài)于中途又在商私之前梟私則隨地充斥計(jì)此數(shù)項(xiàng)之私勢(shì)且數(shù)倍于官引而究其來(lái)源總皆不越于場(chǎng)查場(chǎng)照額煎鹽大使親驗(yàn)按月開(kāi)報(bào)運(yùn)使如有隱匿以通同治罪又拏獲私鹽承審官不究其買(mǎi)自何地何人者照放縱例議處是清查私之法本為詳備而私鹽之放恣自若者固由場(chǎng)員之奉行不力亦由眾商之承買(mǎi)無(wú)貲查商人運(yùn)鹽辦課必系身家殷實(shí)極知自愛(ài)者始能承辦無(wú)誤近聞或則初本有余而花銷(xiāo)敗落仍然為商或系赤手無(wú)藉之徒鉆營(yíng)頂充惟圖自利而為總商者又惟知按引派費(fèi)剝削散商以致雖有殷實(shí)之商恐引多則派索亦多不肯加本行鹽而一無(wú)資本之商且虛立門(mén)面揮霍為常服食起居窮極奢侈往往因已到口岸之鹽尚未變價(jià)而續(xù)行出之鹽又須按運(yùn)不得不重利借貸搪塞一時(shí)利少費(fèi)繁已形支絀兼之口岸貿(mào)易假手伙商任其浮銷(xiāo)不知清理于是夾帶重斤之弊生商則藉引以行私而官引滯銷(xiāo)矣官商收買(mǎi)之本少則場(chǎng)鹽不盡歸商買(mǎi)而私販日滋矣課額積虧實(shí)由于此是　國(guó)家之一大入項(xiàng)已壞于奢而日見(jiàn)其少也河工以購(gòu)料為先以辦工為要臣近聞河工所堆料垛多系空松全不堅(jiān)實(shí)蓋緣廳員購(gòu)料之時(shí)多系包辦于人所給料價(jià)已多侵減因之工友門(mén)丁巡兵書(shū)役處處分肥層層剝蝕料未到廠早已克扣不貲遂至虛貯花堆惟以涂飾耳目此實(shí)河工通弊貽誤非輕　河南料價(jià)本多于東河而料垛轉(zhuǎn)小于東河臣風(fēng)聞河南每料一垛即辦得至足已可獲贏余四五十兩不等近則偷減益甚侵蝕逾多惟飽私囊不顧　國(guó)計(jì)河務(wù)日壞職此之由至于辦工之要全在冬勘春修每年霜降水落之后廳汛營(yíng)員能于所管境內(nèi)詳細(xì)履勘悉心估定一交春令次第興辦克期做足料實(shí)工堅(jiān)入伏經(jīng)秋必鮮失事近聞到處工程往往不于春修做足暗留為搶險(xiǎn)地步蓋以一經(jīng)搶險(xiǎn)則事在倉(cāng)皇尤易侵蝕故三汛搶修之時(shí)一切浮冒更難究詰而該廳員等又惟知聲色自?shī)实⒂谝輼?lè)但逢玩好之物不惜浪擲千金一入飲博之場(chǎng)動(dòng)輒流連旬日別項(xiàng)既多所虛糜則工料必益多偷減是以挑河筑壩既無(wú)不浮估冒銷(xiāo)防險(xiǎn)辦工一委于家人幕友以歲入有限之金錢(qián)徒供河員之浪費(fèi)糜　帑誤工伊于何底是　國(guó)家之一大出項(xiàng)又壞于奢而日見(jiàn)其多也當(dāng)此而欲鹽務(wù)之有起色必須革退乏商另僉殷實(shí)力除浮靡加本行鹽務(wù)使煎額不至浮偷場(chǎng)鹽盡歸商賈庶鹺政漸肅而課可常充矣當(dāng)此而欲河務(wù)之有起色必須核實(shí)料垛督驗(yàn)春工率勵(lì)勤能力懲奢侈定議追分賠之限嚴(yán)廳營(yíng)考核之條庶河防益重而　帑不虛糜矣應(yīng)請(qǐng)　下鹽河諸臣務(wù)須以身示法一力挽回則入項(xiàng)不致積虧而出項(xiàng)可期撙節(jié)不惟鹺務(wù)河防兩有裨益兼可?！?guó)計(jì)而阜民生

請(qǐng)除近日流弊疏　　　

孫翼謀

一各省厘捐亟宜變通也厘捐之設(shè)原因軍務(wù)未蕆暫濟(jì)餉需非以專(zhuān)利權(quán)也故設(shè)是局者必于通都大邑商賈輻輳之區(qū)遴選公正委員斟酌權(quán)宜按章抽收益上不至于損下乃近來(lái)捐納出身人員百計(jì)鉆營(yíng)視為名利兼收之地如蠅逐臭如蟻附羶甚至外省無(wú)恥官親本地不肖生監(jiān)亦轉(zhuǎn)相援引濫充斯選并有游手之徒賄通局員給照認(rèn)辦分置卡隘榷算錙銖偶有訛詐不遂胥役人等悉受私規(guī)皆其羽翼倚勢(shì)肆法任意欺凌以致窮鄉(xiāng)僻壤搜括無(wú)遺負(fù)販肩挑苛索不免物價(jià)日昂民生日匱為害匪輕其實(shí)資軍餉者十之二三飽私者十之七八夫厘與稅固輕重相劑者也往來(lái)總道既設(shè)稅局即應(yīng)分設(shè)厘局已足以便抽收如必港汊歧路節(jié)節(jié)稽查豈厘局恐民偷漏稅局獨(dú)不恐民之偷漏乎如必多派委員各項(xiàng)人等紛紛辦厘豈稅局之人足敷驅(qū)遣厘局之人反不敷驅(qū)遣乎委一官即有一官之薪水增一役即有一役之工食將盡取之于厘乎抑不盡取之于厘乎請(qǐng)　旨飭下各督撫擇誠(chéng)實(shí)官員經(jīng)管限定吏役人數(shù)無(wú)得過(guò)多俾管局者易于稽查其外省親幕及本地生監(jiān)并包厘認(rèn)辦之人概不準(zhǔn)充數(shù)除水陸埠頭市廛環(huán)集地方照例抽收外所有小徑分設(shè)之局盡行裁撤以絕官蠹而順輿情抑臣更有請(qǐng)者各省厘捐章程不一大約厘之正耗較常稅加重與其中飽于官何如藏富于民且漏額之弊可除即財(cái)用之源不匱應(yīng)令各督撫酌減章程條分縷晰榜貼通衢示民有信使藉端需索侵吞入己情弊無(wú)所逞其奸庶易知易從而民樂(lè)于急公好義矣

一各省捐例宜分別停止改歸在京銅局辦理也銅局捐例開(kāi)誠(chéng)布公故報(bào)捐者源源相繼外省則官與民不相信文其名曰勸捐按其實(shí)則勒捐也臣籍隸閩省稔知從前勒捐時(shí)每開(kāi)一例即遍傳殷實(shí)之戶(hù)及家僅小康者派定捐數(shù)始猶施之以禮繼則嚇之以威因之無(wú)力報(bào)捐者賄求免捐有力而恐多捐者賄托少捐捐數(shù)既登簿籍仍有無(wú)力全繳者于是佐雜委員及官親幕友以五六折三四折抵換移甲就乙謂之買(mǎi)報(bào)捐現(xiàn)在福建候補(bǔ)人員半由買(mǎi)捐來(lái)也且小民之畏捐亦有故今日勒捐明日即按捐戶(hù)之名勒借藩司給與借票許其厘局當(dāng)實(shí)銀搭交迨厘局委員收買(mǎi)借票時(shí)不免抑其價(jià)值是民既虧于捐又虧于借積怨在民而得意盡在官矣捐款之外另有捐費(fèi)票本例每銀一兩費(fèi)二分三厘防剿例每銀一兩費(fèi)三分二厘二毫隨官監(jiān)每名費(fèi)十二兩約計(jì)捐費(fèi)不下數(shù)十萬(wàn)兩報(bào)銷(xiāo)之日聚而分肥何嘗于軍需少有裨益乎夫富者斯民之元?dú)庖睬Ы鹬铱绅B(yǎng)活數(shù)十人百金之家亦可養(yǎng)活十?dāng)?shù)人自捐無(wú)遺力而田產(chǎn)變棄鋪戶(hù)關(guān)閉致貧民亦無(wú)以資生賙恤之誼衰廉恥之良泯臣實(shí)痛之近聞廣東屢行勸捐富民遷居陜西府州縣以辦捐修城紛紛擾民各處用兵省分捐例亦未盡停止想民力已疲豈容再行勒派而官場(chǎng)惡習(xí)大都假公濟(jì)私身處膏脂者斷不能無(wú)所沾潤(rùn)欲遏其弊必清其源前恭閱閣抄見(jiàn)山東巡撫閻敬銘所奏道府州縣改歸京銅局報(bào)捐一摺內(nèi)稱(chēng)現(xiàn)辦軍務(wù)各直省均不專(zhuān)藉捐輸直東豫晉之餉出于地丁江皖湖廣之餉出于地丁者半出于厘稅者半粵閩之餉出于地丁鹽茶陜甘之餉出于地丁協(xié)濟(jì)川浙之餉出于地丁厘稅惟云貴餉無(wú)所出稍資于此該撫熟悉情形自必確有所見(jiàn)竊思捐輸既無(wú)大益何妨一律悉停至云貴兩省應(yīng)交該省督撫詳議可否另行具奏請(qǐng)　旨顧或謂各省捐輸均搭餉票捐輸既止餉票必不流通臣再四思維又有變通之一法聞各省近日情形報(bào)捐封典職銜貢監(jiān)生者居多報(bào)捐實(shí)職官階者尚少擬請(qǐng)所有封典職銜貢監(jiān)生仍準(zhǔn)聽(tīng)民之便就近報(bào)捐照例減成收納此外實(shí)職官階統(tǒng)歸在京銅局報(bào)捐庶閭閻不受抑勒章程悉泯參差而其擔(dān)簦躡屩赴京來(lái)捐者益見(jiàn)名器之貴并征踴躍之誠(chéng)矣

請(qǐng)將外省陋規(guī)名目分別裁定疏　　　

左春坊左庶子黃體芳

近來(lái)屢因言官條奏　諭令督撫將各項(xiàng)陋規(guī)革除仰見(jiàn)　圣主澄敘官方之至意竊惟外省陋規(guī)原非一致惟取之屬員者最為吏治之害各省名目不一或名節(jié)壽到任禮或名季規(guī)或名薪水或名幫項(xiàng)早年督撫頗有收受節(jié)壽等規(guī)者今日督撫尚少此事藩司或有或無(wú)各省不同至臬司及道府無(wú)不仰給于此近年惡習(xí)卑諂州縣則多迭見(jiàn)好求勝前人貪?rùn)M大吏則額外誅求善地由少而多瘠區(qū)由無(wú)而有而屬吏狡黠者即以此挾制上司以致道府表率徒有其名控案不能提劣員不能揭況藩司專(zhuān)升調(diào)補(bǔ)署之權(quán)臬司為刑名生死所系一受其饋遺則委撤必至瞻徇招解不便翻駁吏事民命尚堪問(wèn)哉此各省所同正不獨(dú)河南為然也然歷來(lái)言官?gòu)椬嗾叨嘁訉賳T訐告者有矣從未聞督撫以此劾去一人者如果有而不參則疆臣又豈盡皆瞶只以軍興以來(lái)廉俸減成加以攤捐坐扣多者得半少者僅一二成辦公實(shí)有不敷夫伯夷原思古今有幾故大吏亦只聽(tīng)其自然沿襲敝俗半明半暗不公不私登奏牘則力辨而僚屬相對(duì)則昌言不諱也居局外則詆斥陋規(guī)而及其身為外吏則收受亦猶前人也有本心者嫌于究非義取含垢而從時(shí)強(qiáng)有力者恃其稍異贓私求多而無(wú)忌今者仰蒙　圣諭諄諄果能從此認(rèn)真查禁一律革除自屬極美盛舉特恐大吏處此動(dòng)多窒仍不免視為具文陽(yáng)奉陰違藉屬員不便之詞為自己濫收之地雖日勞　申儆而厲禁虛懸度斷非　朝廷實(shí)事求是之意也臣愚以為　圣明之世宜令大小官吏光明不欺既不取靦顏曖昧之財(cái)亦不受辦公竭蹶之累貪暴者無(wú)從多取潔清者有以自存但陋規(guī)之中頗有區(qū)別院司之患在乎上官加增道府之患在乎屬員挾制若督撫廉俸本厚藩司皆有平余用度綽然此斷不可稍取于下者也臬司道府此宜量為變通明定限制者也伏查前湖北巡撫胡林翼奏定折漕裁汰浮費(fèi)為糧道州縣明定贏余從此漕弊一清官民兩利　文宗顯皇帝手詔批答謂其祛百年之積弊甚屬可嘉曾國(guó)藩督兩江沈保楨撫江西時(shí)核定錢(qián)漕將通省陋規(guī)裁定名曰公費(fèi)州縣用公牘分解至今江西吏治肅清上下稱(chēng)便左宗棠督閩浙時(shí)亦將閩省陋規(guī)裁定立案近來(lái)安徽亦將各衙門(mén)陋規(guī)裁定解司轉(zhuǎn)發(fā)通省勻分名曰津貼閻敬銘撫山東時(shí)力裁攤捐寬留坐支州縣虧空遂少此諸臣皆近日所稱(chēng)公忠體　國(guó)通達(dá)治體者也而所辦大率如此何哉寓裁制于體恤之中公事公言各有定分是即所以教廉也事求其禁令易行法期于中人能守而不以矯情無(wú)實(shí)之語(yǔ)欺飾　朝廷是即所以教忠也既有舊轍可循成效可考擬請(qǐng)　下各省督撫悉心核議咨取江西福建安徽章程體察本省情形酌量采擇仿照辦理將向來(lái)節(jié)壽等陋規(guī)名目永遠(yuǎn)裁革除督撫藩司無(wú)論舊日有無(wú)概行禁絕外為臬司道府酌定公費(fèi)其數(shù)以二三十年前舊規(guī)為準(zhǔn)過(guò)多者量加核減取足辦公而止尤不得以近年加增者為憑令州縣用印文徑解各該衙門(mén)奏明立案敢于定章外多受一錢(qián)者以貪贓論督撫治以徇隱之罪至于攤捐各款未必盡歸公用多入藩署私囊前已有　旨飭令裁減并請(qǐng)嚴(yán)飭痛加刪汰令將裁減幾何勒限覆奏立案以后許減而不許增庶幾廉者有養(yǎng)貪者有制下知敬憚上峻風(fēng)裁夫　國(guó)本在民民命在州縣必使州縣不重累而督察州縣者各舉其職則州縣治矣方今民生日困吏治日偷若不為之分別裁定誠(chéng)恐道府以下之忍恥收受者自若而兩司以上之挾勢(shì)加增者將無(wú)底止倘蒙嚴(yán)　旨飭議法在必行正名核實(shí)一洗百年之積弊則吏治蒸蒸不難也

陳明湖南辦理厘金照舊章疏　　　

毛鴻賓

竊臣接準(zhǔn)戶(hù)部咨開(kāi)奉　上諭厘捐之設(shè)雖為兵餉起見(jiàn)窮民受累實(shí)深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞弊除各省奏明通衢要口設(shè)立厘卡其偏僻地面小商零販經(jīng)過(guò)之所從前設(shè)有厘局者概行裁撤著各該督撫查明分別應(yīng)留應(yīng)撤各厘局咨報(bào)戶(hù)部以杜擾民而嚴(yán)稽核等因欽此又奉　上諭各直省勸捐抽厘藉充軍餉疊經(jīng)明諭告戒嚴(yán)禁擾累至再至三惟地方大吏派員經(jīng)理往往不得其人凡有頂戴虛銜皆可充任良莠既屬不齊增減無(wú)從深考以致?tīng)I(yíng)私蘊(yùn)利流弊滋多實(shí)堪痛恨嗣后各該督撫于捐厘委員概行裁撤統(tǒng)歸地方官經(jīng)理并按月申報(bào)厘捐各款實(shí)數(shù)由該管督撫按照例限報(bào)部其通都之道捐厘事繁州縣未能肆應(yīng)即著派令該管地方道府等官分頭辦理毋得以不肖委員充數(shù)至抽厘大法并著各督撫按照部定章程簡(jiǎn)明條款分晰開(kāi)載榜示通衢俾商民一望而知不致使猾吏奸胥從中舞弊等因欽此遵查湖南辦理厘捐創(chuàng)始之初經(jīng)前撫臣駱秉章參稽輿論體察情形仿唐臣劉晏引用士流之法不歸衙署不假手吏胥力除關(guān)卡陋習(xí)湖南地方瘠苦本非富商大賈輻輳之區(qū)是以歷來(lái)并未設(shè)立貨關(guān)與湖北江西等省地大物博者情形迥異而綜計(jì)每歲所入雖衰旺不同大約總在百萬(wàn)內(nèi)外頻年保境援鄰支持危局深資其力良由用人立法權(quán)衡悉當(dāng)收解胥昭核實(shí)商民久相信從用能有裨餉需無(wú)傷政體前湖北撫臣胡林翼創(chuàng)辦北省厘捐一皆仿照湖南成法臣十一年履任之后留心查訪其中節(jié)目或尚須隨時(shí)變通而大綱實(shí)為盡善今若裁撤分卡專(zhuān)歸地方官經(jīng)理則窒滋多弊端愈甚謹(jǐn)為　皇上一一陳之湖南辦厘之始原止就長(zhǎng)沙湘潭常德益陽(yáng)買(mǎi)賣(mài)較大之處設(shè)局試辦迨后各客商遂有改向未經(jīng)辦厘地方貿(mào)易者商民紛紛稟請(qǐng)一律抽收以昭公允而杜趨避于是始于沿河各口岸次第添設(shè)其鄉(xiāng)村小市不通舟楫者則至今未嘗舉行也又湖南號(hào)稱(chēng)澤國(guó)洞庭以南港汊紛歧設(shè)卡處所無(wú)從控扼總要?jiǎng)莶荒懿辉O(shè)分卡春夏水漲之際總分各卡復(fù)多未能扼要?jiǎng)萦植荒懿辉O(shè)稽查卡分卡為商船終歲往來(lái)之地稽察卡則隨水勢(shì)之漲落為撤留此皆擇其必不可少者始行舉辦仍隨時(shí)察看情形如無(wú)裨補(bǔ)即便停撤凡過(guò)卡貨物核算清楚收明厘金立即填稟放行毫無(wú)阻滯在此卡業(yè)經(jīng)完厘之貨經(jīng)過(guò)彼卡查驗(yàn)貨票相符并不重抽計(jì)湖南通省卡局不過(guò)數(shù)十處相安已久商民俱無(wú)異言倘一律議撤則坐賈或從而遷移行商必因之繞越不獨(dú)總局總卡恐成虛設(shè)而厘金之有無(wú)不同即物價(jià)之重輕互異奸巧者每網(wǎng)利以自私良懦者或向隅而受累是有損于軍餉并無(wú)益于商民此湖南厘金分卡難裁撤之實(shí)在情形也厘金一項(xiàng)取什一于商賈款目繁多事務(wù)冗雜過(guò)客之去來(lái)無(wú)定抽收之多寡難權(quán)非若地丁錢(qián)糧垂為定額官有冊(cè)籍可稽民有舊章可守也湖南辦厘章程官紳并用凡收支稽查以及書(shū)寫(xiě)算貨等事皆于生童中選派由督辦官紳逐日考核所收數(shù)目按月榜示通衢有目共睹不獨(dú)商民俱能見(jiàn)信即前年洋商因茶稅一項(xiàng)赴岳州卡局亦稱(chēng)湖南辦事之有條理既已成效可睹矣今將委員委紳概行裁撤而惟責(zé)成地方官辦理比而較之其弊有四委員委紳專(zhuān)辦厘務(wù)又有幫辦紳士分任其勞精神一則照料易周耳目多則箝制更密但屬中材便可勝任地方官茍留心民社則一邑之公事已覺(jué)日不暇給雖長(zhǎng)材肆應(yīng)亦難以余力及于厘金由是吏胥伺間以營(yíng)私奸商通同而舞弊收數(shù)必立形其絀軍餉將何所取資其弊一各卡局每日經(jīng)過(guò)商旅不下數(shù)十百人委員委紳常川在局收錢(qián)算貨無(wú)不躬親督辦隨到隨行偶有爭(zhēng)執(zhí)亦可立時(shí)了結(jié)無(wú)所拖累地方官深居衙署若任聽(tīng)客商出入體制未免太褻且一縣之中市鎮(zhèn)不止一處相距縣署遠(yuǎn)者或一二百里近亦不下數(shù)十里萬(wàn)難日日親歷其勢(shì)不能不假手于丁胥上下之情不通斯苛索留難擾累無(wú)從而究詰虧挪侵蝕丁胥相倚以為奸既恐飽私而損公家尤慮拂商情而滋事故其弊二

設(shè)卡處所皆有地方官管轄委員委紳無(wú)權(quán)勢(shì)之可藉收支帳目人人可以繙閱稍有積弊不獨(dú)地方官得而糾察之即地方之紳士商民亦得而舉發(fā)之倘歸地方官經(jīng)理則銀錢(qián)應(yīng)入縣庫(kù)簿帳應(yīng)存署中一切收支細(xì)數(shù)外人莫能盡知知之亦莫敢置議在自愛(ài)者固不至任情揮霍然難保不因公移挪倘遇任滿(mǎn)卸事列抵流交勢(shì)所必有案牘因之轇轕款項(xiàng)必至虛懸其弊三抽捐厘金事非得已當(dāng)此軍餉支絀故不能不設(shè)法補(bǔ)苴將來(lái)大局肅清即不可不隨時(shí)停止委員委紳由省局札派以往幫辦紳士亦多從異地遴選而來(lái)收發(fā)之權(quán)自上操之欲行即行欲止即止無(wú)牢不可破之患也一授權(quán)于地方官則吏胥據(jù)為利藪目前已無(wú)實(shí)濟(jì)日后且成陋規(guī)即至軍務(wù)完竣札飭裁撤而陽(yáng)奉陰違把持盤(pán)結(jié)勢(shì)必不免以朝廷權(quán)宜之創(chuàng)舉供吏胥久遠(yuǎn)之私圖其弊四兼是四弊又有二難委員委紳奉委辦厘所辦之事未善即可因事撤之地方官總理一邑所司不僅厘金有廉靜之吏與民相安而于厘金時(shí)形廢弛者有明干之吏辦公無(wú)誤而于厘金未暇兼顧者未便執(zhí)辦厘之能否為殿最斯厘金仍無(wú)責(zé)成則考察功過(guò)之難也道府所轄地方遠(yuǎn)者或千余里其本任有表率之責(zé)職位又較尊崇因辦厘而曠誤職守既恐莫肅官常因辦厘而儕伍商民更覺(jué)有乖治體且道途往返州縣之供億徒繁草率稽查局務(wù)之秉承終隔則道府分辦之難也夫錢(qián)糧定有科則猶相率勒折浮收豁免刊貼謄黃猶時(shí)或私征入己而謂地方官經(jīng)理厘金即可弊絕風(fēng)清此勢(shì)之所必不能者也臣固不敢信委員委紳之皆賢亦不敢疑地方官之皆不肖獨(dú)以為天下無(wú)無(wú)之弊法惟貴有守法之人得其人則歸委員可也歸地方官亦可也不得其人則委員有弊地方官亦有弊而地方官之弊更甚于委員語(yǔ)云兩害相形則取其輕兩利相形則取其重此湖南厘金難歸地方官經(jīng)理之實(shí)在情形也臣查湖南從前防剿竄賊分援四鄰支用之浩繁籌餉之竭蹶久在　圣明洞鑒之中臣受事以來(lái)李秀成狙伺于江西姜芳張高友等鴟張于黔粵而石達(dá)開(kāi)大股又狼奔豕突竄擾邊陲轉(zhuǎn)餉征兵幾有岌岌不支之勢(shì)猶幸厘金按月收解得以均勻散放藉免饑潰而策成功兼之各營(yíng)兵勇行資以及軍火器械應(yīng)接不暇實(shí)為東南諸路一總糧臺(tái)亦全賴(lài)?yán)褰鹬Т宋＞譀r兩粵黔鄂江皖數(shù)省皆與湖南唇齒相依當(dāng)此軍情吃緊之時(shí)曷敢不竭力維持為先事預(yù)防之計(jì)湖南民氣剛強(qiáng)籌兵較易籌餉則萬(wàn)分艱難近因鄰氛四逼商賈裹足厘金已日形減色若再更改舊章設(shè)有窒礙則諸務(wù)皆將束手合無(wú)仰懇　天恩俯念湖南厘金辦有成效準(zhǔn)仍照舊經(jīng)理毋庸另議更張實(shí)于大局有濟(jì)抑臣更有陳者軍興十余年?yáng)|南財(cái)賦之區(qū)概遭蹂躪開(kāi)源節(jié)流兩窮于術(shù)既不能撤兵以縱賊即不得不籌餉以養(yǎng)兵籌餉之法以抽捐厘金為最善抽捐之法用地方官不如用委員用委員不如用紳士情形洞悉則處置自能合宜耳目較親則利病易于上達(dá)他省之光景臣不得知第就湖南而論自咸豐五六兩年先后設(shè)立厘金鹽茶局助餉積成巨款而農(nóng)安于野士安于家商賈亦相與安于市百物價(jià)值初未騰貴民間無(wú)所謂病也今議者動(dòng)稱(chēng)抽厘為弊政果使別有生財(cái)之道夫孰肯居聚斂之名但為局外之空談未究局中之情事則圣門(mén)恥于言利凡人皆若可疑欲舉一以概其余將因噎而竟廢食臣竊觀天下大勢(shì)不患弱而惟患貧抽捐厘金實(shí)現(xiàn)時(shí)必不可已之舉只須責(zé)成各督撫慎于用人務(wù)期國(guó)計(jì)民生兩無(wú)妨礙用人既當(dāng)立法自平匪特補(bǔ)救時(shí)艱亦免留貽后患否則防弊以法弊即緣法而起法愈繁弊逾巧轉(zhuǎn)得恃法以事其彌縫非徒無(wú)益而又害之矣歷觀古今得失之源得人者興恃法者敝凡事皆然而厘金特其一端此又臣度勢(shì)審時(shí)管見(jiàn)所及伏冀　圣慈之垂者也臣于各屬辦厘官紳認(rèn)真訪察尚無(wú)不肖之徒濫竽充任倘查有營(yíng)私情弊即當(dāng)據(jù)實(shí)參辦斷不肯稍事姑容至各屬捐輸亦系官紳并委與辦理厘金大略相同并請(qǐng)概照舊章免歸地方官經(jīng)理

遵　旨厘定章程以除積弊疏光緒六年　　　

徐宗瀛

竊前準(zhǔn)吏部咨稱(chēng)御史孔憲詹事府左庶子黃體芳先后奏奉　諭旨著將各項(xiàng)陋規(guī)悉予革除攤捐各款酌量裁減等因欽此欽遵當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)行在案旋即咨準(zhǔn)江西福建安徽等省抄送章程到豫并飭據(jù)委員分投查明各屬出入款目開(kāi)摺呈送前來(lái)經(jīng)臣督飭藩司通盤(pán)核算參酌江西閩皖等省章程悉心籌議茲據(jù)布政使長(zhǎng)賡詳稱(chēng)查陋規(guī)固應(yīng)裁革而辦公亦必需資助如臬司道府等官雖均有應(yīng)領(lǐng)養(yǎng)廉但自軍興以來(lái)皆減成減平所得無(wú)多且不比州縣尚有錢(qián)漕平余可資津貼以故江西閩皖等省將節(jié)壽各項(xiàng)陋規(guī)裁革必酌定所需經(jīng)費(fèi)俾得辦公有資細(xì)閱該三省原定章程江西系于丁漕解部所余留作本省公用安徽系專(zhuān)出于漕糧一項(xiàng)福建則因丁漕無(wú)幾取給于關(guān)稅厘余今豫省一百七廳州縣有漕糧者僅止五十三州縣西南兩路所設(shè)稅厘局卡每年收數(shù)無(wú)多業(yè)已悉充軍餉是不能如福建之關(guān)稅厘余可以挹注即額征漕米亦不及江皖兩省之多既與各省形情互異又無(wú)閑款可籌再四圖維惟有酌盈劑虛變通辦理除撫藩兩處向無(wú)陋規(guī)糧道經(jīng)管漕務(wù)南北兩道兼理河工各有津貼之款無(wú)庸再議外惟臬司為通省刑名總匯需用頗煩道府各缺煩簡(jiǎn)雖有不同而辦公需費(fèi)則一既欲盡革陋規(guī)不能不籌給公費(fèi)以免藉口賠累茲查有漕折項(xiàng)下奏明每石提銀二錢(qián)留為本省辦公之用臬司公費(fèi)擬即于此項(xiàng)銀兩內(nèi)酌量提撥尚有不敷并將司庫(kù)核減扣存開(kāi)封府每年應(yīng)領(lǐng)發(fā)審修金等項(xiàng)一并提歸臬司以補(bǔ)不足統(tǒng)由藩司按月移解收用將來(lái)漕米仍征本色所提漕折之款即由糧道改于漕耗各州縣應(yīng)領(lǐng)運(yùn)腳項(xiàng)下動(dòng)支其南汝光河陜?nèi)陜傻吏唛_(kāi)封等九府公費(fèi)擬于所屬州縣內(nèi)除苦缺不計(jì)外核其平余多寡酌量派提銀兩即由該州縣按季徑解該管道府不必再解司庫(kù)以免領(lǐng)解之煩所有銀數(shù)均系按照該司道府摺開(kāi)出款酌定計(jì)尚足敷公用其一切陋規(guī)悉予裁革并將攤捐各款核明解餉盤(pán)費(fèi)秋審賞耗各府辦理發(fā)審案件歲科考試經(jīng)費(fèi)文武鄉(xiāng)試幫簾真差盤(pán)費(fèi)隆冬粥廠貢院渡船監(jiān)獄等項(xiàng)工程京省各提塘報(bào)資津貼各衙門(mén)書(shū)吏飯食紙張等項(xiàng)皆系每年應(yīng)需之款仍舊存留分別扣廉捐解其余原定清查軍需報(bào)銷(xiāo)各局經(jīng)費(fèi)候補(bǔ)同通薪水道府到任鋪墊執(zhí)事司庫(kù)房銀封張等項(xiàng)全行裁汰各衙門(mén)書(shū)吏冊(cè)費(fèi)一體裁四留六等情詳請(qǐng)具奏前來(lái)臣查陋規(guī)一項(xiàng)上官取之州縣州縣取之百姓上下相蒙誅求無(wú)厭卒至官民交困貽害靡窮臣素性迂拙視此陋習(xí)痛恨實(shí)深自登仕版以來(lái)惟以硜硜?zhàn)允丶撮T(mén)包等項(xiàng)亦經(jīng)一律禁革從不準(zhǔn)收受分文且于接見(jiàn)僚屬時(shí)諄諄告誡務(wù)各潔己奉公以期吏治日有起色風(fēng)聞豫屬陋規(guī)向有節(jié)壽季章漕規(guī)等項(xiàng)名目到豫后即欲一并革除茲經(jīng)委員陸續(xù)查明督同藩司概予永遠(yuǎn)禁革并將攤捐各款核明實(shí)系必不可少者酌量存留余悉裁汰各衙門(mén)冊(cè)費(fèi)亦經(jīng)裁四留六統(tǒng)計(jì)裁去各項(xiàng)每年共銀九萬(wàn)余兩臬司道府各按摺詳開(kāi)出款分別酌給公費(fèi)通飭一體遵行俾各辦公有資無(wú)所藉口經(jīng)此次大加裁減各州縣節(jié)省已多如再不知自愛(ài)敢有虧空官帑朘削民財(cái)及私相饋遺情事一經(jīng)覺(jué)察定即與受同科從嚴(yán)參辦以除積弊而肅官方仰副　朝廷澄清吏治之至意

奏請(qǐng)?jiān)O(shè)局辦理清查疏光緒八年　　　

張之洞

竊惟晉省患貧至今日而極然非匱乏之患而弊混之患何也自咸豐軍興費(fèi)廣用急紛紜牽補(bǔ)不為限斷以至于今蓋上距道光二十九年未經(jīng)澈底清查者三十三年矣外困于供億之繁內(nèi)困于墊款之鉅虧挪掩覆無(wú)有窮期藩吏以淆雜為秘局有司以拖欠為得計(jì)若再不為之所譬如上填下漏雖休養(yǎng)數(shù)十年歲入數(shù)百萬(wàn)無(wú)救于貧一由于軍需報(bào)銷(xiāo)之案歲月過(guò)陳一由于善后之案挪移過(guò)鉅一由于交代之案未結(jié)過(guò)多而三案之盈絀虛實(shí)則相為勾連隱互于其間三案不清遂生五弊一曰籌墊第一案軍需籌墊者十三萬(wàn)搭于次案第二案軍需籌墊者五十萬(wàn)搭于三案第三案軍需籌墊者四百三十三萬(wàn)有奇懸宕至今其墊欠之主名正雜攤捐兵差生息無(wú)一不有即如歲底造送軍機(jī)處戶(hù)部常年藩庫(kù)實(shí)存冊(cè)尚列舊管實(shí)存銀一百五六十萬(wàn)大率皆嘉慶道光以來(lái)正雜各款之尾數(shù)凡已用未銷(xiāo)確系有著者例報(bào)實(shí)存夫案庫(kù)儲(chǔ)之籍則曰實(shí)存多金檢軍需之案則又曰籌墊巨款忽盈忽絀矛盾已極雜攤諸款大率類(lèi)是竊思既系部核準(zhǔn)銷(xiāo)之案若當(dāng)日?qǐng)?bào)銷(xiāo)時(shí)即為搕撥清楚豈不徑直分明今擬檢核司冊(cè)查對(duì)部案凡在核準(zhǔn)數(shù)內(nèi)軍需例得動(dòng)用者即將所借之款各就本款開(kāi)支毋庸虛立墊欠名目徒多撥還文案其有本款現(xiàn)須應(yīng)用或本款墊撥軍需又借他項(xiàng)以轉(zhuǎn)供本款之用必須輾轉(zhuǎn)歸還勢(shì)難開(kāi)除者分列簡(jiǎn)明確數(shù)從容籌還如此則塵牘簡(jiǎn)省眉目分明雖欲侵挪無(wú)從影射故以劃清籌墊為第一義一曰濫支查籌墊諸款中當(dāng)日因系實(shí)在動(dòng)用屢經(jīng)詳核然歷年久遠(yuǎn)有此項(xiàng)可就現(xiàn)款支持陳款無(wú)須歸還者有前案早已渺茫欠款無(wú)人承領(lǐng)者葆亨在任時(shí)于此等款項(xiàng)放手濫發(fā)縱容家丁書(shū)吏承領(lǐng)者按成朋分倒扣三七二八糜費(fèi)無(wú)算今雖頹波不能復(fù)回而覆轍不可不鑒擬即確切查核如有此類(lèi)即予勾除不準(zhǔn)再行歸還庶免以有限之正供飽無(wú)涯之故以刪除濫支為第二義一曰撥抵凡州縣墊辦兵差核準(zhǔn)未發(fā)者則本員以抵解款溯查咸豐之季同治之初軍書(shū)旁午供項(xiàng)浩繁且其時(shí)上司執(zhí)法皆務(wù)謹(jǐn)嚴(yán)屬吏風(fēng)尚亦多厚樸賠累誠(chéng)所不免近年巧偽萌生開(kāi)報(bào)已難深問(wèn)甚至本員兵差長(zhǎng)余用之不盡并可借與他人賤售得價(jià)于是州縣欠解實(shí)銀化為空帳從此人人覬覦交代誰(shuí)肯清完徒為藩署丁胥之利藪病國(guó)長(zhǎng)奸莫此為甚查從前已經(jīng)撥抵結(jié)案者不可勝數(shù)難追究今日所存者尚多臣已嚴(yán)飭司局速將兵差墊款已抵未抵確數(shù)查清截止除本員外不準(zhǔn)再行借抵俾州縣不致效尤故虧故挪故以禁止撥抵為第三義

一曰借動(dòng)司庫(kù)遇有急需難免權(quán)宜借放然未有如晉省庫(kù)帳之紊雜者或零星湊集并不專(zhuān)借一項(xiàng)或輾轉(zhuǎn)填補(bǔ)并不隨時(shí)歸還如甲既欠乙乙又欠丙丙或復(fù)欠之甲雖有算士法家猝難窮其端緒遇有動(dòng)撥之款坐聽(tīng)書(shū)吏指揮吏曰撥甲則甲吏曰撥乙則乙此皆司吏幕友故作紛糅以為居奇之地索費(fèi)之門(mén)以致司庫(kù)存款孰虛孰實(shí)州縣欠款孰完孰否并無(wú)確數(shù)今擬層遞撥正從流溯源務(wù)令本款之有無(wú)多少一一披露以后各支各款不許紛紛借動(dòng)其有必須移緩就急者宜整勿散刻期歸還即將簿內(nèi)札庫(kù)借撥之條注銷(xiāo)如此則可以得存款欠款之實(shí)而量入為出之策有所施故以厘正借動(dòng)為第四義一曰隱匿晉省近日法紀(jì)廢弛迥異他省往往入款出款至數(shù)十萬(wàn)而漫收漫放不奏不詳撫臣并不與聞必待他年報(bào)銷(xiāo)而后知?jiǎng)t已時(shí)過(guò)人非虛實(shí)莫辨即如臣六月十二日所奏查出善后余款兩起共三十七萬(wàn)有奇此款從何而來(lái)以前臣衙門(mén)并無(wú)只字案據(jù)賞屬駭人聽(tīng)聞此外牽涉之處尚多現(xiàn)仍以次清理又如光緒六七兩年撥解曾國(guó)荃山海關(guān)防餉四十八萬(wàn)之內(nèi)有二十三萬(wàn)兩直待光緒七年十二月曾國(guó)荃撤防半年而后補(bǔ)詳請(qǐng)奏四十八萬(wàn)之外又有十萬(wàn)兩直待本年五月曾國(guó)荃來(lái)咨造銷(xiāo)而后得知種種參差多不可解鉅款如此何論其余現(xiàn)飭司局將各案通盤(pán)澈查開(kāi)報(bào)并飭按月詳報(bào)收支其有動(dòng)用鉅款及不在例支之內(nèi)者隨時(shí)詳核庶幾一切均有限制故以稽核隱匿為第五義蓋籌墊清則度支之?dāng)?shù)確矣濫支除則侵盜之風(fēng)息矣撥抵禁則州縣之虧少矣借動(dòng)止則書(shū)吏之權(quán)衰矣趕辦奏銷(xiāo)以察新虧除免攤捐以省司墊裁減浮費(fèi)以節(jié)眾流皆與清查庫(kù)款相為表里除隨案分別飭辦外統(tǒng)于此次一律清理夫繁碎繳繞者吏之所樂(lè)而官之所苦也混淆牽搭者盜臣之利而　國(guó)家之害也能去以上五弊則簡(jiǎn)易明白盈虛在目廢弛過(guò)久積案如山首尾二三十年款目四百余萬(wàn)而其事又為作弊者之所不便必將百計(jì)推宕而阻撓蓋此實(shí)為奸窟穴之所藏而帑藏漏之所在若不于此著手晉省終無(wú)理財(cái)節(jié)用之方臣于上月奏設(shè)清源局此項(xiàng)庫(kù)款兵差交代攤捐借款撥款各案清查統(tǒng)歸一局辦理庶可通盤(pán)呈露查藩司方大湜起家州縣利弊素悉且到任未久無(wú)所用其回護(hù)臣即責(zé)成該司會(huì)同臬司冀甯道并添委補(bǔ)用道高崇基督飭局員迅速辦理限以五個(gè)月于年內(nèi)將各案一律清查完竣相應(yīng)請(qǐng)　旨嚴(yán)戒晉省大小官吏勒限辦理庶各該員知所悚惕不致諉延總期于斷焚絲而挽宏綱塞旁流以歸正派臣賦性迂直不敢避勞怨而不為俟辦有規(guī)模再行詳晰奏　聞并開(kāi)單咨部查核

籌款裁抵?jǐn)偩枋韫饩w八年　　　

張之洞

竊臣甫入晉境既問(wèn)民間之疾苦因問(wèn)官之疾苦則僉以攤捐為累對(duì)攤捐凡關(guān)系一省公事用度而例不能銷(xiāo)則科之于州縣者也晉省自干嘉以來(lái)州縣解交兩司暨本管府州之?dāng)偪钔ㄓ?jì)需銀十一二萬(wàn)兩節(jié)經(jīng)前撫臣成格鮑源深曾國(guó)荃先后議裁議抵時(shí)有增減至今尚存常年攤捐十七款一平好鐵不敷價(jià)腳部飯部費(fèi)等項(xiàng)一潞綢不敷例價(jià)盤(pán)費(fèi)一農(nóng)桑絹不敷例價(jià)盤(pán)費(fèi)一毛頭紙不敷運(yùn)腳盤(pán)費(fèi)一京餉津貼差費(fèi)一科場(chǎng)經(jīng)費(fèi)一歲科考棚經(jīng)費(fèi)一兵部科飯食臬司兵部奏銷(xiāo)印紅飯食一秋審繁費(fèi)一臬書(shū)飯食一省城臬府縣三監(jiān)繁費(fèi)一土鹽公用一各府州歲科考經(jīng)費(fèi)一交代繁費(fèi)通計(jì)約銀十萬(wàn)兩實(shí)為官場(chǎng)第一鉅累大率上缺所攤一千余亦數(shù)百金州縣無(wú)從取辦或移甲就乙暗虧正供或剜肉補(bǔ)創(chuàng)茍且稱(chēng)貸即使批解如額固已力盡筋疲亦惟有私征勒派受賄鞫獄以取償于百姓臣以為欲清晉省吏治必先盡去攤捐之累使州縣之利寬然有余而后下不至以朘削者累民上不至以虧挪者累國(guó)晉省地瘠民貧即所謂脂膏之區(qū)本已遠(yuǎn)遜他省廉俸減扣以來(lái)辦公竭蹶益以攤捐之累于是自拔者少而自愛(ài)者益稀且交代膠葛多因攤捐常有官隔六七任案懸十余年而調(diào)算咨催糾纏不已致令官斯土者率皆愀然有逋負(fù)牽掛之憂(yōu)而毫無(wú)潔身奉職之樂(lè)此不特有妨澄敘之方恐亦非　盛明熙皞之世所宜有也數(shù)月來(lái)督飭兩司以下各官通籌詳議決除此弊使可刪者徑行刪汰可節(jié)者極力撙節(jié)必不可刪必不能節(jié)者就本省籌畫(huà)閑款抵補(bǔ)現(xiàn)已籌定辦法通飭舉行專(zhuān)設(shè)一局辦理裁抵?jǐn)偩枰郧謇糁沃疵磺逶淳治┢胶描F一端事重而款鉅難以全籌綢絹五項(xiàng)目繁而累深即使代為籌款而仍有糾紛淹滯之苦謹(jǐn)另片奏明請(qǐng)　旨辦理如蒙　俞允則六項(xiàng)之費(fèi)可以變通從省其不足者仍由本省籌畫(huà)尚可勉為晉省牧令苛累一清無(wú)可藉口察吏之令可以必行惠民之政可以下逮矣抑臣更有進(jìn)者攤捐欠解不能參追往往急需已至而本款不來(lái)惟有于司庫(kù)移款墊付遇有參故極累之員欠者終欠則藩司又取他款以掩補(bǔ)之夫攤捐待用之款不能暫停而攤捐應(yīng)解之銀十欠其五然則司庫(kù)年年挪墊無(wú)慮數(shù)萬(wàn)金皆是何物窮其所歸不侵耗正款而不止其始則病官吏其終則害庫(kù)儲(chǔ)此亦無(wú)形之漏卮也臣察晉省歷屆清查報(bào)銷(xiāo)各底案正雜各款皆易尋求獨(dú)至攤捐一項(xiàng)煩瑣繳繞交代之推宕司庫(kù)之撥抵輾轉(zhuǎn)繞算新舊牽纏大約奸胥作弊之窟穴猾吏取巧之伎倆盡在其中將此葛藤盡一一披露于庫(kù)款交代均有裨益

請(qǐng)動(dòng)支厘金抵補(bǔ)鐵價(jià)片光緒八年　　　

張之洞

再晉省攤捐之最為官累者無(wú)如平好鐵每年應(yīng)解平鐵一批八萬(wàn)四百九十八斤好鐵四批共二十萬(wàn)斤例支腳價(jià)銀一萬(wàn)一千三百余兩尚不敷價(jià)腳及部飯部費(fèi)盤(pán)費(fèi)等銀三萬(wàn)九千余兩由州縣攤賠各官苦之光緒六年前撫臣曾國(guó)荃曾有例支者免扣三成不敷者動(dòng)支厘金之奏當(dāng)經(jīng)戶(hù)部議駁在部臣自為恐啟效尤起見(jiàn)迄今又閱兩年臣熟考利病實(shí)有不得不申吁于　圣明之前者查例支價(jià)腳定自百年以前謹(jǐn)案　國(guó)初至雍干之世百產(chǎn)豐盈物價(jià)輕賤百工庶役以及轉(zhuǎn)移職事之間民僦值無(wú)多考之　本朝掌故及前人文集筆記大率其時(shí)每銀一錢(qián)抵今日三錢(qián)之用自俸餉大端與夫一切工程料物價(jià)值當(dāng)日皆綜核而出之故同一銀數(shù)昔則常有余今則日形不足凡涉例價(jià)無(wú)不皆然百年來(lái)物價(jià)人工日貴而浮費(fèi)耗日益多承應(yīng)官物者由此困矣趙代為九州產(chǎn)鐵之區(qū)今非缺乏自潞安平定被災(zāi)戶(hù)口凋傷工匠略盡粗工則因民流而開(kāi)采者稀細(xì)工則因民拙而學(xué)制者少故今日不患無(wú)鐵而患無(wú)工鐵爐之出貨不足以供鐵販之取求出鐵既艱鐵貨亦貴駝畜既少運(yùn)費(fèi)亦昂價(jià)腳日以增而州縣日以苦自經(jīng)六年議駁以來(lái)雖有攤捐此項(xiàng)鐵斤之名而處處經(jīng)欠月月催追至今并未清完仍歸司庫(kù)籌墊臣到任以來(lái)考求鐵政將官鐵局章程詳加稽核派員親赴省外鐵爐訪究利害事事求實(shí)求節(jié)從前糜費(fèi)浮銷(xiāo)居奇壟斷之弊全行掃除選廉正精密之員總司其事計(jì)每年可省銀一萬(wàn)六千兩然尚短銀二萬(wàn)三千余兩雖欲設(shè)法籌補(bǔ)苦于為數(shù)太多除曾國(guó)荃所請(qǐng)免扣三成一節(jié)有定章不敢申請(qǐng)外合無(wú)仰懇　天恩俯念晉省地貧官累略序補(bǔ)苴所有前項(xiàng)不敷鐵價(jià)鐵腳等費(fèi)可否比照例價(jià)腳價(jià)之?dāng)?shù)準(zhǔn)其暫于本省厘金項(xiàng)下動(dòng)支銀一萬(wàn)一千三百兩稍資津貼以五年為限俟五年后物力漸裕再由本省籌發(fā)其余不敷銀一萬(wàn)二千余兩由臣籌款抵補(bǔ)至?xí)x省厘金有由各局卡征之行商者近年收數(shù)甚微無(wú)非藉口攤捐賠累百計(jì)枝梧如蒙　圣恩明予體恤稍減積累該員等具有天良臣竭力整飭必能使州縣每年收數(shù)較前漸增足以敵此項(xiàng)而有余鐵款既無(wú)攤派則通省攤捐之害可以廓清

設(shè)局辦理科場(chǎng)裁免行戶(hù)支應(yīng)緣由夾片光緒八年　　　

張之洞

再山西省文武鄉(xiāng)試向歸陽(yáng)曲縣承辦所需食用各物皆省城行戶(hù)及附省州縣民間支應(yīng)總行科之于零販甲長(zhǎng)斂之于農(nóng)工灑派有追呼之煩交納有留之苦甚至深山極僻之靜樂(lè)供鐵千里以外之蒲州供紙行戶(hù)藉口支差從中漁利科場(chǎng)之年百物騰踴不止三倍因以累及赴試之士在省之居民首縣每遇科場(chǎng)輒稱(chēng)賠累緣監(jiān)臨提調(diào)監(jiān)試以下文武各官位皆出首縣之上各衙門(mén)之家丁吏役百端需索勒取使費(fèi)承辦者不堪誅求以致食物泛濫闈舍敝漏疾病叢生故承辦之知縣支應(yīng)之工商農(nóng)民入闈之官員士子皆以為苦而市儈衙則利焉計(jì)文武場(chǎng)一次實(shí)用不過(guò)二萬(wàn)余金首縣賠累至三四萬(wàn)金騷擾奔命者省內(nèi)外十余州縣此時(shí)晉省官民交困必應(yīng)優(yōu)恤本年壬午科鄉(xiāng)試督飭司道另籌公款將民間各項(xiàng)支應(yīng)一律永遠(yuǎn)除免禁止行戶(hù)藉口抬價(jià)查江南浙江湖北諸省戡定以來(lái)科場(chǎng)事宜皆是設(shè)局委員經(jīng)理其法甚善茲特設(shè)科場(chǎng)供給所遴派候補(bǔ)知縣周天麟為總辦并正佐數(shù)員幫辦差委百物必求豐潔價(jià)值必求核實(shí)浮華糜費(fèi)痛加禁改各色陋規(guī)全行裁除應(yīng)用各物刊單定數(shù)鈐蓋監(jiān)臨提調(diào)關(guān)防張貼各所額外勒索者徑稟監(jiān)臨立即懲辦惟藩司胥吏及陽(yáng)曲縣貢書(shū)向來(lái)?yè)?jù)為利窟最稱(chēng)騷擾此次改章已經(jīng)優(yōu)予津貼難保不意存無(wú)饜藉端挑剔已責(zé)成藩司嚴(yán)查各該吏如有勒索誤公者從重懲辦至貢院年久失修圍墻庳下屋宇傾圯實(shí)不足以重試典現(xiàn)已籌擬修理務(wù)令整嚴(yán)完固并于大門(mén)外創(chuàng)建兩廊七十余間以備士子止息所有設(shè)局辦理科場(chǎng)裁免行戶(hù)支應(yīng)各緣由理合附陳

裁減公費(fèi)禁止水禮各緣由疏光緒八年　　　

張之洞

竊查外省臬司道府直隸州等官辦公每患不足廉俸扣減益形支絀不得不仰給屬吏其歲時(shí)饋送向有三節(jié)兩壽季規(guī)到任禮程儀諸目各省皆同山西亦然大吏之講求吏治者知其足以累州縣而又無(wú)以處司道府州于是乎別籌閑款明定公費(fèi)使上無(wú)匱乏下無(wú)挾制故近年各省遵　旨議定公費(fèi)之案屢見(jiàn)奏章然其款必有所出如三江閩蜀諸省或取之厘羨或取之漕折或取之鹽平倘別無(wú)可籌亦必量加裁減然后著為定數(shù)凡以意在恤下而已自光緒六年王定安任冀甯道時(shí)懲于晉省官吏之貧窘舊日規(guī)禮不能克期如數(shù)因慫葆亨巧立裁汰陋規(guī)之空名改立公費(fèi)以便其私舊日止送水禮者一律改為實(shí)銀并妄稱(chēng)裁去一二三成朦混飾奏州縣由此重困人人嗟怨物議沸騰臣抵晉后案考其實(shí)則皆明減暗增甚至自無(wú)而有自少而多原奏所謂核減三成者僅止兩縣其余僅減一成半成而合以加平加色較舊數(shù)實(shí)為過(guò)之且向來(lái)致送規(guī)禮每年五六次之中必短欠一二三次不等至水禮一項(xiàng)厚薄有間辭受無(wú)恒即使收納不過(guò)數(shù)色今則化私為官轉(zhuǎn)絀為贏公然委員專(zhuān)提公費(fèi)于領(lǐng)款坐扣以致歸綏道屬向無(wú)節(jié)壽陋規(guī)者藉口新章一律添收橫征巧取敗壞官常莫此為甚矣臣除晉省苛政首將原議臣衙門(mén)公費(fèi)一萬(wàn)九千五百五十兩供支卓飯六千四百兩暨此外一應(yīng)查庫(kù)門(mén)包等陋規(guī)全行裁禁旋將通省公費(fèi)就光緒六年原定數(shù)目體察情形分別裁汰臬道府州所收公費(fèi)除河?xùn)|道全裁外其余酌量核減其著名瘠苦原有解送公費(fèi)者如永和蒲縣大甯平魯吉州汾西和順榆社甯鄉(xiāng)甯武偏關(guān)沁源屯留沁水靜樂(lè)五寨天鎮(zhèn)五臺(tái)右玉定襄左云霍邱廣靈苛嵐嵐縣等二十五州縣全行裁免著名瘠苦原無(wú)解送公費(fèi)者如石樓應(yīng)州山陰垣曲平陸等五州縣申明永禁口外各屬新增解送公費(fèi)者如歸化城綏遠(yuǎn)城薩拉齊清水河托克托城和林格爾等六廳仍行裁革其余舊有解送公費(fèi)尚非瘠區(qū)者六十四廳州縣概行減半各屬中如鴈平道暨朔甯平汾澤五府遼沁隰三直隸州或地居瘠苦或刪減較多不能不量予補(bǔ)苴即于臣衙門(mén)所裁各費(fèi)之內(nèi)酌提津貼綜計(jì)裁減之?dāng)?shù)除津貼各屬外為兩司各道歲省銀六千二百一十一兩為各府直隸州同知通判歲省銀一萬(wàn)四千五百六十九兩為州縣歲省銀五萬(wàn)八千一百三十七兩通計(jì)為合省屬官歲省銀七萬(wàn)八千九百一十六兩晉省饋送上司水禮之風(fēng)亦為巨害實(shí)與節(jié)壽無(wú)異送時(shí)開(kāi)票持票折錢(qián)優(yōu)缺每年五六次統(tǒng)計(jì)所值撫藩兩衙門(mén)豐者二三千金約者一二千金以下衙門(mén)遞減有差廉者不收收者率留其半一年所費(fèi)亦復(fù)不資今一并嚴(yán)申厲禁刊印章程以本年四月為始通飭遵行臣平心審核此次所定固一本于損上益下之義然實(shí)亦足敷辦公絕無(wú)強(qiáng)人以所難之事此后倘有于裁減之外橫索巧取者當(dāng)即劾治其罪

請(qǐng)　派大臣查辦片　　　

奎斌

再兩旗爭(zhēng)界一事業(yè)經(jīng)臣專(zhuān)摺陳明至土默特蒙員廢弛旗務(wù)苦累兵丁更有不能已于言者謹(jǐn)就訪聞所及為　皇太后　皇上陳之查歸化城土默特　國(guó)初定制官員兵丁均無(wú)俸餉每戶(hù)撥地四頃作為養(yǎng)贍原足顧其身家迨后支派繁衍地分見(jiàn)少治生乏術(shù)餬口維艱其絕戶(hù)地糧往往被該管官?gòu)亩蓻](méi)兵丁原不準(zhǔn)互相交產(chǎn)亦惟該管官得以朦混兼并積年既久侵奪遂多兵日以貧官日以富該旗幼丁年至十六即須編入丁冊(cè)按春秋二季每丁派制錢(qián)一千數(shù)百文名曰攆差錢(qián)遇輪查戶(hù)口之時(shí)科派尤甚兵丁散居鄉(xiāng)里向無(wú)差操雖有向上之心苦無(wú)進(jìn)身之路懦弱者困于饑寒強(qiáng)悍者流為盜賊該旗戶(hù)口之所以未臻蕃庶者職是故也闔旗設(shè)參領(lǐng)十二員無(wú)一錢(qián)之俸然莫不高居大廈坐擁良田并非世襲之官儼然相承累世則其把持旗務(wù)專(zhuān)事掊克損下益上可概見(jiàn)矣該旗例定于春秋二季調(diào)蒙兵一千名操演一月每名日給盤(pán)費(fèi)銀五分共需銀三千兩另有公費(fèi)銀四千兩均由歸化關(guān)按年支領(lǐng)聞該旗每季調(diào)兵僅數(shù)十名操演僅三五日不知此項(xiàng)領(lǐng)款作何開(kāi)支無(wú)怪兵丁惰窳自安相沿成習(xí)既無(wú)鞍馬又無(wú)器械伍列行陣之不講更無(wú)論矣當(dāng)咸豐同治年間土默特迭奉征調(diào)該旗有如許兵丁不思整飭訓(xùn)練坐視參領(lǐng)等官克扣敗壞而不顧良可慨焉伏思土默特之廢弛雖不自副都統(tǒng)奎英始惟該副都統(tǒng)在任最久不免有見(jiàn)好屬員之心以致各參領(lǐng)專(zhuān)擅營(yíng)私無(wú)所不至升任撫臣張之洞于去晉之時(shí)密陳該副都統(tǒng)不識(shí)大體人地未宜亦實(shí)有見(jiàn)于此比來(lái)旗丁困苦益甚于前而參領(lǐng)恣睢有加無(wú)已若不早為之計(jì)竊恐貽累邊方將有不可收拾者當(dāng)此之時(shí)倘得明干大員盡心區(qū)畫(huà)節(jié)慎歲支嚴(yán)杜虛耗酌加練費(fèi)實(shí)力勤操盡可于整飭旗務(wù)之中寓優(yōu)恤蒙丁之意綜核該旗歲支練兵盤(pán)費(fèi)并公費(fèi)七千兩有各廳征解生息銀四千六百余兩各項(xiàng)地租銀二千余兩備買(mǎi)谷價(jià)銀一千五百余兩另款谷價(jià)銀八百余兩歲共得銀一萬(wàn)六千兩在當(dāng)時(shí)立一款必有一款實(shí)用今則藉名開(kāi)銷(xiāo)亦惟圖飽私而已此外該旗煤牧廠房基地基皆有進(jìn)款為數(shù)甚鉅倘能一一清厘胥歸核實(shí)必能籌集若干為添練經(jīng)費(fèi)不惟武備日修即窮苦蒙部亦可漸有生路于邊地藩籬洵有裨益

統(tǒng)籌新疆全局以規(guī)久遠(yuǎn)疏戶(hù)部

竊理財(cái)之要在量入以為出考之禮曰財(cái)用足故百事成又曰國(guó)無(wú)九年之蓄曰不足是知財(cái)用窮乏則茍且之法繁興即天下之大患潛伏非小故也我　朝用兵之費(fèi)未有如今之多且久財(cái)用窘乏亦未有如今日之甚者軍興以來(lái)近三十年用財(cái)曷止萬(wàn)萬(wàn)迄寰宇底定而甘肅新疆需餉孔多除明春一軍業(yè)經(jīng)裁撤不計(jì)外以現(xiàn)在調(diào)撥而論劉錦棠譚鐘麟關(guān)內(nèi)外之師歲撥銀七百九十三萬(wàn)兩是為西征軍餉若西甯歲撥之一萬(wàn)兩甯夏歲撥之十萬(wàn)兩涼莊歲撥之八萬(wàn)四千兩尚不與焉金順一軍接統(tǒng)榮全景廉舊部歲撥銀二百二十八萬(wàn)兩部墊三十六萬(wàn)兩是為伊軍餉若巴里坤專(zhuān)餉迭次提撥之四十萬(wàn)兩不與焉錫綸接統(tǒng)英廉所部新募諸軍歲撥銀三十三萬(wàn)兩是為塔爾巴哈臺(tái)軍餉長(zhǎng)順接統(tǒng)恭鏜所部歲撥銀九萬(wàn)六千兩是為烏魯木齊軍餉若張曜所帶豫軍歲需銀六十余萬(wàn)兩向由河南供支不與焉以上西路各軍每歲共需銀一千一百八十余萬(wàn)兩遇閏加銀九十余萬(wàn)兩軍需而外善后經(jīng)費(fèi)又每次動(dòng)撥數(shù)萬(wàn)數(shù)十萬(wàn)兩不等事權(quán)本未畫(huà)一故勇無(wú)定數(shù)餉尤無(wú)定額通盤(pán)計(jì)算甘肅新疆歲餉耗近歲財(cái)賦所入六分之一各省關(guān)或括庫(kù)儲(chǔ)或向商借剜肉補(bǔ)瘡設(shè)法籌解已屬不遺余力而各路猶以餉不足用屢請(qǐng)于　朝臣部不得已為之提撥積欠各省關(guān)解積欠則停月餉解月餉則停積欠雖疊奉　諭旨令統(tǒng)兵大臣將欠解之藩司監(jiān)督指名嚴(yán)參而各將帥深知艱窘情形礙難參劾公議既窮不得已私函婉托委員守催提解偶有不前飛章告匱咸謂嗷嗷待哺奏請(qǐng)部?jī)?chǔ)臣部無(wú)可指撥不得已于封儲(chǔ)洋稅項(xiàng)下動(dòng)撥數(shù)萬(wàn)或數(shù)十萬(wàn)兩以救其窮此處甫行領(lǐng)完彼處告急又至事同一律本難歧視不得已再撥庫(kù)儲(chǔ)所有歷年部墊餉銀各省關(guān)未能悉數(shù)清還出款暗增入款暗耗臣等以部庫(kù)關(guān)系根本儲(chǔ)積無(wú)多實(shí)難輕予外撥而各處領(lǐng)到部餉甫清舊欠又有新虧不得已另向商借或?qū)⒏?bào)勇數(shù)暗地賠償或?qū)?yīng)協(xié)餉銀明請(qǐng)抵補(bǔ)一款未清又借一款重重計(jì)息愈累愈多近來(lái)所償息款將近千萬(wàn)上損　國(guó)帑下竭民膏艱窘情形日甚一日查光緒八年分各省關(guān)實(shí)借西路餉銀尚有五百八十萬(wàn)兩劃還洋款銀二百一十六萬(wàn)九千余兩部墊銀四十八萬(wàn)兩部庫(kù)另?yè)茔y八十一萬(wàn)兩各軍共受協(xié)餉銀八百五十三萬(wàn)余兩夫協(xié)餉必出于庫(kù)今則庫(kù)款空虛矣從前因軍餉不敷務(wù)求節(jié)省葬銀紅事等賞久已悉停廉俸兵餉役食莫不減折一切支款又須減平綜計(jì)裁省之?dāng)?shù)悉以供軍既供本省各營(yíng)又顧各路協(xié)餉預(yù)挪來(lái)年錢(qián)糧不足填補(bǔ)上年舊欠疆吏則以羅掘一空頻登奏牘臣部亦以庫(kù)款支絀屢瀆　宸聰上年籌辦海防西路協(xié)餉頗難兼顧各省奏請(qǐng)改撥臣部幾無(wú)可改各省奏請(qǐng)停解臣部何敢據(jù)從各省聲稱(chēng)萬(wàn)分艱難臣部猶謂務(wù)當(dāng)籌餉不量其力徒托空言天下無(wú)大患難之時(shí)猶且拮據(jù)如此萬(wàn)一海疆有警歲入更減各省自顧不暇西路之事何堪設(shè)想且協(xié)餉究出于民今則民益困窮矣查咸豐初年始行抽厘助餉于關(guān)稅之外復(fù)設(shè)厘卡近重征大吏諭民以暫時(shí)抽收事竣裁撤小民均切同仇之義勉強(qiáng)輸將其后厘卡愈密法網(wǎng)愈周析及秋毫販負(fù)俱不得免皆因軍餉不足迄今未能遽裁計(jì)每年報(bào)部收厘數(shù)目千數(shù)百萬(wàn)至外銷(xiāo)之款與夫吏員所侵蝕書(shū)役所索取又無(wú)論已層層剝削竭澤而漁商賈咸謂事竣不裁久謂商累貨物昂貴終歸累民至于田賦所出俱有常經(jīng)軍興既久供億不恒遂隳經(jīng)制如四川之按糧津貼捐輸已近加賦各省遭賊蹂躪城池甫復(fù)遽事征收兵燹孑遺靡得喘息本年之錢(qián)糧既須完納歷年之積欠又須帶征餉需緊要不得不嚴(yán)其考成考成綦嚴(yán)不得不出于撲至于州縣之勒派胥吏之營(yíng)求尚不在其中而民間捐貲以應(yīng)差徭攤派以辦團(tuán)保又無(wú)論已雖官非增賦而私已倍輸數(shù)十年來(lái)海內(nèi)疲弊戶(hù)鮮殷實(shí)田多污萊率以此故

近年如山西河南二省迭遭大旱死亡枕藉閭里為墟竭全力以救之僅有存者至今元?dú)馕磸?fù)生計(jì)蕭條上年山東黃河潰堤橫流千里沿河之眾半付波臣輾轉(zhuǎn)流亡以皆萬(wàn)計(jì)雖蒙　圣恩截漕發(fā)帑恤此災(zāi)黎猶有居無(wú)室廬食無(wú)藜藿鬻男賣(mài)女聊圖茍活者饑民既眾隱患方深至于順天直隸湖北江蘇浙江安徽河南四川等省水旱偏災(zāi)又無(wú)論已大亂甫靖又遘奇災(zāi)一切茍且之法皆未停罷臣等竊危之伏查我　朝戡定準(zhǔn)回兩部舉全疆二萬(wàn)里隸之職方其時(shí)府庫(kù)充溢當(dāng)世猶不免耗中事西之疑今則庫(kù)款空虛如此民力困窮又如彼而西路軍餉數(shù)倍于　國(guó)家全盛之時(shí)悉索以供靡所底止若不預(yù)為籌畫(huà)仰屋徒嗟倘蒙　圣明垂詢(xún)空虛之故臣等毫無(wú)補(bǔ)救實(shí)難辭咎即　圣慈不加譴責(zé)天下萬(wàn)世清議其謂之何臣等再四思維耗中以奉邊終非長(zhǎng)策但西陲要地非內(nèi)地為之調(diào)撥亦不能支是用稽考舊章旁參眾說(shuō)不揣冒昧敬為我　皇太后　皇上陳之　一曰定額餉甘肅新疆歲需撥餉千數(shù)百萬(wàn)斷難供億且斷無(wú)全解之理徒使應(yīng)協(xié)者任意挪移盈虛難考受協(xié)者藉口欠解借墊頻仍皆額餉未定之故查道光年間額兵尚未裁減臣部估撥甘肅新疆歲餉等項(xiàng)四百四萬(wàn)兩或四百十五萬(wàn)兩有奇除留抵外實(shí)撥銀三百余萬(wàn)兩咸豐年間陸續(xù)裁減裁扣每年計(jì)撥銀三百二萬(wàn)兩除核減折放留抵外僅調(diào)撥銀二百四十四萬(wàn)五千余兩迨回逆構(gòu)亂攻剿之師另?yè)茉吗A額餉久已停解光緒四年西路漸就肅清前督臣左宗棠覆陳新疆情形摺內(nèi)請(qǐng)于三年之后部撥甘肅新疆的餉每年以三百數(shù)十萬(wàn)兩為度臣部議覆屆時(shí)再行奏明辦理迄今已逾三載之期所有甘肅新疆各軍餉應(yīng)照左宗棠奏案每年調(diào)撥的款三百數(shù)十萬(wàn)兩不準(zhǔn)各省蒂欠合之本處歲入留抵之款已在四百萬(wàn)兩上下嗣后不準(zhǔn)再向商借亦不得率請(qǐng)部?jī)?chǔ)經(jīng)久之圖莫要于此　一曰定兵額查關(guān)內(nèi)減兵裁勇已有規(guī)模惟關(guān)外統(tǒng)兵大員太多均得專(zhuān)摺奏請(qǐng)招募兵勇迄無(wú)定額現(xiàn)查劉錦棠所部馬步二萬(wàn)三千余人張曜所部六千余人烏魯木齊古城兵勇八百余人巴里坤官兵九百人金順錫綸所部約二萬(wàn)余人綜計(jì)全疆兵勇數(shù)逾五萬(wàn)較承平額兵四萬(wàn)之?dāng)?shù)已多一萬(wàn)有奇力分于將多財(cái)匱于兵眾臣等竊以為新疆既改設(shè)州縣時(shí)勢(shì)變遷烏魯木齊巴里坤古城庫(kù)爾喀喇烏蘇等處自遭回亂旗丁所存無(wú)多宜歸并伊即以伊將軍專(zhuān)轄旗兵如內(nèi)地駐防之例應(yīng)令劉錦棠等通盤(pán)籌畫(huà)就餉數(shù)而酌留兵勇應(yīng)并者速并應(yīng)裁者速裁合南北兩路滿(mǎn)蒙漢兵勇總不得逾乎舊額四萬(wàn)之?dāng)?shù)現(xiàn)在防營(yíng)無(wú)事口分尚給行糧若有事之時(shí)加餉則款愈難籌不加則何以示勸臣等擬仿成法量為變通暫以二萬(wàn)人為勇改行糧為坐糧出征外域始照行糧支給再于客勇之愿留關(guān)外者加選精壯萬(wàn)數(shù)千人規(guī)復(fù)制兵照土勇章程支給其駐防及臺(tái)站卡倫各項(xiàng)官兵口分有較土勇少者毋庸議增以節(jié)餉項(xiàng)惟各路兵勇餉章歧異約有數(shù)十等應(yīng)令劉錦棠等查明各路章程殫心經(jīng)畫(huà)力任其難將兵數(shù)勇數(shù)餉數(shù)妥議定章奏明辦理　一曰一事權(quán)查新疆南北兩路歲需兵餉等項(xiàng)向由該將軍都統(tǒng)參贊大臣核明確數(shù)預(yù)先在甘省調(diào)撥仍由陜甘總督將調(diào)撥各數(shù)歸入甘省兵餉內(nèi)于年終造冊(cè)具報(bào)臣部于冬撥案內(nèi)匯總撥給至今成法蕩然募勇則各請(qǐng)專(zhuān)餉善后則各立章程餉則各自迎提浮開(kāi)盤(pán)費(fèi)局則各自添設(shè)經(jīng)費(fèi)尤多至無(wú)事之員亦復(fù)張頤待哺一官之費(fèi)耗十?dāng)?shù)勇之口糧官階無(wú)可清查虛冒更難考核即如前烏魯木齊都統(tǒng)恭鏜所部一千余人開(kāi)報(bào)差員至一百七十余名幾于數(shù)勇一官紛紛濫支薪水尤出情理之外良由事權(quán)不一無(wú)所考核以至于此雖有督辦軍務(wù)大臣而各將帥位敵勢(shì)均究不能如內(nèi)地督撫可以節(jié)制全省今議調(diào)撥額餉匯總發(fā)給必須得人總會(huì)其成俾各營(yíng)章程畫(huà)一解到之款專(zhuān)歸一處分撥各軍各路差員盡可裁撤以裕兵食

臣等所議三事旁參遠(yuǎn)證理在不疑猶慮有阻臣等之議而撓臣等之說(shuō)者或曰西事孔棘今昔情形不同撥餉千萬(wàn)猶苦不支乃僅以三百數(shù)十萬(wàn)兩為額西陲瘠區(qū)歲入有限為邊計(jì)者不已疏乎不知內(nèi)地根本也邊陲枝葉也公私匱竭則根本傷根本傷則枝葉將安所附夫天下之患不在于外常在于內(nèi)史冊(cè)所載具有明征今自通商以來(lái)寰海之內(nèi)皆有敵人幾于無(wú)處不防遇事虛聲恫喝使我常為之備師老財(cái)匱以冀乘間一逞方今要策在蓄財(cái)力以待時(shí)斷無(wú)偏重一隅之理新疆距　神京萬(wàn)里而耗竭中原予人以隙非計(jì)之得也溯查同治初年各省辦操辦防未能兼顧額餉每年調(diào)撥新疆經(jīng)費(fèi)僅四十萬(wàn)兩尚未解齊此后若有缺乏客勇剽悍豈止譁潰堪虞欲求如旗兵之甘心窮餓誠(chéng)不可得能不為之寒心哉即謂邊備不可不修而籌畫(huà)必歸久遠(yuǎn)故額餉宜復(fù)復(fù)額餉當(dāng)裁勇以復(fù)兵屯田以抵餉所議額餉原系左宗棠奏案其時(shí)甘省尚未裁兵也查左宗棠奏甘省裁兵節(jié)餉案內(nèi)較咸豐年間調(diào)撥二百四十萬(wàn)兩之?dāng)?shù)已減去銀四十九萬(wàn)二千兩有奇是調(diào)撥應(yīng)減為一百九十余萬(wàn)兩今照左宗棠原議以三百數(shù)十萬(wàn)兩為額實(shí)已多銀一百數(shù)十萬(wàn)兩此外尚有本地租賦雜稅厘金等款可資抵放誠(chéng)如左宗棠前奏新疆利源可開(kāi)流亦可節(jié)就地取資之說(shuō)將來(lái)調(diào)撥尚應(yīng)照咸豐年間成案核減若徒求目前調(diào)撥之多而忘日久難繼之患變出意外恐非淺識(shí)所能窺耳或又曰逆酋勾煽回眾俄人潛蓄陰謀縱使益兵猶慮失裁客勇則軍威不競(jìng)減勇餉則口分不敷所慮得毋未周不知自古有必勝之將無(wú)必勝之兵顧謀略何如耳若處處填塞兵勇則備多力分善用兵者必不出此方今養(yǎng)勇太多浮冒居其半老弱居其半而西陲各軍日虞敵至不敢遽裁坐致罷敝久皆無(wú)用殊為失策夫用兵猶弈棋然巧者熟審全勢(shì)置數(shù)子于要害足以制人拙者昧犄角之方即布子滿(mǎn)局不免于敗現(xiàn)議汰弱留強(qiáng)合全疆兵勇以四萬(wàn)為額一半列戍為防守之局一半居中為游擊之師茍將得其人軍無(wú)虛籍平時(shí)屯田以勞勩之農(nóng)隙訓(xùn)練而整齊之必大可恃縱俄人啟釁逆酋窺邊悉眾征行不難調(diào)關(guān)內(nèi)之兵防固后路固不在多養(yǎng)無(wú)事之役耗　國(guó)家有限之財(cái)也議者以為兵多足恃譬之千金之家常慮盜賊日需數(shù)十人以防之盜尚未至不終歲而千金之家已為窶人矣勇餉不敷之說(shuō)謂為關(guān)外糧價(jià)昂貴今查關(guān)外糧價(jià)與關(guān)內(nèi)不殊且有比內(nèi)地稍賤之處前據(jù)劉錦棠奏稱(chēng)頗有谷賤傷農(nóng)之患況楚軍坐糧已較土勇為優(yōu)土勇章程較之制兵額餉已加二三倍亦不為少遠(yuǎn)考之軍需則例出征加給鹽菜事竣即應(yīng)住支近考之劉錦棠張曜所議亦以改行糧為坐糧招募土勇規(guī)復(fù)制兵為請(qǐng)但須嚴(yán)禁克扣軍餉口分必?zé)o不敷至各城回民雖眾同是血?dú)庵畟惤椫箒?lái)虐之則叛疆臣仰體　皇仁奉揚(yáng)風(fēng)化蚩蚩之氓未有不帖然服者間有頑梗之輩不難誅鋤又何勾煽之足慮哉竊揣眾流所議略盡于斯臣等亦非故為高論漫相窮詰至于用人者　皇上之大柄臣下所不敢言而籌兵籌餉疆吏與臣等當(dāng)共體時(shí)艱勉圖久安長(zhǎng)治之規(guī)以維　國(guó)本劉錦棠身膺重寄洞悉邊情尤當(dāng)蕆此一簣之功恢宏遠(yuǎn)略相應(yīng)請(qǐng)　旨飭下督辦軍務(wù)大臣劉錦棠等會(huì)同陜甘總督譚鐘麟統(tǒng)籌全局就左宗棠原議歲撥三百數(shù)十萬(wàn)兩之?dāng)?shù)會(huì)計(jì)所有甘肅及新疆南北兩路某處酌留若干兵勇某處實(shí)需若干錢(qián)糧賦稅留抵若干劃還洋款若干屯田抵餉若干一切經(jīng)費(fèi)若干無(wú)論如何區(qū)畫(huà)總應(yīng)照原議餉數(shù)量入為出一俟議覆到后臣部即于本年秋季照新定額餉將十一年分餉項(xiàng)預(yù)為奏撥該大臣務(wù)當(dāng)力求撙節(jié)慮始圖終庶免牽動(dòng)大局臣等幸甚天下幸甚