向高而攀 向新而進(jìn)：新時(shí)代十年國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展回顧與總結(jié)

一、國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)守“牢記初心，不忘使命”要求 1
（一）國(guó)家高新區(qū)體現(xiàn)“使命驅(qū)動(dòng)”式發(fā)展 1
1.習(xí)近平總書(shū)記關(guān)懷新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)發(fā)展 1
2.堅(jiān)守“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”初心使命 2
3.“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)邁向“中國(guó)式現(xiàn)代化”新征程 3
4.各省市推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)探索與實(shí)踐 5
（二）國(guó)家高新區(qū)新時(shí)代十年取得了顯著成績(jī) 8
1.走出了一條中國(guó)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路 8
2.積累了寶貴的高新經(jīng)驗(yàn) 11
3.形成了獨(dú)特的高新范式 13
二、加快集聚高水平創(chuàng)新資源，科技自立自強(qiáng)筑牢發(fā)展根基 15
（一）高端人才邁向國(guó)際一流水平 15
1.從業(yè)人員穩(wěn)定增長(zhǎng)，各類人才廣泛匯集 15
2.人才構(gòu)成日益豐富，高素質(zhì)人才成為主力 16
（二）創(chuàng)新資本走向多元化、前沿化 17
1.財(cái)政科技支出增長(zhǎng)，穩(wěn)健實(shí)施稅收優(yōu)惠政策 17
2.企業(yè)R&D投入增加，為創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 18
3.吸引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資增速明顯，總額已超硅谷 19
（三）技術(shù)交易規(guī)模和質(zhì)量雙提升 20
1.技術(shù)交易規(guī)模擴(kuò)大，科技成果源頭供給能力提升 20
 
2.企業(yè)技術(shù)交易活躍，技術(shù)吸納能力顯著提升 21
（四）創(chuàng)新高端化，并肩創(chuàng)業(yè)社會(huì)化 22
1.國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)超5000家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展 22
2.孵化載體數(shù)量加速增長(zhǎng)，大眾創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng) 23
（五）國(guó)家高新區(qū)自立自強(qiáng)典型案例 25
1.青島高新區(qū)：打造人才引育生態(tài)與發(fā)展路線圖 25
2.東莞松山湖高新區(qū)：加強(qiáng)重大科學(xué)裝置布局 25
3.上海張江高新區(qū)：建立完善的科技金融生態(tài)系統(tǒng) 26
4.寧波高新區(qū)：加大科技投入，促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新 27
5.蘇州高新區(qū)：加快集聚高水平科教資源 28
6.九江共青城高新區(qū)：聚焦大學(xué)生育留的大學(xué)城模式 29
三、積極培養(yǎng)高成長(zhǎng)科技企業(yè)，強(qiáng)化主體地位推進(jìn)四鏈融合 30
（一）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量加速增長(zhǎng) 30
1.高新技術(shù)企業(yè)大幅增長(zhǎng)，加速科技繁榮 30
2.科技型中小企業(yè)興起，新一代創(chuàng)新力量涌現(xiàn) 30
（二）瞪羚企業(yè)孕育能力持續(xù)增強(qiáng) 32
1.瞪羚企業(yè)群體穩(wěn)步增長(zhǎng)，近四成分布在制造業(yè) 32
2.瞪羚企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 33
（三）獨(dú)角獸企業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng) 36
1.獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，總估值超萬(wàn)億美元 36
2.獨(dú)角獸青睞硬科技發(fā)展，新賽道科技屬性強(qiáng) 39
（四）企業(yè)上市融資渠道更加多元 41
1.上市企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，總體規(guī)模不斷壯大 41
2.上市企業(yè)融資渠道更加多元，融資能力不斷提升 41
 
（五）企業(yè)梯度培育機(jī)制逐步完善 42
1.推動(dòng)科技企業(yè)孵化，種子企業(yè)快速成長(zhǎng) 42
2.試點(diǎn)創(chuàng)新積分制，破解科技企業(yè)融資難題 43
3.舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，有效挖掘潛力科技企業(yè) 44
（六）國(guó)家高新區(qū)四鏈融合發(fā)展典型案例 48
1.深圳高新區(qū)：聚焦企業(yè)創(chuàng)新主體服務(wù)的發(fā)展模式 48
2.西安高新區(qū)：硬科技企業(yè)發(fā)展的路徑與實(shí)踐 49
3.合肥高新區(qū)：四鏈條驅(qū)動(dòng)的企業(yè)培育模式 51
4.成都高新區(qū)：PI-IP-IPO上市企業(yè)培育模式 53
四、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力 56
（一）持續(xù)鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位 57
1.全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，不斷鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位 57
2.加快新型工業(yè)化發(fā)展，建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 58
3.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合 59
4.推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，成為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū) 59
5.著力推動(dòng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定 60
（二）不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模 61
1.推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，培育建立新的增長(zhǎng)引擎 62
2.高技術(shù)服務(wù)業(yè)“小步快跑”，成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要力量 62
3.科技服務(wù)體系持續(xù)完善，新興服務(wù)業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn) 63
4.培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升集群發(fā)展質(zhì)量 63
（三）前瞻性布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè) 66
1.積極謀劃和布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探索形成生動(dòng)實(shí)踐 66
2.以未來(lái)技術(shù)引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域形成發(fā)展優(yōu)勢(shì) 67
 
（四）產(chǎn)業(yè)組織與服務(wù)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展 68
1.產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，種類不斷豐富 68
2.支持產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)配置能力 70
3.政府搭臺(tái)推動(dòng)服務(wù)多元化，形成常態(tài)化眾扶平臺(tái) 70
（五）國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展案例 71
1.天津?yàn)I海高新區(qū)：率先實(shí)現(xiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)替代全鏈條布局 71
2.武漢東湖高新區(qū)：打造萬(wàn)億級(jí)光電產(chǎn)業(yè)集群 72
3.蘇州高新區(qū)：打造面向未來(lái)的光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群 74
4.貴陽(yáng)高新區(qū)：從無(wú)到有發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 76
5.濰坊高新區(qū)：創(chuàng)新突圍元宇宙產(chǎn)業(yè) 79
6.湖州莫干山高新區(qū)：特色布局地理信息產(chǎn)業(yè) 81
五、策源出新，持續(xù)產(chǎn)生原創(chuàng)性和顛覆性科技成果 84
（一）原始創(chuàng)新策源能力顯著增強(qiáng) 84
1.重大科研力量加速聚集，支撐基礎(chǔ)研究開(kāi)展 84
2.原創(chuàng)性成果加速涌現(xiàn)，成為我國(guó)創(chuàng)新策源高地 87
（二）新技術(shù)新成果不斷涌現(xiàn) 88
1.突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng) 88
2.專利產(chǎn)出效率持續(xù)提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)含金量領(lǐng)跑全國(guó) 89
3.高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)近3倍增長(zhǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng) 93
（三）新技術(shù)開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道 94
1.技術(shù)迭代推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 94
2.前沿技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化形成新產(chǎn)業(yè) 95
3.顛覆性技術(shù)突破催生未來(lái)產(chǎn)業(yè) 97
（四）高新區(qū)策源出新典型案例 99
1. 中關(guān)村科技園區(qū)：搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，人工智能產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力
 
 
居全球前列 99
2. 合肥高新區(qū)：聚焦量子產(chǎn)業(yè)前瞻布局，加速“世界量子中心”
建設(shè) 100
3. 石家莊高新區(qū)：強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打造千億級(jí)生物
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 101
4. 成都高新區(qū)：加快構(gòu)建數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，打造中國(guó)數(shù)字文創(chuàng)
第一城 102
5.深圳高新區(qū)：搶抓發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)” 103
六、改革立新，提升科技治理能力和體系現(xiàn)代化水平 105
（一）治理現(xiàn)代化是國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入新時(shí)代的必然要求 105
（二）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革是高新區(qū)治理現(xiàn)代化的新方向 106
1. 加大事權(quán)下放力度，提升行政治理效率 106
2. 優(yōu)化權(quán)責(zé)清單制度，政府市場(chǎng)界限更加明晰 107
（三）加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)管理職能是提升治理能力的基礎(chǔ) 108
1. 加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)思想凝聚力 108
2. 創(chuàng)新組織管理機(jī)制，提升治理效能和活力 109
（四）建設(shè)服務(wù)型政府是高新區(qū)治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路 112
1.打造服務(wù)型政府，推進(jìn)社會(huì)共建共治共享 112
2.應(yīng)用新技術(shù)，拓展政務(wù)服務(wù)新場(chǎng)景新模式 113
（五）高新區(qū)改革立新典型案例 115
1.天津?yàn)I海高新區(qū)：法定機(jī)構(gòu)改革打破制度障礙 115
2.濟(jì)南高新區(qū)：授權(quán)下放改革開(kāi)啟探索新篇章 116
3.鄭州高新區(qū)：人事管理和薪酬制度改革激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè) 116
4.佛山高新區(qū)：一區(qū)多園模式以改革促統(tǒng)籌 117
5.上海紫竹高新區(qū)：高新區(qū)民企開(kāi)發(fā)機(jī)制新探索 118
 
七、開(kāi)放創(chuàng)新，加快構(gòu)建開(kāi)放合作協(xié)同發(fā)展新格局 120
（一）積極有力支撐服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略 120
1. 深度融入重大區(qū)域戰(zhàn)略，加強(qiáng)“一帶一路”倡議協(xié)同 120
2. 積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，示范構(gòu)建新發(fā)展格局 122
3.響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化號(hào)召，持續(xù)提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平 123
（二）全面打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài) 125
1. 國(guó)際人才密度持續(xù)提升，科技創(chuàng)新支撐體系增強(qiáng) 125
2.國(guó)際創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng) 126
3.積極融入國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際深度合作更加頻繁 127
（三）國(guó)家高新區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新典型案例 128
1.國(guó)際合作：蘇州工業(yè)園區(qū)交出高質(zhì)量發(fā)展新答卷 128
2.服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)：中關(guān)村科技園區(qū)打開(kāi)發(fā)展新格局 129
3.區(qū)域協(xié)同：長(zhǎng)三角國(guó)家高新區(qū)打造世界級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 131
4.對(duì)口幫扶：國(guó)家高新區(qū)對(duì)口幫扶促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展 133
5.南北互動(dòng)：深哈產(chǎn)業(yè)園打造科技賦能東北振興示范樣板區(qū) 135
6.東西合作：張江—蘭白高新區(qū)攜手打造東西部合作科創(chuàng)共同體 137
八、城市更新，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)高品質(zhì)生態(tài)標(biāo)桿 140
（一）綠色低碳集約水平持續(xù)提升 140
1.積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，綠色集約發(fā)展成效突出 140
2.綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和 141
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能深度融合 141
1.城市設(shè)施與形態(tài)不斷完善，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)城融合科技新城 141
2.公共服務(wù)水平持續(xù)提升，增強(qiáng)園區(qū)吸引力和凝聚力 142
（三）數(shù)字賦能提升園區(qū)治理水平 142
1.基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化智能化發(fā)展，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用 142
 
2.園區(qū)治理向數(shù)字化精細(xì)化轉(zhuǎn)變，積極拓展數(shù)字城市新空間 143
（四）高品質(zhì)生態(tài)園區(qū)案例 143
1.蘇州工業(yè)園區(qū)：高顏值園區(qū)典范 143
2.安康高新區(qū)：產(chǎn)城綠融合發(fā)展新路徑 144
3.杭州高新區(qū)：建設(shè)智慧園區(qū) 144
4.武漢東湖高新區(qū)：探索綠色技術(shù)應(yīng)用 145
5.無(wú)錫高新區(qū)：建設(shè)零碳科技產(chǎn)業(yè)園 145
九、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)先行先試，以科技現(xiàn)代化支撐中國(guó)式現(xiàn)代化 146
（一）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中顯身手 146
1.“危中求機(jī)”，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三步走” 146
2.近五成自創(chuàng)區(qū)聚集東部地區(qū)，城市群趨勢(shì)特征顯著 149
3.創(chuàng)新示范效果日趨突顯，有力支撐我國(guó)科技創(chuàng)新 151
（二）以更大的格局、更大的魄力推進(jìn)國(guó)家政策協(xié)同 154
1.戰(zhàn)略定位各具特色，有力支撐區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展 154
2.加強(qiáng)試點(diǎn)協(xié)同，推進(jìn)國(guó)家各類試點(diǎn)深度融合 157
（三）以科技創(chuàng)新為核心全面建設(shè)更具活力的體制機(jī)制 158
1.深化科技體制改革，探索建立高效科技創(chuàng)新體系 158
2.推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，提升園區(qū)組織管理效率 160
（四）圍繞深層次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境繼續(xù)開(kāi)展政策先行先試 161
1.區(qū)域政策環(huán)境不斷優(yōu)化，人才建設(shè)成為關(guān)注焦點(diǎn) 161
2.先行先試政策加快落實(shí)和推廣，示范引領(lǐng)作用明顯 166
（五）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)推進(jìn)科技現(xiàn)代化典型案例 168
1. 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)：發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”作用，
全面深化先行先試改革 168
2.蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)：完善體制機(jī)制，提升創(chuàng)新一體化水平 170
 
3. 天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)：成立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，提升“雙自
聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新水平 172
4.鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)：強(qiáng)化統(tǒng)籌，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展 173
5.珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)：構(gòu)建粵港澳科技合作機(jī)制 174
6.福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)：深化與福建自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展 175
十、國(guó)家高新區(qū)未來(lái)發(fā)展展望 177
（一）全球科技園區(qū)建設(shè)趨勢(shì) 177
1.世界科技園區(qū)發(fā)展歷程 177
2.世界科技園區(qū)發(fā)展趨勢(shì) 178
（二）全力打造國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)版 181
1.國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)版的戰(zhàn)略定位 181
2.國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)版的主要任務(wù) 182
附　錄 187
附錄一　178家國(guó)家高新區(qū)名單 187
附錄二　 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的
若干意見(jiàn) 197
附錄三　 科技部關(guān)于印發(fā)《“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)
發(fā)展規(guī)劃》的通知 204
附錄四　 科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)
體系》的通知 229
附錄五　 科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》
的通知 241
附錄六　新時(shí)代十年國(guó)家高新區(qū)大事記 250