建設(shè)用地藍(lán)皮書：中國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用報(bào)告詳細(xì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)總結(jié)（No.3）

　　節(jié)約集約用地是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路的客觀要求。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查與評(píng)價(jià)工作是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要措施，是緩解土地供求矛盾，解決“保護(hù)與保障”關(guān)系的必然選擇，節(jié)約用地，少占耕地， 集約用地，提高土地使用效率，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年度建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2019〕1056 號(hào)）要求，自然資源部確定了河北唐山、江蘇無錫、福建福州、江西萍鄉(xiāng)、山東淄博、河南商丘、湖北武漢、廣東佛山、四川遂寧、寧夏吳忠等10個(gè)試點(diǎn)城市的2019年建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。其主要任務(wù)是，以宗地為基本評(píng)價(jià)單元，對(duì)其利用程度、效益、潛力進(jìn)行量化分析和評(píng)價(jià)，查清城市中心城區(qū)建設(shè)用地利用績(jī)效和問題，存量建設(shè)用地開發(fā)潛力規(guī)模、空間分布和結(jié)構(gòu)等，為建設(shè)用地監(jiān)管、低效用地再開發(fā)等提供決策支持；同時(shí)為完善城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)技術(shù)指南提出意見建議。試點(diǎn)城市結(jié)合工作實(shí)際，深入開展研究，探索了詳細(xì)評(píng)價(jià)的技術(shù)路線和工作模式，形成了初步的評(píng)價(jià)結(jié)果。為此基于2019年度試點(diǎn)城市詳細(xì)評(píng)價(jià)研究成果形成本報(bào)告。以微觀宗地尺度為基本評(píng)價(jià)單元的詳細(xì)評(píng)價(jià)，更加注重中心城區(qū)內(nèi)部的潛力狀況，也進(jìn)一步完善了城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系。本書為各試點(diǎn)城市研究成果的合集，重點(diǎn)從試點(diǎn)基本概況、基礎(chǔ)資料收集、技術(shù)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)結(jié)果測(cè)算、評(píng)價(jià)結(jié)果分析等角度進(jìn)行整理，同時(shí)總結(jié)評(píng)價(jià)成果應(yīng)用與反饋，將詳細(xì)評(píng)價(jià)成果在規(guī)劃編制、城市更新、政策引導(dǎo)等方面，設(shè)立專題，為我國(guó)國(guó)土資源管理提供參考借鑒，也為科研、社會(huì)提供研究基礎(chǔ)。全書分為4個(gè)篇章，分別為Ⅰ基礎(chǔ)篇、Ⅱ評(píng)價(jià)技術(shù)研究篇、Ⅲ專題篇、Ⅳ附錄。其中，Ⅰ基礎(chǔ)篇簡(jiǎn)述2019年建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)工作情況及技術(shù)框架；Ⅱ評(píng)價(jià)技術(shù)研究篇介紹9個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)技術(shù)思路和主要的評(píng)價(jià)結(jié)果。Ⅲ專題篇重點(diǎn)介紹詳細(xì)評(píng)價(jià)的成果應(yīng)用與反饋，以及產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用狀況、存量建設(shè)用地再開發(fā)狀況等拓展研究。Ⅳ附錄包括試點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行稿）、試點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

　　鄧紅蒂研究員，中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)土地規(guī)劃分會(huì)副主任委員，全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、土地資源利用分技術(shù)委員會(huì)副主任委員、保護(hù)與修復(fù)分技術(shù)委員會(huì)委員。長(zhǎng)期從事國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制、土地評(píng)價(jià)、土地政策、自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化研究及實(shí)踐。主持完成國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家社科基金專項(xiàng)、國(guó)土資源大調(diào)查重點(diǎn)項(xiàng)目、土地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)重大工程、國(guó)土資源部重點(diǎn)科研課題等30余項(xiàng)，先后參與三輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，汶川、玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃，全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃、自然生態(tài)空間用途管制研究等研究及應(yīng)用管理工作，主持參與省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)等多項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，出版學(xué)術(shù)著作多部、發(fā)表論文多篇，獲國(guó)土資源科技獎(jiǎng)、土地規(guī)劃優(yōu)秀成果獎(jiǎng)多項(xiàng)。楊冀紅研究員，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院研究員。長(zhǎng)期從事土地調(diào)查監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃相關(guān)工作。主持、參與了國(guó)土資源大調(diào)查土地監(jiān)測(cè)調(diào)查工程、土地變更調(diào)查、第二次全國(guó)土地調(diào)查的多項(xiàng)重大工程項(xiàng)目及研究性課題。組織實(shí)施建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)項(xiàng)目，參與技術(shù)規(guī)程的編制與技術(shù)指導(dǎo)，完成多輪城市建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)匯總。作為主要編寫人完成“第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程”等多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制，獲國(guó)土資源部科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家測(cè)繪科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)，獲得第二次全國(guó)土地調(diào)查先進(jìn)工作者稱號(hào)，發(fā)表多篇核心期刊論文。嚴(yán)金明 教.部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，中國(guó)人民大學(xué)首次“杰出學(xué)者支持計(jì)劃”特聘教授A崗（2017），中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)橥恋匦姓c土地法學(xué)、土地利用與空間規(guī)劃、自然資源管理理論與方法等。主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金國(guó)際合作與交流項(xiàng)目、國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目課題30多項(xiàng)。著有《土地法學(xué)》《土地整理》《土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)研究》等教材和專著多部，在國(guó)內(nèi)外重要期刊上發(fā)表論文200余篇。曾獲評(píng)教.部新世紀(jì)優(yōu)秀人才、國(guó)土資源部科技領(lǐng)軍人才、寶鋼優(yōu)秀教師獎(jiǎng)、中國(guó)人民大學(xué)“十大教學(xué)標(biāo)兵”等獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱號(hào)，并獲得省部級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì)12項(xiàng)、北京市教育教學(xué)成果獎(jiǎng)2項(xiàng)。